Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/394041-ADÜ Tıp Fakültesi Derslikleri Tadilatı İşi
Bilgi
İKN
2016/394041
Başvuru Sahibi
Fatih SEZGİN
İdare
Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
ADÜ Tıp Fakültesi Derslikleri Tadilatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 70
: 23.11.2016
:
2016/UY.IV-2881
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih SEZGİN
Mimar Sinan Mahallesi Talip Kaban Bulvarı No:47 ERZİNCAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
Kepez Mevkii 09010 AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/394041 İhale Kayıt Numaralı “ADÜ Tıp Fakültesi Derslikleri Tadilatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 19.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ADÜ Tıp Fakültesi
Derslikleri Tadilatı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.11.2016 tarih ve 64036
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2664 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve
Teknik Daire Başkanlığı tarafından 19.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen “ADÜ Tıp Fakültesi
Derslikleri Tadilatı İşi” ihalesine vekil vasıtasıyla iştirak ettikleri, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme sonrasında vekâlet çıkarmış oldukları kişinin yasaklı listesinde yer almasından
kaynaklı olarak değerlendirme dışı bırakıldıkları, sınır değer hesaplamasına alınmadıkları,
ihalenin başka bir istekli üzerinde bırakıldığı,
Bu süreç sonrasında ihale makamınca aleyhlerine 4734 sayılı Kanun’un 17/e maddesi
ve 58’inci maddesi hükümlerine istinaden ihalelere katılmaktan yasaklama yönünde karar
alındığı ve kararın kendilerine EKAP üzerinden tebliğ edildiği,
İdarenin işlemi üzerine 01.11.2016 tarihinde idareye şikâyet yoluna başvurdukları,
idarenin başvurularını reddettiği, idarenin şikâyeti reddeden kararını 15.11.2016 tarihinde
EKAP üzerinden tebellüğ ettikleri, idarenin cevabı üzerine 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 70
: 23.11.2016
:
2016/UY.IV-2881
maddesi gereğince (Kuruma) başvurdukları,
İhaleye girmek için kendi adlarına vekâleten atamış oldukları Murat Güneş’in yasaklı
olması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11/a maddesi gereğince teklifin
değerlendirme dışı bırakılması şeklindeki kararın hukuka açıkça aykırı olduğu, kararın
devamında ihalelerden yasaklama kararının ve geçici teminatın irat kaydedilmesinin bir idari
yaptırım olduğu, ceza mahiyetindeki bir idari yaptırımın doğrudan kanun tarafından
konulmasının zorunlu olduğu, idarelerin kanunilik ilkesi çerçevesinde ancak 4734 sayılı
Kanun’da açıkça belirtilen yasaklama sebeplerinin varlığı halinde idari yaptırım işlemi
(yasaklama/teminatın irat kaydedilmesi) tesis edebileceği, Kanunda açıkça hüküm altına
alınmayan ancak İhale Uygulama Yönetmelikleri veya Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan
bir sebebe dayanarak yasaklama işlemi tesis edilemeyeceği, Anayasa’nın 38/7 maddesinde ve
TCK’nın 20/1 maddesinde “Ceza sorumluluğu şahsidir.” hükmünün bulunduğu, kimsenin
başkasının fiilinden dolayı sorumlu tutulamayacağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda
kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmayan bir kişi adına yasaklı bir kişinin vekil olarak
ihaleye katılması halinde, adına ihaleye katılan için de cezai/idari yaptırım uygulanacağına
ilişkin açık bir hüküm bulunmadığı,
Vekil tayin edilen Murat Güneş adına Vekaletnamenin yasaklılık tarihinden sonra
düzenlendiği, Noterler Birliği tarafından bilinmeyen, sorgulanamayan yasaklılık halinin vekil
tayin eden tarafından bilinmemesinde suç unsuru olmadığı, ihale sürecinde yasaklılık
sorgulamasında görülecek yasaklılık teyidi için hiç kimsenin vekalet vermeyeceği, ceza
sorumluluğunun şahsi olduğu,
Belirtilen nedenlerden dolayı düzeltici işlem uygulanması gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ
düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale
Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 70
: 23.11.2016
:
2016/UY.IV-2881
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde "Başvurunun
süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış
olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen
şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde
başvurunun reddine karar verilir." hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 19.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen
2016/394041 İKN’li “ADÜ Tıp Fakültesi Derslikleri Tadilatı İşi” ihalesinde teklif sunduğu,
21.10.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının 21.10.2016 tarihinde başvuru
sahibine tebliğ edildiği, söz konusu ihale kararında; teklif sahibi Fatih Sezgin’in adına
vekaleten atanmış olan Murat Güneş’in yasaklı olması sebebiyle 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 11/a maddesi gereği değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 70
: 23.11.2016
:
2016/UY.IV-2881
başvuru sahibinin idarece yapılan işleme karşı 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi hükmü
gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
21.10.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,
bu süre geçtikten sonra 01.11.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin başvuruyu 15.11.2016 tarihli cevap ile reddetmesi üzerine
18.11.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Öte
yandan, idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği 15.11.2016 tarihli cevabın ve EKAP
üzerinde kayıtlı verilerin incelenmesinden, idarenin ihale üzerinde bırakılan istekli ile
(01.11.2016 tarihi itibariyle) sözleşme imzaladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi