2016/UY.IV-2466 - Kamu İhale Kararı - Soma Bölgesel Isıtma Sistemleri ZON 3 Ana İletim Hattı, Ana İletim Hattına Bağlı Olan Dağıtım Hattı ve Bina Bağlantı Hattı Ön İzolasyonlu Boru Döşenmesi ve Bina Altı İstasyonların (Eşanjör) Montajı ve Devreye Alınması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 50

: 05.10.2016

2016/UY.IV-2466

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti. Gopyol Altyapı ve İnş. A.Ş. İş Ortaklığı

İvedik Organize Sanayi Bölgesi 1323.Cadde 1492.Sokak No:13/34 Yenimahalle

ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bölge Isıtma Sistemleri ve Tanzim Satış İşletmesi

Müdürlüğü

Kurtuluş Mah. İstiklal Caddesi No:28/30 Soma / MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/264177 İhale Kayıt Numaralı “Soma Bölgesel Isıtma Sistemleri ZON 3 Ana İletim

Hattı, Ana İletim Hattına Bağlı Olan Dağıtım Hattı ve Bina Bağlantı Hattı Ön İzolasyonlu

Boru Döşenmesi ve Bina Altı İstasyonların (Eşanjör) Montajı ve Devreye Alınması Yapım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Manisa Büyükşehir Belediyesi Bölge Isıtma

Sistemleri ve Tanzim Satış İşletmesi Müdürlüğü tarafından 18.08.2016 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Soma Bölgesel Isıtma Sistemleri ZON 3 Ana İletim Hattı, Ana

İletim Hattına Bağlı Olan Dağıtım Hattı ve Bina Bağlantı Hattı Ön İzolasyonlu Boru

Döşenmesi ve Bina Altı İstasyonların (Eşanjör) Montajı ve Devreye Alınması Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.09.2016 tarih ve 53748 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2197 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından

18.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu “Soma Bölgesel Isıtma Sistemleri ZON 3

Ana İletim Hattı, Ana İletim Hattına Bağlı Olan Dağıtım Hattı ve Bina Bağlantı Hattı Ön

İzolasyonlu Boru Döşenmesi ve Bina Altı İstasyonların (Eşanjör) Montajı ve Devreye

Alınması Yapım İşi” ihalesinde; Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti. adına idareye sunulan iş

deneyim belgesinin asli olarak Mekanik Altyapı Grubu (CII Grubu İşler) işlerine ilişkin iş

deneyim belgesi olduğu, şikâyete konu ihaleye ait işin icmali incelendiğinde %30 oranında

asfalt yol, bordür, kazı, nakliye, parke vs. işlerin mevcut olduğu, idarenin iş deneyim

belgesini hatalı olarak değerlendirdiği, öte yandan ihale üzerinde bırakılan Olimpiyat Isı

Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin

bünyesindeki CII Grubuna dahil olmayan asfalt, kazı, parke, nakliye vs. imalatlar

çıkarıldığında iş deneyim belgesinin yetersiz olacağı, idarenin aynı ihalede iki firmanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 50

: 05.10.2016

2016/UY.IV-2466

sunmuş olduğu iş deneyim belgelerini farklı bakış açıları ile değerlendirmesinin mevzuata

uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ

düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale

Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

….

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikayet

başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan

karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç

gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında

istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar

verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 50

: 05.10.2016

2016/UY.IV-2466

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

Yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya

itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel

ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim

beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel

ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İtirazen şikayet

başvuru dilekçesinde Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan asgari

bilgilerin yanısıra; başvuru bedelinin ve Bakanlar Kurulu tarafından başvuru teminatı

alınmasına karar verilmesi durumunda başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneğinin, başvuruda bulunmaya

yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim

beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya

yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 11’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak

şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi

verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine

sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru

süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikâyete katılması veya özel ortağa temsil

yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikâyet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından

yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel

ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile

yetkili olunduğuna dair belgenin şikâyet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin

şikâyet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından

şikâyet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 50

: 05.10.2016

2016/UY.IV-2466

sonuna kadar beklenir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru dilekçesinde başvuru sahibinin İş Ortaklığı

olduğunun belirtildiği, fakat dilekçe ekinde ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesinin

aslının veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, pilot ortağın hangi şirket

olduğunun belirtilmediği, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil

yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği, Kuruma verilen dilekçede tek ortağın (Askal

İnşaat Tesisat Ltd. Şti.) imza ve kaşesi ile imza sirkülerinin bulunduğu, dolayısıyla başvuru

belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulmadığının anlaşıldığı, söz konusu eksikliğin

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin 3’üncü fıkrası

kapsamında son başvuru tarihi olan 29.09.2016 tarihi mesai bitimine kadar başvuru sahibi

tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde 26.09.2016 tarihinde ilan edildiği,

ancak anılan eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları