Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaneli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2017/4855-Personele Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/4855
Başvuru Sahibi
Duru - Pak Gıda Özel Eğt. Nak. Turizm İth. İhr. San. Ltd. Şti.
İdare
Osmaneli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Personele Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Duru Pak Gıda Özel Eğt. Nak. Turizm İth. İhr. San. Ltd. Şti.,
-
Gazi Mah. 1314 Sok. Güney Yerleşim Sitesi
B
Blok 16/I Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaneli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
Camikebir Mah. Prof. Dr. Yunus Söylet Cad. No: 34 11500 Osmaneli/BİLECİK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/4855 İhale Kayıt Numaralı “Personele Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaneli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
09.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personele Dayalı Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Duru
-
Pak Gıda Özel Eğt. Nak. Turizm İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin
15.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.02.2017 tarih ve 12216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından teklif edilen bedellerin, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığından anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin idare
tarafından hatalı olarak hesaplandığı,
3) Birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve resmi tatil günleri kısmının 4’üncü iş
kalemi olan vasıfsız personel ulusal bayram ve resmi tatil günleri satırının idare tarafından
hatalı olarak değerlendirildiği, bu satırda aritmetik hata yapan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “34 Ay Süreli 45 Personel ile
Hizmet Alımı” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhang
hak talebinde bulunamaz.
i
bir
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Vasfı
Personel Sayısı
Asgari Ücretin
%
Fazlası
Ekip Başı
Soför
2
8
50
15
0
Vasıfsız Personel
İşçi
7
4
8
Operatör
Usta
12
7
30
22
26
Usta Başı
5
1. Ekip Başı (ulusal bayram ve resmi tatil çalışması) asgari ücretin %50 fazlası 93
gün
2. Şoför (ulusal bayram ve resmi tatil çalışması) asgari ücretin %15 fazlası 372 gün
3. Vasıfsız Personel (ulusal bayram ve resmi tatil çalışması) asgari ücretin %0 fazlası
325,5 gün
4. İşçi (ulusal bayram ve resmi tatil çalışması) asgari ücretin %8 fazlası 186 gün
5. Operatör (ulusal bayram ve resmi tatil çalışması) asgari ücretin %30 fazlası 558
gün
gün
6. Usta (ulusal bayram ve resmi tatil çalışması) asgari ücretin %22 fazlası 325,5 gün
7. Usta Başı (ulusal bayram ve resmi tatil çalışması) asgari ücretin %26 fazlası 232,5
1. Şoför (fazla mesai çalışması) asgari ücretin %15 fazlası 1600 saat
2. Vasıfsız Personel (fazla mesai çalışması) asgari ücretin %0 fazlası 1260 saat
3. İşçi (fazla mesai çalışması) asgari ücretin %8 fazlası 400 saat
4. Operatör (fazla mesai çalışması) asgari ücretin %30 fazlası 6960 saat
5. Usta (fazla mesai çalışması) asgari ücretin %22 fazlası 1260 saat
6. Usta Başı (fazla mesai çalışması) asgari ücretin %26 fazlası 700 saat
…
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında
yeri hemşiresi, ISG uzmanı v.s.) yapacağı tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
(
İş yeri hekimi, İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 olarak tespit edilmiştir.”
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Diğer taraftan idarece düzenlenen Teknik Şartname’nin “Pick Up en az 2010 model
araç” başlıklı 8’inci maddesinde “Hizmetinde kullanılacak Pick up en az 2010 model ve en
az 103 kw olmak üzere araç aşağıda belirtilen şartlarda çalışma yapacaktır.
Saat
Araç Sayısı
: 5325 Saat
: 1
Araçla ilgili belirtilen toplam saat için. (Akaryakıt, Amortisman, yağ, bakım, onarım,
vergi, sigorta) giderleri teklif fiyata dahildir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
3
4
5
6
7
Ekip Başı(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Soför(Brüt asgari ücretin Ay
%15 fazlası)
Ay
2
8
7
4
34
34
34
34
Vasıfsız Personel(Brüt
asgari ücret
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
)
İşçi(Brüt asgari ücretin
%8 fazlası)
Operatör(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Usta(Brüt asgari ücretin
%22 fazlası)
12 34
7
5
34
34
Usta Başı(Brüt asgari
ücretin %26 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Pick Up en az 2010 model saat 5.325
ve en az 103 kw
Ekip Başı (ulusal bayram gün 93
ve resmi tatil çalışması)
Şoför (ulusal bayram ve
resmi tatil çalışması)
Vasıfsız Personel (ulusal
bayram ve resmi tatil
çalışması)
gün 372
gün 325,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
5
6
7
8
9
İşçi (ulusal bayram ve
resmi tatil çalışması)
Operatör (ulusal bayram gün 558
ve resmi tatil çalışması)
Usta (ulusal bayram ve
resmi tatil çalışması)
Usta Başı (ulusal bayram gün 232,5
ve resmi tatil çalışması)
Şoför (fazla mesai
çalışması)
Vasıfsız Personel (fazla
mesai çalışması)
İşçi (fazla mesai
çalışması)
Operatör (fazla mesai
çalışması)
Usta (fazla mesai
çalışması)
gün 186
gün 325,5
saat 1.600
saat 1.260
saat 400
10
11
12
13
14
saat 6.960
saat 1.260
saat 700
Usta Başı (fazla mesai
çalışması)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki
açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı iş olan ihale konusu işin ihalesinin
09.02.2017 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye on üç istekli tarafından teklif sunulduğu,
sekiz isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edildiği, ihalenin de ihaleye en düşük fiyat ile
teklif veren 1308 Osmaneli Turizm Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaya göre
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin
nelerden oluştuğunun belirtildiği, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri %4’lük sözleşme gideri ve genel gideler arasında bulunduğu, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Buna göre ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, isteklilerce
teklif edilecek bedele; personel maliyeti ile ihale konusu işte 5325 saat çalıştırılması
öngörülen araca ilişkin akaryakıt, amortisman, yağ, bakım, onarım, vergi, sigorta giderlerinin
dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan
“79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya
göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında KİK İşçilik
Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işte 5325 saat
çalıştırılması öngörülen araca ilişkin akaryakıt, amortisman, yağ, bakım, onarım, vergi,
sigorta giderleri hariç olmak üzere, sadece personel maliyeti ile ilgili olarak KİK İşçilik
Modülü Kullanılarak yapılan hesaplamaya göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti
4.570.654,14 TL olarak hesap edilmektedir.
Buna göre; ihale üzerinde bırakılan istekli olan 1308 Osmaneli Turizm Gıda San. ve
Tic. A.Ş. tarafından 4.448.076,75 TL bedel ile teklif sunulduğu, ekonomik açıdan ikinci
avantajlı istekli olarak belirlenen Ağam Endüstriyel Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise
de 4.469.677,14 TL bedel ile teklif sunulduğu anlaşılmış olup söz konusu tutarların ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarını sağlamadığı anlaşıldığından anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde yapılan düzenlemeye göre teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği
anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38'inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
Kanun’un yukarıya aktarılan hükmü ile Kuruma, ihale konusu işin türü, niteliği ve
yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama
kriterleri belirleme yetkisi verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaya göre personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde idarece kâr hariç olarak hesaplanan yaklaşık
maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
İdarece ihale konusu iş için yaklaşık maliyet 5.311.543,18 TL olarak belirlenmiş olup
söz konusu bu tutarın içerisinde 466.982,93 TL yüklenici kârına yer verilmiştir. Buna göre
ihale konusu iş için idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet 4.844.560,25 TL olup söz
konusu tutar aynı zamanda ihale konusu işin sınır değerini oluşturmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif bedelleri sınır değerin altında
kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğinden ve ihale konusu iş için
idarece hesaplanan yaklaşık maliyet esas alındığında sınır değer 4.844.560,25 TL olarak
belirlendiğinden söz konusu bu tutarın altında teklif sunan isteklilerden teklifleri ile ilgili
olarak açıklama istenmeden ihale komisyonu kararının alınmış olmasının mevzuata aykırı
olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre idarece teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere aşırı
düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuş olmakla birlikte söz konusu iddia, ayrıca başvuru
sahibinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin idare tarafından hatalı olarak
hesaplandığı iddiası ile birleştirilerek ayrıca incelenmesi gerekmektedir. Buna göre;
Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü, anılan
Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında
ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden
hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak
hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine göre; mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterileceği, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş
gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların
toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV
hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını
geçmemek üzere yüklenici kârının ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam
tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık
maliyetin hesaplanacağı, verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği,
bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteneceği belirtilmiştir.
Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce,
endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili
mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar
geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle
ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği
belirtilmiştir.
Teklifi sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edileceği, bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak isteneceği belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarına göre; tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate
alınacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü ile ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
dikkate alındığında ihale konusu işte çalıştırılacak personel maliyeti KİK İşçilik Hesaplama
Modülü kullanılmak suretiyle %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç asgari işçilik
maliyeti 4.394.859,75 TL’dir. Bu tutarın %4’ü sözleşme giderleri ve genel giderleri olarak
175.794,39 TL olarak hesap edilmektedir. Buna göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyeti 4.570.654,14 TL’dir. İhale konusu işte 5.325 saat çalıştırılması öngörülen araca
ilişkin olarak idarece kârsız 56,63 TL/saat, %10 müteahhit kârı dahil 67,96 TL/saat birim
ücret tespit edilmiş olup toplam araç maliyeti kârsız 301.654,75 TL olarak belirlenmiştir.
İhale konusu iş için %4 sözleşme ve genel giderler hariç olmak üzere personel
maliyeti ile araç maliyetinin toplamı 4.696.414,50 TL olup idarece %10 yüklenici kârı
öngörüldüğünden bu tutarın %10’u 469.641,45 TL yüklenici kârı olarak ilave edilerek
yaklaşık maliyet 5.166.055,95 TL olarak hesap edilmektedir. Bu tutara kârsız yaklaşık
maliyetin %4’ü sözleşme giderleri ve genel giderleri 187.856,58 TL ilave edilerek toplam
yaklaşık maliyet 5.353.912,53 TL olarak hesap edilmektedir. Kârsız yaklaşık maliyet veya
diğer bir deyişle ihale konusu işin sınır değeri ise 4.884.271,08 TL olup idarece söz konusu
bu tutarın altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir. Buna göre başvuru sahibinin idarece yaklaşık
maliyetin hatalı hesaplandığı yönündeki iddiası da yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin 7’nci bendinde “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine göre; ihale komisyonunca isteklilerin birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata yapıp yapmadıklarının inceleneceği, birim fiyat teklif
cetvellerinde hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı
belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
tutarı
Yuvarlama
sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,4149
500.815,41582 500.815,42
500.815,4169 500.815,42
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde verebileceği, ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate
alınmayacağı, birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı eki birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve resmi tatil günleri
kısmının 4. iş kalemi olan vasıfsız personel ulusal bayram ve resmi tatil günleri satırı
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
4
Vasıfsız Personel (ulusal bayram gün
ve resmi tatil çalışması)
325,5
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin yukarıya aktarılan
satırı için teklif edilmesi gereken birim fiyat 75,49 TL olup birim fiyat ile miktarın çarpılması
sonucunda elde edilen tutarın da mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine göre virgülden
sonra iki hane olmak üzere 24.572,00 TL olarak hesaplanması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
İhaleye teklif sunan 13 istekliden 11’inin birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve
resmi tatil günleri kısmının 4. iş kalemi olan vasıfsız personel ulusal bayram ve resmi tatil
günleri satırı için 24.572,00 TL bedel ile teklif sunduğu görülmüş olup anılan isteklilerin
teklif mektuplarının bu haliyle ihale dokümanına uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhaleye teklif sunan isteklilerden Hilal Tek. İnş. Gıda ve İht. Mad. San. Tic. Ltd.
Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve resmi tatil günleri kısmının 4. iş kalemi
olan vasıfsız personel ulusal bayram ve resmi tatil günleri satırı için 24.738,00 TL bedel ile
teklif sunduğu görülmüş olup anılan isteklinin de teklif edilmesi gereken asgari işçilik
tutarından daha yüksek bedelle sunmuş olduğu teklif mektubunun da bu haliyle ihale
dokümanına uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli olan 1308 Osmaneli Turizm Gıda San. ve Tic.
A.Ş.nin, birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve resmi tatil günleri kısmının 4. iş kalemi
olan vasıfsız personel ulusal bayram ve resmi tatil günleri satırı için sunmuş olduğu 23.628,05
TL bedelin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarından düşük olduğu görülmüş olup
anılan isteklinin toplam işçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini
sağlamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir. Buna göre başvuru sahibinin iddiası sadece ihale üzerinde bırakılan istekli için
yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan 1308 Osmaneli Turizm Gıda San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı
istekli olarak belirlenen Ağam Endüstriyel Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması, ihale konusu iş için belirlenen 4.884.475,08 TL sınır değer
esas alınarak söz konusu tutarın altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 61
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1017
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi