Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı
/
2016/47591-Eyüp-Pierre Loti-Miniatürk Arası Teleferik Sisteminin Yapım ve Montajı
Bilgi
İKN
2016/47591
Başvuru Sahibi
Leitner A G / SpA
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı
İşin Adı
Eyüp-Pierre Loti-Miniatürk Arası Teleferik Sisteminin Yapım ve Montajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 50
: 16.11.2016
:
2016/UY.IV-2808
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Leitner A G / SpA,
Via Brennero 34 I
-39049 Sterzing / Vipiteno (Bz) İtalya
VEKİLİ:
Hasan Onur ÖZ
Via Brennero 34 I
-39049 Sterzing / Vipiteno (Bz) İtalya
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı,
M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. 62 34010 Güngören/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/47591 İhale Kayıt Numaralı “Eyüp
Yapım ve Montajı” İhalesi
-Pierre Loti-Miniatürk Arası Teleferik Sisteminin
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı tarafından
18.04.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Eyüp Pierre Loti Miniatürk Arası
-
-
Teleferik Sisteminin Yapım Ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.11.2016
tarih ve 60474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2497 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Revize projedeki ikinci istasyon olan Pierre Loti İstasyonu’nun koruma alanında
bulunduğu ve bu istasyon binasına ait alan mimari çizimlerin Kültür Varlıkları Koruma Bölge
Kurulunca onaylandığına ilişkin bir karar bulunmadığı bu nedenle projelerin onay sürecine
ilişkin belirsizlikler olduğu,
2) Başvuru aşamasında verilen istasyon avan mimari çizimler incelendiğinde
maliyetlerin %75'ini teleferik sistemi,
%25’ini de inşaat işlerine ilişkin giderlerin
oluşturduğu bu sebeple teleferik üreticisi bir firma olarak bir inşaat şirketiyle iş ortaklığı
yapılmadan ihaleye teklif verildiği ihale sürecinde teknik görüşmeler aşamasında yapılan
proje değişikliği sonrası maliyetlerde inşaat giderlerinin %50’ye yükseldiği bu durumun bir
inşaat firmasıyla ortak girişim yaparak teklif veren rakiplerine avantaj sağladığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 50
: 16.11.2016
:
2016/UY.IV-2808
3) Eyüp ve Miniatürk istasyonlarına ilişkin çizimlerin teknik görüşmeler aşamasında
değiştirildiği ve bu çizimlerin ilk projeden tamamen farklı olduğu; bu proje değişikliğinin
yaklaşık maliyeti ve bu çerçevede istenecek yeterlik kriterlerini etkilemesi sebebiyle ihalenin
iptal edilmesi gerektiği,
4) Şirketlerine yeterli süre verilmeden toplantılara katılmaya zorlandıkları ve toplantı
tutanaklarında imzası bulunan personelin şirketlerini temsile yetkisi bulunmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve
ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname,
birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 50
: 16.11.2016
:
2016/UY.IV-2808
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
beşinci ve onuncu fıkralarında “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya
yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı
örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat
alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi
zorunludur.
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c
)
Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 50
: 16.11.2016
:
2016/UY.IV-2808
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan İtirazen Şikayet
Başvuru Dilekçesi Örneği’nde temsile yetkili olunduğuna dair belgelere yönelik açıklama
maddesinde, başvuranın tüzel kişi olması ve başvurunun avukat olmayan temsilci aracılığı ile
yapılması halinde “Şikayet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösterir noter onaylı
vekaletname ile vekilin imza beyannamesinin” itirazen şikayet başvuruna eklenmesinin
zorunlu olunduğu ifade edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunma
konusunda vekil tayin edilen ve itirazen şikayet dilekçesinde imzası bulunan Hasan Onur
Öz’e ait imza beyannamesinin dilekçe ekinde yer almadığı, söz konusu eksikliğin başvuru
üzerinden ilan edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı
maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan
07.11.2016 günü mesai bitimine kadar bu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır. Bu sebeple
başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Ayrıca başvuru sahibi revize projede bulunan Pierre Loti İstasyonu’nun koruma
alanında bulunduğu ve bu istasyon binasına ait mimari çizimlerin Kültür Varlıkları Koruma
Bölge Kurulunca onaylanıp onaylanmadığına dair bir karar bulunmadığı bu nedenle
projelerin onay sürecine ilişkin belirsizlikler olduğu (birinci iddia) ile Eyüp ve Miniatürk
istasyonlarına ilişkin çizimlerin teknik görüşmeler aşamasında değiştirildiği ve bu çizimlerin
ilk projeden tamamen farklı olduğu bu proje değişikliğinin yaklaşık maliyeti ve bu çerçevede
istenecek yeterlik kriterlerini etkilemesi sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği (üçüncü
iddia) iddia edilmektedir. Bu iddialar ihale dokümanı ve teknik görüşmeler çerçevesinde
şartları netleştirilmiş teknik şartnameye yönelik olduğu; itirazen şikâyet başvurusunun
ekindeki belgelerden teknik görüşmeler çerçevesinde revize edilen Teknik Şartname’nin
02.08.2016 tarihinde istekliler adına teknik görüşmelere katılan personele elden bildirim
yapıldığı anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi gereğince ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi
yapan idareye şikayet başvurusu yapılması gerekirken süresi içerisinde şikâyet başvuru
yapılmaması nedeniyle bu iddiaların ayrıca süre yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi yeterli süre verilmeden ihaleye katılıma zorlandığı ve idare ile yapılan
toplantılardaki tutanaklarda imzası bulunan personelin şirketi bağlayıcılığı olan imza
yetkisine sahip olmadığını iddia etmektedir. İdareye yapılan şikâyet başvurusunda bu iddiaya
yer verilmediği tespit edilmiş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar
itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü uyarınca şikayet başvurusunda
belirtilmeyen bu hususun itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceğinden, bu iddianın
şekil yönüyle reddedilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 50
: 16.11.2016
:
2016/UY.IV-2808
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun şekil ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi