Ana Sayfa
/
Kararlar
/
ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2015/21055-Hisarcık-Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/21055
Başvuru Sahibi
Sistem Elektromekanik Tesisler San. ve Tic. A.Ş.
İdare
ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Hisarcık-Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 93
: 24.02.2016
: 2016/UY.IV-669
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Elektromekanik Tesisler San. ve Tic. A.Ş.,
Tunalı Hilmi Caddesi No: 38 Küçükesat/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Ayvalı Mahallesi Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sokak No: 1/A 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/21055 İhale Kayıt Numaralı “Hisarcık-Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 27.04.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Hisarcık-Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 19.02.2016 tarih ve 10896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/485 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; idareye yapılan 04.02.2016 tarihli şikâyet başvurusunun
süre yönünden reddedildiği, ancak şikâyetin reddedilmesinin uygun olmadığı,
İdarece 27.04.2015 tarihinde yapılan ihale üzerlerinde bırakılarak sözleşme
imzalandığı, Ankara 8. İdare Mahkemesi kararı üzerine Kamu İhale Kurulunca 16.12.2015
tarih ve 2015/MK-507 sayılı kararın alındığı, kendilerinden de aşırı düşük teklif sorgulaması
talep edildiği, ancak sözleşme imzalandıktan, yer teslimi yapıldıktan sonra gerek arazi
çalışmaları yaptıktan gerekse bütün detay evrak ve projelere sahip olunduktan sonra yapılan
inceleme neticesinde ihalenin Kanun ve yönetmeliklere aykırı olduğu, bu hâli ile kamu
zararının ortaya çıkacağının 19.01.2016 tarihinde idareye bildirildiği, başvuru konusu
"Hisarcık Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı" ihalesine, ÇED süreci tamamlanmadan çıkıldığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 93
: 24.02.2016
: 2016/UY.IV-669
Yapım işinin karma teklif isteme usulü ile ihale edilmesinin öngörüldüğü, bu usüle
uygun olmayan İdari Şartname, standart formlar ve teklif mektubu ile ihaleye çıkıldığı,
Projeler tamamlanmadan ihaleye çıkıldığı,
“Pompa İstasyonları İnşaatı” için Uygulama projesinin verilmediği,
"Atık ve Geri Kazanım Hatları" için Uygulama veya Ön Proje yapılmadan ihaleye
çıkıldığı, verilen bilgilerin yanlış, yanıltıcı, geçersiz olduğu, sistemin çalışmayacağı,
Hat Kapasiteleri yanlış verildiğinden yaklaşık maliyet yanlış hesaplandığı, isteklilerin
yanıltıldığı,
Uygulama projesi bulunmayan kısımlar için birim fiyat ihale yapılması gerekirken
anahtar teslim götürü bedel ile ihale edildiği,
Uygulama projesi bulunan kısımların, anahtar teslim götürü bedel ihale edilmesinin
uygun olmadığı,
İhalede öngörülen sözleşme tasarısıyla alınan tüm teklifler de dahil olmak üzere, işin
tamamlanmasının mümkün olmadığı, düzeltici işlem belirlenmesi mümkün olmadığından
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde, Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer
alan tanımlar yanında;
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 93
: 24.02.2016
: 2016/UY.IV-669
e) İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini veya kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanan gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları iş ortaklığını,
…
ifade eder.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya
zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci ve ikinci
fıkralarında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,
istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
olması gerekmektedir
Yapılan incelemede, ihale tarihinin 27.04.2015 olduğu, başvuru sahibinin 23.03.2015
tarihinde ihale dokümanını edindiği, ihale tarihinde ihaleye teklif verdiği, ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, idare ile başvuru sahibi Sistem Elektromekanik
Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş. arasında sözleşmenin 20.07.2015 tarihinde imzalandığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Ankara 8. İdare Mahkemesince 2015/UY.II-1776 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararı hakkında verilen 28.10.2015 tarih ve E:2015/1936 K:2015/1593 sayılı “dava
konusu işlemin iptali” kararı üzerine Kamu İhale Kurulunca 16.12.2015 tarihli ve 2015/MK-
507 sayılı kararın alındığı, bunun üzerine de idarece 21.01.2016 tarihli yazı ile istekliden aşırı
düşük teklif sorgulaması talep edildiği anlaşılmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 93
: 24.02.2016
: 2016/UY.IV-669
Aktarılan tespitlerden, şikâyetçinin ihale tarihinde ihaleye teklif verdiği ve istekli
sıfatını haiz olduğu, 20.07.2015 tarihinde kendisiyle sözleşme imzalandığı, dilekçesindeki
ihale dokümanı kapsamında yer aldığı anlaşılan hususlara ilişkin olarak, ihale dokümanının
alınmasını izleyen 10 gün içerisinde başvuruda bulunması gerekirken idareye 04.02.2016
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu şikâyet başvurusunun idarenin 11.02.2016 tarihli
kararıyla reddedildiği görülmüştür.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4