Bilgi
İKN
2017/33742
Başvuru Sahibi
Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Koruma ve Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 68
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1023
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.,
Çekirge Mah. Daoburca Cad. Çizgi Sok. No: 5/C Kat:
1
Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
Bursa Karayolu Üzeri 4. Km
-
10600 Susurluk/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/33742 İhale Kayıt Numaralı “Özel Koruma ve Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 20.02.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Özel Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Vaşa Özel Güv. Hiz.
Ltd. Ştinin 06.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2017 tarih ve 16925 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.01.2017 tarihinde yapılan mevzuat
değişikliğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan
KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formu’nun 2’nci maddesine
“
Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.
”
ibaresinin eklendiği, ihale ilanının 25.01.2017 tarihinde yayınlandığı, söz konusu değişikliğin
uygulanması gerektiği ve isteklilerin de basiretli tacir olma yükümlülüğü uyarınca Resmi
Gazete’de yayınlanan Yönetmelik hükümlerine göre birim fiyat teklif mektuplarını yapılan
değişiklikleri dikkate alarak sunmaları gerektiği,
25.01.2017 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanan Yönetmelik kapsamında
hazırlanmayan ve teklif mektubunun ikinci maddesine eklenen ibareye yer vermeyen
isteklerin tekliflerinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilerek
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 68
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1023
edilmiştir.
İhale konusu işin “Özel Koruma ve Güvenlik” hizmet alımı olduğu,
27.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, söz konusu ihaleye 11
isteklinin katıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Kaan Vıp Güvenlik Hiz.
A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikin teklif sahibi olarak ise TR Akıncılar Özel Güv.
A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin
ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 68
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1023
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
ise,
23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak
sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi,
Birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinin “…2)İhale tarihinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde
buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre isteklilerce teklif dosyasında sunulan teklif
mektuplarının ihale dokümanı kapsamında bulunan teklif mektupları standart formuna uygun
olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının tespit edilmesi halinde ise söz konusu
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece hazırlanarak ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen teklif mektubu formunda isteklilerce
değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından
idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır.
İncelemeye konu ihale ilanının 25.01.2017 tarihinde yapıldığı, aynı tarihte yapılan
e
mevzuat değişikliğiyle Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formu’nun ikinci maddesine
“(Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./8. md.) Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması
halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin eklendiği, ancak ihale dokümanında ki
birim fiyat teklif mektubu standart formuna ilişkin düzenlemenin 25.01.2017 tarihinde söz
konusu standart forma eklenen ibareyi içermediği, her ne kadar söz konusu ibareye yer
verilmemiş olsa da ihale dokümanına yönelik olarak şikayet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı ve ihale dokümanının kesinleştiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 68
: 05.04.2017
: 2017/UH.I-1023
İhaleye katılan istekliler tarafından da ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve
standart formlara göre tekliflerinin hazırlanıp sunulması gerektiği, ihaleye teklif sunan 11
istekliden
9
tanesinin ihale dokümanında yer alan teklif mektubu standart formuna göre
tekliflerini hazırladığı, 2 istekli tarafından ise teklif mektubunun ikinci maddesine söz konusu
ibarenin eklendiği ve standart form üzerinde değişiklik yapıldığı görülmüştür.
İhale ilanı ve söz konusu mevzuat değişikliğinin 25.01.2017 tarihinde yapıldığı
dikkate alındığında, her ne kadar idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif mektubunun
anılan ibareyi içermediği görülmüş olsa da dokümanın bu haliyle kesinleştiği ve isteklilerin
de mevcut doküman kapsamında tekliflerini sunmaları gerektiğinden hareketle, ihaleye teklif
veren başvuru sahibi Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve 3Ç Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin
haricindeki 9 isteklinin teklif mektuplarının uygun kabul edilmesinin yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve 3Ç Özel Güv. Hiz. Ltd.
Şti.nin teklif mektuplarının ise 25.01.2017 tarihli mevzuat değişikliğine uygun şekilde birim
fiyat teklif mektubu sunmalarında da mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır. Nitekim söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarının da idare tarafından
uygun kabul edildiği anlaşılmış olup idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi