2017/UH.I-1055 - Kamu İhale Kararı - Personel Servisi Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 43

: 12.04.2017

: 2017/UH.I-1055

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic.Ç Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Turgay GÖKYER,

Fevzi Çakmak 2 Sok. No: 40/4 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Van Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

Tevekli Mah. Cezaevi Cad. 65100 Tuşba/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/17701 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Van Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 20.02.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Gök Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 20.03.2017 tarih ve 16300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece teklifte önemli bileşen olarak tespit edilen

iş kalemlerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

sorgulamasına yapılan açıklamaların Kanun’a ve ikincil mevzuata uygun olmadığı, bu

kapsamda;

a) Amortisman giderleri ile ilgili olarak yapılan açıklamada yer alan araçların firmanın

aktifinde olmadığı gibi Teknik Şartname’deki teknik özelliklere de sahip olmadığı,

açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine ve istikrar kazanmış

Kurul kararlarına uygun olmadığı,

b) Sürücü giderlerine ilişkin açıklamada KİK İşçilik Hesaplama Modülünün

kullanılmadığı, vardiyada çalışacak şoförler için ihale dokümanında yer alan fazla mesai,

hafta sonu ve ulusal bayram giderlerinin dikkate alınmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 43

: 12.04.2017

: 2017/UH.I-1055

c) Yakıt gideri için öngörülen bedelin ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki tarih esas

alınarak belirlenmediği, araçların yakıt sarfiyatlarının katalog veya yetkili servislerden alınan

belge ile belgelendirilmediği, belirlenen akaryakıt bedelinin de EPDK ortalama fiyatının

altında olduğu,

d) Yazlık ve kışlık lastik giderlerinin firma aktifinde bulunan araçların jant boyutlarına

göre belirlenmediği, bu konuda alınan fiyat teklifinde firma kaşesinin bulunmadığı, mali

müşavir tevsikinin bulunmadığı,

e) Trafik sigortası, kasko sigortası, koltuk sigortası ve mali mesuliyet sigortası

giderlerinin araç sınıfına göre alınmadığı, alınan fiyat teklifinde bölge müdürlüğünün

onayının olmadığı, onaylayan kişilerin unvan, imza sirküleri ve yetki belgelerinin

bulunmadığı,

f) Fenni muayene ve egzoz muayenesine ait açıklamaların TÜVTÜRK internet

sitesinden yer alan fiyatlara göre belgelendirme yapılmadığı,

g) Araç takip sistemine ilişkin alınan tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği'ne göre

alınmadığı, fiyat teklifi mali müşavir tarafından imzalanmadığı gibi üzerinde yer alması

gereken beyanların da bulunmadığı, GSM ve montaj giderlerinin de teklif fiyata dahil

edilmediği,

h) Araçlarda bulunması zorunluluk arz eden D2 taşıt kartları için verilen açıklamada

reel bilgilerin bulunmadığı,

ı) Sözleşme giderleri ve KİK payı için herhangi bir açıklama yapılmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “7 Adet 45 Kişilik Otobüs ve 10

Adet 27 Kişilik Midibüs ile Personel Servisi Hizmet Alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Her türlü, vergi, resim, harç, araçların yakıtı, lastik, tamir, bakım, onarım, kasko,

trafik sigortası, şoförlerin maaşları ve sigortaları, sosyal hakları ve diğer giderler.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

şeklinde düzenleme yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 43

: 12.04.2017

: 2017/UH.I-1055

İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33'üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklindeki düzenleme ile teklifleri sınır değerin altında

kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir.

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

45 kişilik otobüs ( 2005 model

(50-55 km) (208 mesai günü)

27 kişilik midibüs (2009 model)

(50-55 km) (208 mesai günü ve 93

resmi tatil günü)

)

sefer

1.456

3.656

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Diğer taraftan; idarece ihale konusu iş için bir de Teknik Şartname hazırlanarak teklif

fiyata dahil olacak giderlere ilişkin ayrıntılara yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin toplam 17 araç ile

personel taşıma hizmeti alımı işi olduğu, teklif fiyata dahil olacak giderlerin de; her türlü,

vergi, resim, harç, araçların yakıtı, lastik, tamir, bakım, onarım, kasko, trafik sigortası,

şoförlerin maaşları ve sigortaları, sosyal hakları ve diğer giderler olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığını iddia etmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38'inci maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 43

: 12.04.2017

: 2017/UH.I-1055

tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri

reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kanun’un yukarıya aktarılan hükmü ile Kuruma, ihale konusu işin türü, niteliği ve

yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi

ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama

kriterleri belirleme yetkisi verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükmü ve ihale dokümanında

yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan iş

olduğu, ancak ihale konusu işin yerine getirilmesi için şoför maliyetlerinin de teklif fiyata

dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79'uncu maddesinde ise “79.1.Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 43

: 12.04.2017

: 2017/UH.I-1055

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükmü gereğince ihale konusu işin

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan iş olması sebebiyle sınır değerin yaklaşık maliyetin

1,30 kat sayısına bölünerek belirlenmesi gerekir.

20.02.2017 tarihinde yapılan inceleme konusu ihaleye dört istekli tarafından teklif

sunulduğu, idarece hesaplanan sınır değere göre Yiğit

-Arısu Taş. Pet. İnş. Turz. İth. İhr. Tic.

ve San. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi olan Gök Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

-

olmak üzere iki isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, anılan isteklilere 21.02.2017

tarihli yazı ile teklifte önemli bileşenlere yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması

yapıldığı, her iki istekli tarafından yapılan açıklamaların da idarece uygun bulunarak ihalenin

ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Yiğit

Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

-Arısu Taş. Pet. İnş. Turz. İth. İhr. Tic. ve San.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yiğit-Arısu Taş. Pet. İnş. Turz. İth. İhr. Tic. ve

San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata

uygunluk denetimi başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu hususular üzerinden aşağıda

incelenmiştir:

a) Amortisman giderleri ile ilgili olarak yapılan açıklamada yer alan araçların firmanın

aktifinde olmadığı gibi Teknik Şartname’deki teknik özelliklere de sahip olmadığı,

açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine ve istikrar kazanmış

Kurul kararlarına uygun olmadığı yönündeki iddia ile ilgili yapılan inceleme:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi

için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak

idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya

istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri

olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine

yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru

veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”

şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeye göre idarelerce ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilebileceği, söz konusu araçların kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 43

: 12.04.2017

: 2017/UH.I-1055

ancak idarelerce, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirlenebileceği, bu durumda da, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılabileceği, yapılmışsa da, bu niteliğe

yönelik belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu kapsamda kendi malı olan toplam 7 adet

araçla ilgili olarak amortisman raporu ile birlikte araç ruhsatlarının, söz konusu araçların alış

faturalarının ve

1

adet araca ilişkin olarak da ayıca serbest muhasebeci mali müşavir onaylı

yevmiye fişinin de sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin araçların firmanın aktifinde

bulunmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan; idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda aranan nitelikler”

başlıklı maddesinde yer alan “Madde.1- Personel Servis Hizmetinde “Kamu Kurum ve

Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri” Yönetmeliğinde belirtilen nitelikler aranır:

Otobüslerin;

a) Fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak

kaydıyla otobüs 2005 midibüs 2009 modelden daha küçük olmayacaktır.

b) 3.2.1993 tarihli ve 21485 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Araçların İmal, Tadil

ve Montajı hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü’nün Kasım 2001 tarihli ve

TS12257 standardına göre;

1) İmal ediliş ve iç düzenlemesi yaralanmalara karşı yumuşak bir doku malzemesiyle

donatılmış,

2) Araca ait koltuk adedini gösteren tescil belgesinin, aracın içerisinde görülebilecek

bir yere monte edilmiş,

c) Kapılarının ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle

kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,

d) 18.7.1997 tarihli 23053 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Karayolları Trafik

Yönetmeliği’nde belirtilen;

1) Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme

ile donatılmış,

2) Esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri,

3) Periyodik Trafik muayeneleri ile 1 (Bir) yıllık mutat bakım ve onarımlarının

yapılmış ve ilgili yönetmeliğin (Ek/1-Ek1/A) deki formların tanzim edilmiş, olması zorunludur.

Ayrıca araçlar, 45+1 kişi kapasitede

7

adet otobüs ve 27 kişi kapasitede 10 adet

midibüs olacaktır. Taşıtların şasi, karoseri, koltuk, motor, firen, kalorifer tertibatı ve klima

gibi tüm donanımı, sağlam ve arızasız olacaktır. Taşıtların karoseri, hareket halinde iken

soğuk, yağmur, rüzgâr gibi dış ortam etkilerini içeriye almayacak kadar sağlam olacaktır,

araçlar dış görünüm itibarıyla kesinlikle boyasız çarpık kaportada eziklik vs olmayacaktır,

araçlarda kış mevsiminde kesinlikle kış lastiği kullanılacaktır. Yüklenicinin bu özelliklere

sahip olmayan taşıtlarla iş yapması halinde, iş hiç yapılmamış sayılır. Yüklenici, taşıma işini

yapacağı taşıtları idareye bildirecek ve idarece uygun görülmeyen taşıtlarla taşıma

yapılmayacaktır.” şeklindeki ve

Anılan Şartname’nin “İşin zamanında ve doğru yapılıp yapılmadığının takibi” başlıklı

maddesinde yapılan “Madde. VII- Yüklenici işe başlamadan önce, bu taşıma işini yaparken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 43

: 12.04.2017

: 2017/UH.I-1055

çalıştıracağı taşıtları bir yazıyla idareye bildirir. Bu yazıya taşıtların ruhsatlarının noter

tasdikli suretleri eklenmiş olacaktır. Yüklenicinin kendisine ait olmayan taşıtlar bu iş için

yüklenici tarafından kiralanmış olacak ve kira sözleşmesi bu yazıya eklenmiş olacaktır. Kira

sözleşmesi olmayan taşıtlarla taşıma yapılması isteminde bulunulmayacaktır. İdare beyan

edilen bu taşıtların şartnameye uygun olup olmadığını bir komisyon marifetiyle inceler.

Uygun bulunan taşıtlar yükleniciye bildirilir. Taşıma işi uygun bulunan bu taşıtlarla yapılır.

İşe uygun bulunmayan taşıtla yapılacak taşımalar hiç yapılmamış kabul edilir. Herhangi bir

nedenle taşıtların değiştirilmesi gerektiğinde de aynı yol izlenir. İşin bir bölümü alt

yüklenicilere yaptırılmak istenmesi halinde alt yüklenicilere ait minibüsler içinde aynı yol

izlenir.” şeklindeki düzenlemeler dikkate alındığında isteklilerin kendi malı olan araçlarla

ilgili olarak teklifleri ile birlikte sadece ruhsatları sunmasının yeterli olduğu, ancak işin

yüklenicisinin işe başlamadan önce, bu taşıma işini yaparken çalıştıracağı taşıtları bir yazıyla

idareye bildirmesi gerektiği, idarenin de beyan edilen bu taşıtların şartnameye uygun olup

olmadığını bir komisyon marifetiyle inceleyeceği anlaşıldığından isteklilerin araçların Teknik

Şartname’deki teknik özelliklere sahip olup olmadığına ilişkin olarak teklifleri ile birlikte

idareye sunması gereken herhangi bir belgenin bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle

başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçlarının Teknik Şartname’deki teknik

özelliklere de sahip olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 7 adet otobüs için söz konusu araçların fatura

bedeli ve 5 yıllık amortisman süreleri esas alınarak serbest muhasebeci mali müşavir onaylı

amortisman raporu ile günlük 688,02 TL birim fiyat üzerinden amortisman maliyeti

belirlenmiş olup söz konusu tutar 208 çalışma günü üzerinden 143.108,16 TL olarak

hesaplanmıştır. Ancak 10 adet midibüs için aynı usulle amortisman maliyeti günlük 685,15

TL belirlenmiş olup bu tutar üzerinden 301 çalışma günü esas alınarak toplam 206.230,15 TL

belirlenmişken ayrıca bu tutar üzerinden faydalı ömür gün olarak 24 saat üzerinden

hesaplama yapılarak 1 saatlik amortisman hesabına gidilmiş ve saatlik tutar hesap edilerek

ihale konusu iş için çalışma saati

8

saat esas alınarak toplamda 57.792,00 TL (301 gün x 8

saat x 2,35 TL/saat) amortisman maliyeti belirlenmiştir. Buna göre ihale konusu işte

çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak 7 adet otobüs için 24 saat esası üzerinden günlük maliyet

belirlenirken 10 adet midibüs için 24 saat üzerinden

8

saatlik çalışma süresi üzerinden

hesaplanan amortisman maliyetinin eksik hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından amortisman maliyetine ilişkin açıklamanın Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine ve istikrar kazanmış Kurul kararlarına uygun

olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuştur.

b) Sürücü giderlerine ilişkin açıklamada KİK İşçilik Hesaplama Modülünün

kullanılmadığı, vardiyada çalışacak şoförler için ihale dokümanında yer alan fazla mesai,

hafta sonu ve ulusal bayram giderlerinin dikkate alınmadığı yönündeki iddia ile ilgili yapılan

inceleme:

İdarece hazırlanan Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin çalıştıracağı şoförler ile ilgili

hususlar” başlıklı maddesinde “Madde. V- Yüklenicinin çalıştıracağı şoförlerle ilgili hususlar

aşağıda belirtilmiştir;

a) Şoförlerin sağlık yönünden bu hizmette çalışmaya mani halleri bulunmayacaktır.

b) Kesinlikle ehliyetsiz sürücü çalıştırılmayacaktır. Şoförler kullanacakları personel

servis aracının niteliğine uygun sınıfta en az beş (5) yıllık sürücü belgesine sahip olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 43

: 12.04.2017

: 2017/UH.I-1055

zorunludur.

c) Şoförlerin elbiseleri temiz ve muntazam durumda olacak, yırtık, sökük veya ütüsüz

olmayacaktır. Şoförler daima tıraşlı olacaktır.

d) Şoförler en az 25 en çok 50 yaşında olacaktır.

e)Yüklenici çalıştıracağı şoförlerin listesini (yedekler dâhil) idareye verecek, idarece

çalışması uygun görülmeyen şoförü bu işte çalıştırmayacaktır.

f) Yüklenici görev yerine gelmeyen şoför yerine hemen bir başkasını görevlendirecek

ve böylece taşıma işinin aksamasını önleyecek ancak; yıl içerisinde taşıma işinin ifası

sırasında geçerli bir mazereti olmadığı sürece sık sık şoför değişikliği yapmayacaktır.

g) Şoförlerin üzerleri ve paketleri idarece görevlendirilmiş bir personelce

aranabilecektir.

h) Yüklenici kendisi ve yedekler dâhil her şoförler için savcılıktan sabıka kayıt belgesi,

ikametgâh ilmühaberi ve nüfus cüzdan suretini içeren bir dosya hazırlayacak ve bu dosyayı

işe başlamadan bir hafta önce idareye teslim edecektir. İdare isterse şoförler için güvenlik

soruşturması yapabilecektir.

ı) Şoförlerin Türk Ceza Kanunun 403, 404, 414, 415, 416, 418, 429, 430, 431, 432,

435, 436 ve 572’nci maddelerinde belirtilen suçlardan hürriyeti bağlayıcı hüküm giymemiş

olması zorunludur.

i) Şoförler idarenin koyduğu kurallara uymak zorundadır. Bu zorunluluğa uymayanlar

bu işte çalıştırılmayacaktır.

j)Yüklenici iş kanunu, işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine göre şoförlerin

sağlığını korumak ve her türlü sağlık tedbirlerini almak zorundadır. Sosyal Sigortalar

mevzuatı, her türlü işçi ve işveren hakkındaki yasalardan dolayı; işçi alınması, çıkarılması,

kaçak işçi çalıştırılması, bildirimlerin zamanında yapılması ücretlerinin ödenmesi gibi tüm

konularda sorumluluk yükleniciye aittir.

k) Şoförlerin asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak birden fazla ölümlü trafik kazasına

karışmamış olması, alkollü olarak araç kullanımı ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü

belgesinin birden fazla geri alınmamış olması zorunludur.” şeklinde ve

Anılan Şartname’nin “Madde. VIII

başlıklı maddesinde “… NOT: adet 27 kişilik araçlar vardiyalara hizmet verecek olup, iki

araç Beşyol’dan haraket ederek, biri Erciş yolundan devam ederek Kuruma gelecek ikinci

-

Güzergâh ve Hareket Saati İle İlgili Bilgiler”

4

,

araç ise Kalecik TOKİ’ye girerek aynı güzergahtan geri dönüp Eerciş yolundan devam ederek

Kuruma gelecek;

Diğer iki araç Maraş Caddesinden hareket edecek olup biri Erciş yolundan Kuruma

gelecek, ikinci araç ise İskele Caddesi, İskele Öğretmen Evi, Karayolları kavşağı, DMO, M

Tipi CİK istikametinden Kamyoncular Garajından devam ederek Erciş yolundan Kuruma

gelecektir. (İdarenin güzergah değişikliği Hakkı saklıdır.)

(Akşam vardiyaları için hareket saati 19:00 da olup, Kuruma varış saati 19:40

olacaktır. Kurumdan akşam dönüş hareket saati 20:20 olup varış saati 21:00 olacaktır.)”

şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklama yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 43

: 12.04.2017

: 2017/UH.I-1055

almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işte çalıştırılacak

şoförlerin maliyetinin de teklif fiyatına dahil olduğu anlaşıldığından söz konusu maliyete

ilişkin açıklamaların da yapılması gerekmektedir.

Bu anlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülü

kullanılarak ihale tarihindeki asgari ücret üzerinden

TL olarak hesap edilmiş ve söz konusu tutar birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında yer

alan adet otobüs şoförleri için 208 iş günü çalışma süresi üzerinden toplam 109.913,44 TL

maliyet belirlenmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırı için de benzer şekilde işçinin

1

işçinin 1 günlük çalışma ücreti 75,49

7

1

1 günlük çalışma ücreti 75,49 TL esas alınarak 10 adet midibüs şoförleri için 208 iş günü

çalışma esası üzerinden toplam 157.019,20 TL maliyet belirlenmiştir. Buna göre ihale konusu

işte çalıştırılacak şoförler için toplamda 266.932,64 TL belirlendiği anlaşılmıştır. Ancak

Teknik Şartname’de yer alan

“

4

adet 27 kişilik araçlar vardiyalara hizmet verecek”

şeklindeki düzenleme ile birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında ayrıca 93 resmi tatil

günü için de çalışma öngörülmüş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

söz konusu 93 resmi tatil günü için herhangi bir maliyet öngörülmediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin vardiyada çalışacak şoförler için ihale dokümanında yer alan fazla mesai,

hafta sonu ve ulusal bayram giderlerinin dikkate alınmadığı yönündeki iddiası yerinde

bulunmuştur.

c) Yakıt gideri için öngörülen bedelin ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki tarih esas

alınarak belirlenmediği, araçların yakıt sarfiyatlarının katalog veya yetkili servislerden alınan

belge ile belgelendirilmediği, belirlenen akaryakıt bedelinin de EPDK ortalama fiyatının

altında olduğu yönündeki iddia ile ilgili yapılan inceleme:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2.1. Üçüncü

Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin

ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde

bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 43

: 12.04.2017

: 2017/UH.I-1055

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklinde,

Anılan Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından

İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” şeklinde açıklamalar yer

almaktadır.

Tebliğ’in yukarıda yer alan hükmüne göre teklifleri sınır değerin altında kalan

isteklilerin teklifleri ile ilgili yapacakları açıklamalarda fiyat teklifi ile açıklama

yapabilecekleri gibi, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlarla da açıklama

yapabilmeleri mümkündür. Ancak kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlarla

da açıklama yapılabilmesi için inceleme konusu ihalenin ilanının 17.01.2017 tarihinde

yayımlandığı, ihalenin de 20.02.2017 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında yapılacak

açıklamalara ilişkin kullanılacak ilan edilmiş fiyatların ihale tarihi hariç olmak üzere

17.01.2017 ile 20.02.2017 tarihleri arasında olmalıdır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti ile ilgili olarak

19.02.2017 tarihli Van ilindeki KDV hariç 4,14 TL/lt birim fiyat esas alınarak açıklama

yapıldığı, söz konusu fiyatın da EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt

fiyatı olan KDV dahil 4,88 TL/lt. (4,14 TL/lt. KDV hariç) fiyatı ile aynı olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin yakıt gideri için öngörülen bedelin ilan tarihi ile ihale tarihi

arasındaki tarih esas alınarak belirlenmediği, belirlenen akaryakıt bedelinin de EPDK

ortalama fiyatının altında olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin araçların yakıt sarfiyatlarının katalog veya yetkili

servislerden alınan belge ile belgelendirilmediği yönündeki iddiası üzerine yapılan

incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yazılı olarak Sağlam İş Otomotiv

Temsa Yetkili Servisi ve Yedek Parça Bayii’nden yazı ekine araç ruhsatları da eklenmek

suretiyle

1

aracın 100 km’deki yakıt tüketimi ile ilgili rapor istenmiş, Sağlam İş Otomotiv

Temsa Yetkili Servisi ve Yedek Parça Bayii tarafından düzenlenen rapor ile 10 adet

midibüsün 100 km’de 14 lt yakıt tüketimi olduğu, 7 adet otobüsün de 100 km’de 40 lt yakıt

tüketimi olduğu bildirilmiştir. Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 43

: 12.04.2017

: 2017/UH.I-1055

teklif cetvelinde yer alan

1

aracın 50-55 km olarak belirlenen sefer uzunluğu 55 km esas

alınarak otobüsler için sefer başına 22,00 TL maliyet belirlenmiş, midibüsler için de aynı

yöntemle sefer başına 7,70 TL belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından

akaryakıt gideri ile ilgili yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

d) Yazlık ve kışlık lastik giderlerinin firma aktifinde bulunan araçların jant boyutlarına

göre belirlenmediği, bu konuda alınan fiyat teklifinde firma kaşesinin bulunmadığı, mali

müşavir tevsikinin bulunmadığı yönündeki iddia ile ilgili yapılan inceleme:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.2.2.1. Üçüncü