Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zile Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü
/
2017/59468-Park Bahçe Pey Çöp Toplama Kapalı ve Açık Alan Temizliği İlaçlama Su Deposu ve Kanal Tem. Fen İşl. Su Zabıta İtfaiye Hiz. İçin İşçilik Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/59468
Başvuru Sahibi
Tekten Grup Taah. A.Ş.
İdare
Zile Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Park Bahçe Pey Çöp Toplama Kapalı ve Açık Alan Temizliği İlaçlama Su Deposu ve Kanal Tem. Fen İşl. Su Zabıta İtfaiye Hiz. İçin İşçilik Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 21
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1094
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten Grup Taah. A.Ş.,
Cumhuriyet Mah. Millet Cad. Efe Plaza No: 2/201 Melikgazi/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zile Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü,
Camii Kebir Amasya 2 60400 Zile/TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/59468 İhale Kayıt Numaralı “Park Bahçe Pey Çöp Toplama Kapalı ve Açık Alan
Temizliği İlaçlama Su Deposu ve Kanal Tem. Fen İşl. Su Zabıta İtfaiye Hiz. İçin İşçilik
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zile Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından 13.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park Bahçe Pey Çöp Toplama Kapalı ve Açık Alan
Temizliği İlaçlama Su Deposu ve Kanal Tem. Fen İşl. Su Zabıta İtfaiye Hiz. İçin İşçilik
Hizmet Alım işi” ihalesine ilişkin olarak Tekten Grup Taah. A.Ş.nin 24.03.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.04.2017 tarih ve 20275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
kesinleşen ihale kararında ihalenin Öznur Temz. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı ve firmalarının
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,
İhalenin anılan istekli üzerinde bırakılması ve kamu yararı gözetilmeden tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının ayrıca ihalenin iptal edilmesinin mevzuata ve 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer işin “…ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzerlik taşıyan
işler…” olarak tanımlandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 21
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1094
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesi ve Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate
alındığında ihale konusu işin personel hizmet alımı işi olduğunun açıkça görüleceği,
Teklif dosyasında Kayseri Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmiş değişik
nitelik ve nicelikte
2
adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgelerin istenilen iş
deneyim tutarını fazlasıyla karşıladığı, söz konusu iş deneyim belgesinin personel ve işçilik
hizmeti ile benzerliği olduğunun açıkça görüleceği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 11.530.364,36 TL iken firmalarının
teklif fiyatının 10.776.583,16 TL olduğu, arada 753.781,20 TL fark bulunduğu, tekliflerinin
doğrudan değerlendirmeye alınmasında kamu yararı bulunduğu, ihalenin 03.04.2017 tarihinde
ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği, ihalenin iptal edilmesinin anılan Kanun’un temel
ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, idareye şikayette bulunmamaları durumunda anılan istekli ile
sözleşmenin imzalanacağının açık olduğu, idarenin ihalenin iptal kararının iptal edilerek
düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri” olarak belirtilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz….” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Park bahçe pey çöp toplama kapalı ve açık alan temizliği, ilaçlama, su deposu
ve kanal tem fen işl. Su, zabıta, itfaiye hizmeti için işçilik hizmet alım işi.
b) Miktarı ve türü: 30 ay süreli 140 adet personel çalıştırılmasına dayalı işçilik hizmet
alım işi park bahçe pey çöp toplama kapalı ve açık alan temizliği ilaçlama su deposu ve kanal
tem., fen işl. su zabıta itfaiye hiz. için işçilik hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Ayrıca anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile istekli
tarafından teklif edilen bedelin 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
%
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün
deneyim belgesinin sunulması istenilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 21
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1094
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde bahse konu “benzer işe” ilişkin “Kamu ve özel
sektörde gerçekleştirilen park, bahçe peyzaj çöp toplama sokak ve caddelerin temizliği itfaiye
hizmetleri ve zabıta hizmetlerinin tek bir sözleşme kapsamında birlikte yapılmış olması benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Çöp toplama cadde ve sokakların süpürülmesi, park bahçe,
temizlik, fen işleri. su depolarının kanalların temizliği ve ilaçlama, şebeke, zabıta, itfaiye
destek hizmetleri personeline ilişkin hizmet alımına ait Teknik Şartname” olduğu belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde istihdam edilecek
personelin nitelikleri, çalışma süreleri ile görev tanımlarına yer verilmiş, söz konusu
Şartnamede“
…
8- Zabıta destek elamanı: Belediye sınırları içinde beldenin düzenini, belde halkının
huzurunu ve sağlığını sağlayıp korumak amacıyla kanun, tüzük ve yönetmeliklerde, belediye
zabıtasınca yerine getirileceği belirtilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmada ve kadrolu
zabıta memurlarına yardımcı olmak yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı
ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde
çalıştırılacaktır.
9- İtfaiye destek eri: yangın söndürme, araç kullanma ve arama
çalışmalarını yerine getirir; itfaiye hizmet binası ve müştemilatının güvenliğini, temizliğini,
araç gereç ve teçhizatın bakım ve onarımı ile haberleşme ve yazışma gibi yürütülmesi gereken
.
-
kurtarma,
-
diğer iş ve işlemleri yapmak ve kadrolu itfaiye erlerine yardımcı olmak İtfaiye hizmetlerini
yerine getirmek üzere işe alınan bu elemanların çalışma şart ve saatleri idare tarafından
yönetmeliklere göre belirlenir. İtfaiye hizmetleri 365 gün 24 saat kesintisiz ve aksamasız
yapılır. Olağanüstü hallerde herkes göreve çağrılabilir ve görevde olanlar mesaileri bitmiş
olsa bile çalıştırılmaya devam ettirilir. Bu çalışmalar için şartnamede belirtilen ücretler
dışında başkaca bir ücret ödenmez. Çalışacak olan personelin her türlü sevk, idare, izin,
nöbet çalışma saati ve düzenin belirleme ve görevlendirme yetkisi tamamen İtfaiye
Amirliğindedir. İtfaiye hizmet binası ve bina alanının temizlik ve bakımı bu personele
yaptırılacaktır. Ayrıca her türlü kamu ve özel kuruluşlarca verilecek itfaiye eğitim merkezince
verilen eğitimler, yangın güvenlik eğitimi yerinde; yangın güvenlik eğitimi yangın
tatbikatı, yangın sırasında yapılması gereken davranışlar hakkında bilgilendirmek, verilecek
seminer kurslara katılan personelin tüm giderleri idaremizce karşılanacaktır.
…
16 Vasıfsız işçi: Belediyemiz tüm birimlerinde ihtiyaca binaen İdare tarafından
bildirilecek çalışmalar doğrultusunda yürütülecektir. İhale süresi ve kapsamı içinde
mahallerin büyümesi, yeni yerleşim yerlerinin açılması ve mahallerin bölünmesinden dolayı
yeni oluşacak mahalle ve sokaklar için, yeni park-bahçe düzenleme mezarlık gibi yerlerin çim
biçme, ilaçlama, budama, sulama yapma, bütün ağaç ve yeşil alanların her türlü temizliği ve
kültürel bakımları ile fen işleri hizmetlerinde mevcut kanalizasyon bakım onarım yeni
kanalizasyon ve şehir şebeke suyu isale hatları döşemesi parke taşı ve bordür taşı döşeme ve
imalat işleri her türlü inşaat yapımı bakımı (duvar örme kalıp işleri
)
temizlik hizmetleri
işlerine yönelik mahalle ve sokaklar süpürme çöp vb. işlerde çalıştırılmak yürürlükteki İş
Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve
saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 21
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1094
Anılan Şartname’nin “Yapılacak işlerin ve hizmetlerin tanımı” başlıklı 5’inci
maddesinde “A) Park Bahçe: Belediyemiz mücavir alanlarında cadde ve sokaklarında
bulunan fidan diplerinin temizliğinin yapılması, buralara yeni fidanların dikilmesi, park,
bahçe, yeşil alan, orta refüj, kaldırım, saksı ve mezarlıklara her türlü bitki ekimi, ekim öncesi
toprak hazırlığı, bu ekilen bitkilerle daha önceden mevcut olan bitkilerin her türlü bakımının
yapılması ve bu yerlerdeki yabancı otlarla her türlü mücadele edilmesi işidir. Mücavir alanı
içerisinde bağ ve üretim istasyonları, tüm mahalleler, cadde ve sokaklarında bulunan fidan
diplerinin temizliğinin yapılması, buralara yeni fidanların dikilmesi, fidanların çeşitlerine
göre kültürel bakımlarının yapılması, bütün ağaçların budanması ve ilaçlanması, imar
uygulamalarında oluşacak yeni yeşil alanların peyzaj düzenlemelerinin yapılması ile çocuk
bahçelerinin bakım ve yapım işlerinin işçi ile yapılması hizmeti işidir.
B) Temizlik İşleri: Mücavir alan sınırları dâhilinde oluşan mahalle, bulvar, cadde,
sokak, meydan, pazaryeri, çarşı, dere, boş alanlar, ibadethane ve okul çevreleri, terminal,
ana arterler vb. yerlerin, yolların, bordür ve kaldırımların, kentsel alanların katı atıklarının
toplanması, temizlenmesi, el ve makine ile süpürülmesi, ulusal bayram, resmi törenlerin
yapıldığı alanların temizliği, cadde ve sokakların araçla sulanması, pazaryerlerinin
yıkanması, konut ve iş yerlerinin, kamu kurumlarının katı atıklarının (her türlü evsel katı
atıklar, kül, moloz, bahçe atıkları vb.) toplanması ve çıkan katı atıkların idarenin göstereceği
atık döküm sahasına taşınması, zararlılar, haşerelerle mücadele, işlerinin yapılması hizmeti
işidir. Kullanılacak ilaçlar idaremizce karşılanacaktır.
C) Fen İşleri Müdürlüğü: Fen İşleri birimince şehrimizin muhtelif cadde ve
sokaklarında yol, tretuvar, inşaat onarım ve tamiratlarında çalıştırmak, park-bahçe yapımı ve
onarımı kanalizasyon şebekeleri döşenmesi bakım ve onarımı hizmetleri mücavir alanında
bulunan ve yeni imar dahilindeki yolların teşkilinde asfalt yapımı ve yama yapımlarında, yeni
park ve çevre düzenlemelerinde inşaat, onarım ve tamirat işlerinde belediyemize ait park, iş
yeri ve sokakların elektrik, aydınlatma ve seslendirme hizmetlerine yönelik işçi
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işinden ibarettir.
D) Su Şebeke Şefliği: Mücavir alan sınırları içerisinde Belediyemize ait İçme Suyu
Arıtma Tesislerinin, su temin edilen sondaj kuyularının, pompa istasyonlarının ve depoların
işletmesini, temizliğini yapmak, içme suyu şebekesinde ve tesislerde meydana gelen arızaları
en kısa sürede onarmak, şebeke ve tesislerdeki her türlü donanımın periyodik bakımını
yapmak veya yaptırmak, yeni döşenecek içme suyu hatlarında çalışmak
E) Zabıta Destek İşleri: Belediye sınırları içinde beldenin düzenini, belde halkının
huzurunu ve sağlığını sağlayıp korumak amacıyla kanun, tüzük ve yönetmeliklerde, belediye
zabıtasınca yerine getirileceği belirtilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.
F) İtfaiye Müdürlüğü: Yangınlara müdahale etmek ve söndürmek. Her türlü kaza,
çökme, patlama, mahsur kalma ve benzeri durumlarda teknik kurtarma gerektiren olaylara
müdahale etmek ve ilk yardım hizmetlerini yürütmek; arazide, su üstü ve su altında her türlü
arama ve kurtarma çalışmalarını yapmak. Su baskınlarına müdahale etmek, Doğal afetler ve
olağanüstü durumlarda kurtarma çalışmalarına katılmak, Belediye sınırları dışındaki
olaylara müdahale etmek,
G) Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü: Tokat ili ve ilçemiz içerisinde bulunan kısımda
ortaya çıkacak toplu taşıma taleplerinin belediyeye ait otobüslerle karşılanabilmesi Kanuni
(genel mevzuata dayanan) Kanununda belirtildiği üzere toplu ulaşım hizmetlerinin otobüsle
yapılması gereken kısmını yürütmek
H
)
Mezarlıklar Müdürlüğü
1- İlçemiz dahilindeki mezarlıların bakım, onarım, teşkil ve defin işlerinde çalıştırmak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 21
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1094
2- Araçların kullanımında çalıştırmak.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir .
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Tutarı
Biri
mi
İşçi
Ay/gü
sayısı n/saat
Fiyat
1
2
Vasıflı İşçi (Yönetici) Asgari üçretin %100 Ay
Fazlası (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
1
1
30
30
Vasıflı İşçi (Makam Şoför
)
Asgari ücretin Ay
%175 fazlası (Brüt asgari ücretin %175
fazlası)
3
4
Vasıflı işçi Büro Elamanı Asgari ücretin Ay
%50(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Engelli Vasıflı işçi Büro Elemanı Asgari Ay
ücretin %50(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
3
1
30
30
5
6
7
Vasıflı işçi Sekreter Asgari ücretin %50(Brüt Ay
asgari ücretin %50 fazlası)
Vasıflı İşci ( Otobüs şoför)asgari ücretin Ay
%10 fazlası(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Vasıflı İşci (İş makinası Oparatörü) Asgari Ay
Üçretin %10 fazlası(Brüt asgari ücretin
4
6
5
30
30
30
%10 fazlası
)
8
Vasıflı İşci Temizlik şoförü asgari üçretin Ay
%10 fazlası(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
10
11
3
30
30
30
9
Vasıflı
İşci
(şoför)asgariüçretin
%5 Ay
fazlası(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
10
Vasıflı İşçi( Mezbaha Kesicisi) Asgari Ay
üçretin %5fazlası (Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
11
12
13
14
15
16
17
Vasıflı İşçi( Zabıta Destek eri
Ücret(Brüt asgari ücret)
Vasıflı İşçi (İtfaiye Destek Eri) Asgari Ay
Ücret(Brüt asgari ücret)
Vasıfsız işçi Büro Elemanı Asgari ücret(Brüt Ay
asgari ücret)
Engelli Vasıfsız işçi Büro Elemanı Asgari Ay
ücret(Brüt asgari ücret)
Temizlik İşcisi Asgari ücretin %10 fazlası Ay
(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Elektrikçi ustası Asgari üçretin %5fazlası Ay
(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
Kanal ve Izgara işçisi Asgari üçretin Ay
%5fazlası (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
)
Asgari Ay
8
8
30
30
30
30
30
30
30
18
3
26
1
2
18
19
Kaloriferci Asgari ücret(Brüt asgari ücret)
Ay
1
30
30
Vasıfsız İşci (Asgari Ücret )(Brüt asgari Ay
ücret)
28
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Biri Miktarı
mi
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
Vasıflı işçi Yöneticinin Milli Bayram ve gün
Genel Tatil Çalışma Ücreti
Vasıflı işçi Makam Şoförünün Milli Bayram gün
ve Genel Tatil Çalışma Ücreti
24
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 21
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1094
3
4
5
6
7
8
9
Vasıflı işçi Makam Şoförünün Fazla Mesai saat
Çalışma Ücreti
Vasıflı işçi Otobüs Şoförünün Milli Bayram gün
ve Genel Tatil Çalışma Ücreti
Vasıflı işçi Otobüs Şoförünün Fazla Mesai saat
Çalışma Ücreti
Vasıflı işçi İş Makinası Operatörü Milli gün
Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti
Vasıflı işçi İş Makinası Operatörünün Fazla saat
Mesai Çalışma Ücreti
675
150
3.960
50
650
200
110
Vasıflı işçi Temizlik Şoförün Milli Bayram ve gün
Genel Tatil Çalışma Ücreti
Vasıflı işçi Şoförün Milli Bayram ve Genel gün
Tatil Çalışma Ücreti
10
11
12
13
14
15
Vasıflı işçi Mezbaha Kesicisinin Milli gün
Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti
Vasıflı işçi Zabıta destek erinin Milli gün
Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti
Vasıflı İşçi Zabıta Destek Erinin Fazla saat
Mesai Çalışma Ücreti
Vasıflı işçi İtfaiye destek erinin Milli gün
Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti
Vasıflı İşçi İtfaiye Destek Erinin Fazla saat
Mesai Çalışma Ücreti
18
160
5.280
160
5.280
105
Vasıfsız işçi Büro Elemanı ve Engelli Büro gün
Elamanının Milli Bayram ve Genel Tatil
Çalışma Ücreti
16
17
18
19
20
21
22
Vasıfsız işçi Büro Elemanının ve Engelli saat
Büro Fazla Mesai Çalışma Ücreti
Temizlik İşçisinin Milli Bayram ve Genel gün
Tatil Çalışma Ücreti
Elektrikçi ustası Milli Bayram ve Genel gün
Tatil Çalışma Ücreti
Elektrikçi ustası Fazla Mesai Çalışma saat
Ücreti
Kanal ve Izgara işçisi Milli Bayram ve gün
Genel Tatil Çalışma Ücreti
Kanal ve Izgara işçisinin Fazla Mesai saat
Çalışma Ücreti
Kaloriferci Milli Bayram ve Genel Tatil gün
Çalışma Ücreti
1.000
364
25
300
60
300
10
23
24
Kalorifercinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti
saat
300
200
Vasıfsız işçinin Milli Bayram ve Genel Tatil gün
Çalışma Ücreti
25
Vasıfsız İşçinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti saat
3.000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname maddesi düzenlemeleri mevcut haliyle
kesinleşmiş olup, kesinleşmiş ihale dokümanına göre isteklilerin tekliflerini vermesi idarenin
de kesinleşmiş dokümana göre teklifleri değerlendirmesi gerekmektedir.
Bu bağlamda istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30'dan az olmamak üzere,
ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
belirtilen tek sözleşme kapsamında birlikte yapılmış kamu ve özel sektörde gerçekleştirilen
park, bahçe peyzaj, çöp toplama, sokak ve caddelerin temizliği, itfaiye hizmetleri ve zabıta
hizmetlerine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 21
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1094
Bahse konu ihalede başvuru sahibi Tekten Grup Taah. A.Ş. İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesi uyarınca iş deneyimini tevsik etmek üzere benzer işe ilişkin olarak Kayseri
Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş
21.11.2016 tarihli ve 2013/189127
Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığına Bağlı Birimlerde (558 kişi) Personel Çalıştırılması”na ait
2013/189127 İKN’li işe ilişkin iş bitirme belgesi ve 21.11.2016 tarihli ve 2012/127139
544181 sayılı “2013 Yılı Park ve Orta Refüjlerin Temizlik Hizmetleri İle Yeşil Alanların
-832067
-1
-2
sayılı “2014 Yılı 3 Aylık Park ve Bahçe
-
-1-2
Tanzimine Ait 363 Kişilik” 2012/127139 İKN’li işe ilişkin olmak üzere
belgesi sunulmuştur.
2
adet iş bitirme
-21.11.2016 tarihli ve 2013/189127
-832067
-1
-2
sayılı pazarlık usulüyle yapılan (21/B)
“2014 Yılı 3 Aylık Park ve Bahçe Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığına Bağlı Birimlerde (558
kişi) Personel Çalıştırılması”na ait 2013/189127 İKN’li işe ilişkin anılan istekli adına
düzenlenen iş bitirme belgesinde,
İşin tanımı: Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığına Bağlı Birimlerde (558
kişi) personel (yükleyici
operatörü inşaat boyacısı
mübaayacı parke bordür işçisi
yıkama yağlamacı, ekip amiri (çavuş)
teknisyeni trafik levhası tasarımcısı trafik sinyalizasyon ve telsiz tek.) çalıştırılmasına ait
hizmet alım işi.
Sözleşme tarihi:
-
-
finişer
şoför
asfalt serim, asfalt kesme, saha işçisi
trafik işaretleri uygulama işçisi
-
-
greyder
kaynakçı
-
dozer op. iş mak. tam. silindir
marangoz laboratuvarcı fren tam. oto elektrk
kantarcı konkasörcü
-traktör yükleyici
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
trafik sinyalizasyon
-
-
30.12. 2013
İlk sözleşme bedeli:
Gerçekleştirilen iş tutarı:
Toplam sözleşme bedeli:
Kabul tarihi:
3.188.987,17 TL
3.083.190,01 TL
3.192.340,88 TL
14.04.2014
Belge tutarı:
3.083.190.01 TL olarak belirtilmiştir.
-21.11.2016 tarihli ve 2012/127139
-544181
-1
-2
sayılı açık ihale usulü ile yapılan
“2013 Yılı Park ve Orta Refüjlerin Temizlik Hizmetleri İle Yeşil Alanların Tanzimine Ait 363
Kişilik” ait 2012/127139 İKN’li işe ilişkin anılan istekli adına düzenlenen iş bitirme
belgesinde,
İşin tanımı: Park ve orta refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların tanzimine ait
(363 kişi) personel (Ekip amiri (çavuş)-vasıfsız eleman ile park, orta refüj ve yeşil alanların
temizliği, tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işlerini
yapmak) çalıştırılmasına ait hizmet işi.
Sözleşme tarihi:
26.12.2012
İlk sözleşme bedeli:
Gerçekleştirilen iş tutarı:
Toplam sözleşme bedeli:
Kabul tarihi:
7.138.751,34 TL
7.277.950,53 TL
7.627.212,62 TL
07.01.2014
Belge tutarı:
7.277.950,53 TL olarak belirtilmiştir.
İş deneyim belgesine konu işin EKAP’tan indirilen 2013 Yılı Park ve Orta Refüjlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 21
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1094
Temizlik Hizmetleri İle Yeşil Alanların Tanzimine Ait Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesi’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde Kayseri Büyükşehir
“
Belediyesine bağlı yeşil alanlar, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği,
tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işlerini yapmak üzere
işgücü teminini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
13.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararında anılan istekli sunduğu iş deneyim
belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen “…benzer iş tanımlarını
karşılamadığı…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, 03.04.2017 tarihli ve 07 sayılı
şikayete cevap yazısı ekinde yer alan kararda “….İş bitirme belgesinin İdari Şartname ve
ilandaki benzer iş tanımlarına uymadığı için isteklinin teklifi bu sebeple dikkate
alınmamıştır” denilmiştir.
Mevcut bilgiler ışığında; anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere benzer işe
ilişkin olarak yukarıda belirtilen iş deneyim belgelerini sunduğu, ancak İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesi uyarınca isteklilerin “Kamu ve özel sektörde gerçekleştirilen park, bahçe
peyzaj, çöp toplama, sokak ve caddelerin temizliği, itfaiye hizmetleri ve zabıta hizmetlerinin
tek bir sözleşme kapsamında birlikte yapılmış…” iş deneyim belgesi sunulması istenilmiş iken
anılan isteklinin sunduğu bahse konu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımında belirtilen
ve tek sözleşme kapsamında yapılması istenilen işlerin tamamını kapsamadığı anlaşılmıştır.
Bahse konu ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, dolasıyla İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinin yukarıda belirtildiği gibi kesinleştiği, başvuru sahibinin de kesinleşen
ihale dokümanına göre teklif verdiği, idarenin kesinleşmiş ihale dokümanına göre teklifleri
değerlendirdiği görüldüğünden idare tarafından anılan isteklinin sunduğu iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde
anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan bahse konu ihalenin ihale ilan tarihi 13.02.2017, ihale tarihi ise
13.03.2017’dir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 21
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1094
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmeliğin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında 25.01.2017 tarihinde
yapılan değişiklik ile yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hizmetin gerçekleştirilmesi için
gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutara işin niteliği
dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği hüküm altına
alınmıştır.
Bahse konu ihalede 07.02.2017 tarihli ihale onay belgesi ekinde yer alan Hesap
Cetvelinde yaklaşık maliyetin 12.393.134,04 TL olarak tespit edildiği, söz konusu Hesap
Cetveline düşülen notta “Yaklaşık maliyete esas olacak birim fiyatlar KİK Asgari İşçilik
Hesaplama Modülüne %15 müt. kârı eklendiği” bilgisinin yer aldığı, dolayısıyla bahse konu
ihalede yaklaşık maliyet içerisinde %15 yüklenici kârı bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin bahse konu şikayet başvurusu üzerine İdarenin 03.04.2017 tarihli ve
07 sayılı şikayete cevap yazı ekinde yer alan yazıda her ne kadar başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı belirtilmiş ise de; “…Ancak yaptığım incelemede 07.02.2017
tarihli ihale onay belgesi eki olan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yaklaşık maliyetin %15
kâr verilerek 12.393.134,04 TL hesaplandığı görülmüştür. Oysaki Yönetmeliğin ilgili
maddesine göre %7’yi geçmemek kaydıyla 11.530.943,98 TL olması gerekirken 12.393.134,04
TL hesaplanarak yaklaşık maliyet yönetmelikle uyuşmamaktadır.
…
İhalede belirlenen yaklaşık maliyetinde Yönetmeliğin madde
9
“yaklaşık maliyetin
hesaplanması ve güncellenmesine” ilişkin maddesine aykırılık teşkil ettiğinden iptal edilmesi
hususundaki işlemlerin yapılması denilmiş” söz konusu karar ihale yetkilisi tarafından uygun
bulunarak ihale yetkilisinin 03.04.2017 kararı ile ihale “ihale yetkilisi tarafından şikayet
üzerine idare tarafından iptal edilmiştir” denilerek ihalenin iptal kararı EKAP üzerinden
isteklilere gönderilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 21
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1094
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmeliğin 5’inci maddesi uyarınca ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara, isteklilerin ise tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya
eylemlere ilişkin başvuru ehliyeti bulunmaktadır. Bahse konu ihalede başvuru sahibinin iş
deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun
görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş ve yukarıda belirtilen
açıklamalar doğrultusunda idarece bu konuda tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında yüklenici
kârının anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesine uygun olarak belirlenmediği gerekçesiyle
ihalenin iptal edilmesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
nedeniyle herhangi bir hak kaybının veya zararının veya zarara uğrama ihtimalinin
bulunmadığı anlaşıldığından bahse konu ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddiasına ilişkin şikayet ehliyeti bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu iddiaya ilişkin olarak başvuru
sahibinin iddiaları uygun olmadığı değerlendirildiğinden 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine
karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Erol ÖZ
Köksal SARINCA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 21
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1094
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi