Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2017/66419-Mart - Haziran 2017 Basılı Materyal Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/66419
Başvuru Sahibi
FEC Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Mart - Haziran 2017 Basılı Materyal Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 50
: 12.04.2017
: 2017/UH.I-1062
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
FEC Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Umurbey Mah. 1512 Sok. No: 31/A Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Kıbrıs Şehitleri Cad. No: 12 K: 5 35230 Alsancak/Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/66419 İhale Kayıt Numaralı “Mart
İhalesi
-
Haziran 2017 Basılı Materyal Hizmet Alımı”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 06.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mart
-
Haziran 2017 Basılı Materyal Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak FEC Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
16.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.03.2017 tarih ve 17697 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/759 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde istenilen
taahhütnamenin sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan
taahhütnamenin 1 no’lu dipnotunda yer alan “Yüklenicinin isteğine göre taahhütname noter
onaylı verilebilir.” düzenlemesine göre idarenin bu taahhütnameyi yükleniciden sözleşme
aşamasında istediği, ihaleye katılan isteklilerle ilgili olarak zaten idarelerin ilgili Emniyet
Müdürlükleri OHAL Bürolarına gerekli bildirimleri yaptığı, buna ek olarak Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez.”
hükmünün yer aldığı, teklif mektubu dışında bir taahhütnamenin idarelerce istenilmesinin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca yeterlik kriteri olarak istenecek belgelerin İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ihale ilanında yer alması gerektiği, bu nedenlerle
taahhütnamenin yeterlik kriteri olarak istenilmemesi gerektiği, söz konusu ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 50
: 12.04.2017
: 2017/UH.I-1062
taahhütname sunulmamasının bir eksiklik olmadığı ve anılan taahhüttün sözleşme
imzalanması sırasında sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 50
: 12.04.2017
: 2017/UH.I-1062
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mart - Haziran 2017 Basılı Materyal
b) Miktarı ve türü:
22 Kalemden Oluşan Afiş 1-2, Broşür 1-2, Banner, Demonte, Branda, Mesh, Karkas,
Katalog 1-2, Aylık Bülten, Davetiye 1-2-3, Davetiye Zarfı 1 -2, Yaka Kartı, Katılım / Teşekkür
Belgesi, İki Kırım, Tek Kırım Program, Poster
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 50
: 12.04.2017
: 2017/UH.I-1062
c) Yapılacağı yer: Konak Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Ekte
belirtilen taahhütnamenin doldurulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
06.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye
3
istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre Ramazan Toraman’ın sunduğu iş
deneyim belgesinde yer alan tutarın asgari iş deneyim tutarını karşılamaması, başvuru sahibi
FEC Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise İdari Şartname’nin 47’nci
maddesinde istenilen taahhütnameyi sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Suzan Tülek’in üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından isteklilerde aranılan
şartların, belgelerin ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, idarelerin
tip idari şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre gerek duyulan hususlarda, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci
maddesinde başka düzenlemeler de yapabileceği ve ihaleye katılım aşamasında isteklilerden
taahhütname istenemeyeceği,
Ayrıca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini
tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş
olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik
şikâyet başvurusunda bulunamayacakları, ihale dokümanının kesinleşmiş olması sebebiyle
tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 03.03.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 06.03.2017
tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği ve İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde istenen
belgenin taahhütname niteliğinde olduğu, anılan belgenin yükleniciden sözleşme aşamasında
istenildiği, yeterlik kriteri olarak istenecek belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
ve ihale ilanında yer alması gerektiği dolayısıyla İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde
istenilen taahhütnamenin sunulmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla kesinleşen ihale kararının (08.03.2017 tarihinde)
bildirilmesi üzerine 16.03.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin
birinci fıkrasında belirtilen 10 günlük şikayet süresinden sonra, İdari Şartname’nin 47.1’inci
maddesine yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ayrıca söz konusu
istekli tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan önce ihaleye teklif verildiği ve
sunulan teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 50
: 12.04.2017
: 2017/UH.I-1062
ve kabul edildiğinin belirtildiği, diğer taraftan anılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde istenilen belge niteliğinde herhangi bir
belge sunulmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, idarece gerçekleştirilen, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgelerden birini sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin ihale dokümanına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi