2017/UH.I-1097 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin Ektirici Mizan Mekanik İnşaat Taah. Temizlik,

Merkez Mahallesi Şamlı Sokak Alat İş Merkezi No: 32/51 Avcılar İSTANBUL

/

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/41499 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki

Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Fidan Dikimi

ve Bakımı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici Mizan Mekanik

İnşaat Taah. Temizlik’in 28.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

06.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2017 tarih ve 13989 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2017 ve 16.03.2017 tarihli dilekçeler ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin dokümanını 25.02.2017

tarihinde EKAP üzerinden

e-imza ile indirerek istekli olabilecek sıfatını kazandıkları,

1

-

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde

sözleşme bedelinin (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

2017 yılı için %71’i, 2018 yılı için %15’i ve 2019 yılı için %14’ü ödenecek şekilde

düzenleme yapıldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca ödemenin

tahakkuk tarihinden itibaren en geç 30 gün içerisinde yapılması gerektiği, anılan Şartname’de

ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisinin verilmediği,

2

-

Sözleşme Tasarısı’nın 23.2’nci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin

belirtildiği ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi

durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunun belirtilmediği, bu durumun Hizmet

Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dipnotunda yer alan hususlara aykırılık teşkil ettiği,

3

-

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması” başlıklı 14’üncü

maddesine göre fiyat farkının ihale konusu iş için 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın

5’inci maddesine göre hesaplanacağının düzenlendiği, ancak idarece fiyat farkı hesabı

formülünde yer alan işçiliğin, akaryakıtın, makine ve ekipman amortismanı ile malzeme ve

diğer hizmetlere ilişkin ağırlık oranlarını temsil eden sabit katsayıların belirlenmediği, hizmet

alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasına

göre ağırlık oranlarına ilişkin katsayılara ihale dokümanında yer verilmemesinin mevzuata

aykırı olduğu,

4

-

İdari Şartname’nin “Makine parkı listesi” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde araçlarla

ilgili düzenleme yapılırken idarece model belirlenmesi ve yeterlik kriterlerinin açıkça

istenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan kaynakların

verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikle

olduğu, bu hususun ayrıca anılan Kanun’un 12’nci maddesine aykırılık taşıdığı,

5

-

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

çalıştırılacak personelin sigortası ile personele verilecek yemek ve yol giderleri için fiyat farkı

verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği, bahse konu

düzenlemenin aynı zamanda Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması

şartları” başlıklı 14’üncü maddesine aykırılık taşıdığı,

6

-

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde, kesin teminatın

haricinde ayrıca dikilecek fidan (temini, nakli, yerine dikim ve bakım) bedellerinin %2’si

kadar bir “Ek teminat (fidan teminatı)” alınmasının öngörüldüğü, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nda yer alan açık hüküm gereğince ihale üzerinde kalan istekliden kesin teminat

haricinde ek bir teminat daha istenilmesinin uygun ve yasal olmadığı,

7

-

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlilik kriteri olarak TS 12866

(Peyzaj Mimarlığı Bakım Onarım Hizmetleri) yeterlik belgesinin istenildiği, bahse konu

-

düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesine aykırı olduğu, kalite

yönetim sistem belgesinin idarenin işyerlerinde, açık alanlarda, idare binalarında, çevre

temizlik işlerinde talep edilemeyeceği,

8

-

İhale konusu işte kullanılacak bazı araçların isteklinin kendi malı olması şartının

getirildiği, İdari Şartname’de istenilen makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması ve

model şartı getirilmesi hususunda yapılan düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesinde yer alan rekabet ilkesine, Hizmet Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname”

başlıklı 16’ncı, “Yeterliliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci, “Makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesine

aykırılık taşıdığı, isteklinin kendi malı olması istenilen araçların kullanım süresi dikkate

alındığında bahse konu araçların ivedi olarak teminine ilişkin durumlarının olmadığı, aracın

isteklinin bünyesinde bulunmamasının çevre sağlığını etkileyecek bir durum oluşturmayacağı,

bu haliyle bahse konu düzenlemenin isteklilere henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan araç

satın alma zorunluluğunu getireceği ve bu durumun ihalede rekabeti daraltacağı, istekliler

arasında fırsat eşitliğini bozacağı,

9

-

Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinin “Yüklenici 4857 sayılı İş Kanunu, 6331

sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince gerekli tüm tedbirleri alacak, çalıştıracağı

personele bu konuda, iş güvenliği uzmanları tarafından gerekli eğitimin verilmesini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

sağlayacak, kişisel koruyucu donanımlarını (bot, gözlük, koruyucu elbise, yelek (reflektörlü)

vb. tedarik edecektir.” şeklinde düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü

maddesinde makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından

sağlanacağı hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

değerlendirilmeyeceği açıklamasının yer aldığı, bu nedenle %4 sözleşme gideri ve genel

giderler içerisinde yer almayan iş sağlığı ve güvenliği bedeli için birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı bir satır açılması gerektiği,

10

-

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde kaç işçi çalıştırılacağının

öngörülmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de işçi sayısının belirtilmediği, tekliflerin

istekliler tarafından çalıştırılacak işçilerin gideri göz önüne alınarak oluşturulacağı ancak

işçilik giderinin hangi pozda olacağı hususunun belirgin olmadığı ve asgari ücret fiyat

farkının verilmediği de göz önüne alındığında sağlıklı teklif vermenin mümkün olamayacağı,

11 Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 27.3’üncü maddesinde belirlenen ceza

-

hallerinde uygulanacak yaptırımların parasal olarak belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın

16.1’inci maddesinde ise uygulanacak cezanın sözleşme bedeli üzerinden oransal olarak

belirtilmesi gerekirken parasal olarak belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

12 Söz konusu ihalenin yüksek maliyetli mal alımını da içerdiği, bu nedenle bahse

-

konu mal alımının başka bir ihalenin konusu olması gerektiği, bu nedenle anılan alımların

hizmet ihalesi kapsamında düzenlenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık taşıdığı,

13 Teknik Şartname’nin “Teknik personeller” başlıklı 23’üncü maddesinde “İhale

-

konusu işin yerine getirilebilmesi için yüklenici iş başından sonuna kadar, işinin ehli, bilgili,

daha önce fidan dikimi ve peyzaj işleriyle uğraşmış en az 2 yıl deneyimi olan, 2 peyzaj mimarı

veya

2

ziraat mühendisini şantiye şefi olarak bulunduracaktır. Ayrıca

2

peyzaj teknikeri veya

2

ziraat teknikeri bulunduracaktır. En az

2

teknik eleman peyzaj branşı ile ilgili olmak

zorundadır. Teknik personelin maaş, sigorta, yemek, ulaşım, araç, konaklama vb. tüm ücret ve

giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu

düzenlemede işçilerin yemek, ulaşım ve araç konaklama ücretlerinin belirtilmediği, ihale

dokümanında detaylı bir açıklama yapılmadığı, bu haliyle teklif vermede tereddütlere neden

olacağı,

14 Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde kontrollük hizmetleri için kullanılacak

-

araçlarla ilgili tüm masrafların yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, araçların iş sürecince

kat edecekleri ortalama km değerlerinin belirtilmemesinin yanında hesaplamaya esas teşkil

edecek başka bir kriterin de belirtilmediği, dolayısıyla yakıt gideri hesaplamasının

yapılamadığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engelleyici nitelikte olduğu,

15

-

Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinin “Yüklenici 4857 sayılı İş Kanunu, 6331

sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince gerekli tüm tedbirleri alacak, çalıştıracağı

personele bu konuda, iş güvenliği uzmanları tarafından gerekli eğitimin verilmesini

sağlayacak, kişisel koruyucu donanımlarını (bot, gözlük, koruyucu elbise, yelek (reflektörlü)

vb. tedarik edecektir.” şeklinde düzenlendiği, idare tarafından yapılan düzenlemenin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırılık taşıdığı, kaç saat

eğitim verileceği hususu belirtilmediğinden bahse konu düzenlemenin eksik ve hatalı olduğu,

bu haliyle isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

16

-

Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Yüklenici peyzaj düzenleme ve fidan

dikim işlerini işe başladığı tarihten itibaren 1. yılda (2017 yılında) tamamlayacaktır 1. yıl

(2017) dikim ve bakım yılı olacaktır. 2. ve 3. yıllar (2018 ve 2019 yıllarında) ise peyzaj

düzenlemesi yapılan alanların bakımları (sulama, budama, çapalama) yapılacaktır.” şeklinde

düzenlendiği, söz konusu madde incelendiğinde suyun firma tarafından karşılanacağı ancak

ne kadar su kullanılacağı hakkında net bir bilgi verilmediği, söz konusu giderler hakkında

birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, yapılan düzenleme nedeniyle sağlıklı teklif

verilmesinin mümkün olmadığı,

Sonuç olarak bahse konu ihalenin iptal edilmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Fidan

Dikimi ve Bakımı Yapılması İşi olup, alım kapsamında 1.143.500 adet fidan dikimi ve bakımı

(64.850 adet idare malı fidan bakımı dâhil) yapılması öngörülmüştür. Birim fiyat teklif almak

suretiyle 07.03.2017 tarihinde yapılan ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6

isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“(a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi Sözleşme konusu hizmetin

yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede

tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda

sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak

sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin

bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan

sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli

dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi

ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek

düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on

gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu

şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş

raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre

düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)

numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde

yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,

düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı

taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” açıklaması

bulunmaktadır.

İhale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci

maddesinde“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

bedel dahil) Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Muhasebe Şubesi Müdürlüğünce ve Genel

Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda

öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

2017 Yılı: %71 2018 Yılı: %15 2019 Yılı: %14’dür.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeden, idarece ihale konusu işin yıllara sari bir iş

olması nedeniyle yükleniciye yapılacak olan ödemenin 2017 yılında sözleşme bedelinin

%71’inin, 2018 yılında %15’inin, 2019 yılında ise %14’ünün ödeneceğinin belirtildiği, ancak

hakediş ödemelerinin kaç gün içinde ödeneceğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı

görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi veya sözleşme bedelinin bir

defada ödenmesi olarak iki farklı ödeme durumunun yer aldığı, sözleşme bedelinin iş

süresince dönemler itibariyle ödenmesi halinde ise sözleşmenin birim fiyatlı ya da götürü

bedel oluşuna göre farklı düzenlemelerin bulunduğu anlaşılmıştır. Anılan maddede hakediş

raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç

sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün

içinde tahakkuka bağlanacağı ve bahse konu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de

ödemenin yapılacağı açıklanmıştır. İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda yapılan

düzenlemede hakedişlerin ödenmesi konusunda bir süre belirlemesi yapılmadığından bu

hususta Genel Şartname açıklamaları çerçevesinde otuz gün içinde hakedişlerin ödeneceğinin

açık olduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle bahse konu hususta idarece yapılan düzenlemenin

mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin olarak (26)

numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare

tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını

süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan

kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden

kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme

bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza

uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir

.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 1000 ((Bin)) gündür.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.

9.3. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan

dönemi ile genel tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı

verilmez.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.12 -

01.03 tarihleri arasındaki 90 gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve idare

yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre içinde çalışmasını

isteyebilir. Zorunlu nedenlerle gelecek yıllara sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun

olmayan devre, ödenek durumuna ve işin özelliğine göre dikkate alınır.” şeklinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

Anılan Tasarı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi “16.1. İdare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on

gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı

sözleşme bedelinin %0,2'si(binde iki) kadar kesilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan

aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1'i kadar ceza

uygulanacaktır. Ayrıca işin yapılması esnasında tespit edilen eksiklikler için Özel Teknik

Şartnamenin 27.3 maddesinde belirtilen cezalar uygulanacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” şeklinde

düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Karayolları 4. Bölge

Müdürlüğü sınırları dâhilindeki yolların yarma, dolgu şevleri ile orta refüj ve Kavşak

Kollarında Yapısal, Bitkisel ve Sulama Peyzaj Uygulama Çalışmasının projelendirmesi

uygulamasının yapılması ve üç yıl süreyle bakımlarının yapılması işidir. Kilit parke taşı,

bahçe tipi bordür taşı ve prefabrik bordür taşının döşenmesi, Sulama sistemlerinin yapılması,

Sondaj kuyusunun açılması, beyaz dolomit taşı ile logo (amblem) yapılması, toprağın

çapalanarak tesviye edilmesi, fazla toprağın kazılması kullanılması ve sahadan

uzaklaştırılması, bitkisel toprağın temini, nakli 10-15 cm kalınlığında serilmesi ve tesviye

edilmesi, fidan ve hereklerinin temini, yerine dikilmesi ve 3 yıl süreyle bakımlarının

(çapalanma, budama, sulama) yapılması işleri için gerekli malzeme ve işçiliğin nitelik ve

standartları ile yapılacak işlerin ve uygulamaların teknik yöntemlerini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fidanların bakımı” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1- Fidan

Diplerinin Çapalanması ve Çanaklarının Yapılması:

9.1.1- Her çalının dibi 50 cm. çapında çapalanmasıyla tüm çalı dikim alanı

çapalanmış ve sulama çanağı yapılmış olacaktır. Ağaçların dibi 50 cm çapında çapalanacak

sulama çanakları yapılacak ve ağaçların çevresindeki yabani otlar çapa ile alınarak

temizlenecektir.

9.1.2- İşin devamı süresince sulama çanakları bozulursa yeniden düzeltilecek ve

kesinlikle çanaklar yapılmadan sulamaya başlanmayacaktır.

9.1.3- Çapalama yapılırken ve sulama çanakları oluşturulurken damlama sulama

boruları ve fidan gövdesine hiçbir şekilde zarar verilmeyecektir.

9.1.4- Çapalamadan sonra ortaya çıkacak olan taş, çöp, yabani ot artıkları vs.

çalışmanın olduğu gün içerisinde sahadan uzaklaştırılacak ve uygun şekilde imha edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

9.1.5- Fidan Diplerinin Çapalanması Sayısı;

9.1.5.1- Yeni Dikilecek Fidan Diplerinin Çapalanması ve Çanaklarının Yapılması:

Yeni fidanlar dikildikten sonra sulama çanakları yapılarak can suyu verilecektir. Dikimle

birlikte yapılan sulama çanakları fidan temin ve dikim birim fiyatına dâhildir.

 2017 Yılında Dikilecek Fidanların Çapalanması ve Çanakların Yapılması:

1.Yılda (2017) Can suyundan

yapılacaktır.

2

ay sonra 1 (Bir) sefer çapalama ve çanak

2. Yılda (2018) ilkbaharda hava ve toprak durumuna bağlı olarak (Nisan Sonu-Mayıs

Başı) 1 (bir) sefer, Yaz sonu 1(bir) sefer olmak üzere toplam 2 (iki) sefer çapalama ve çanak

yapılacaktır.

3. Yılda (2019) ilkbaharda hava ve toprak durumuna bağlı olarak (Nisan Sonu-Mayıs

Başı) 1 (bir) sefer, Yaz sonu 1(bir) sefer, olmak üzere toplam 2 (iki) sefer çapalama ve çanak

yapılacaktır.

Yeni Fidanların dikimleri 2017 yılında tamamlanması planlanmaktadır. Ancak

yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerden dolayı 2018 ve 2019 yıllarına dikimin sarkması

halinde, aşağıda belirtilen programa göre çapalama ve çanak yapılacaktır.

 2018 Yılında Dikilecek Fidanların Çapalanması ve Çanakların Yapılması:

2. Yıl (2018) Can suyundan

2

ay sonra 1 (Bir) sefer çapalama ve çanak yapılacaktır.

3. Yıl (2019) ilkbaharda hava ve toprak durumuna bağlı olarak (Nisan Sonu-Mayıs

Başı) 1 (bir) sefer, Yaz sonu 1(bir) sefer olmak üzere toplam 2 (iki) sefer çapalama ve çanak

yapılacaktır.

 2019 Yılında Dikilecek Fidanlar için Çapalama ve Çanakların Yapılması:

3. Yıl (2019)’da dikilecek fidanlar, can suyundan

yapılacaktır.

2

ay sonra 1 (Bir) sefer çapalama

9.1.5.2- İdare Malı Fidan Diplerinin Çapalanması ve Çanakların Yapılması:

1. Yıl (2017) ilkbaharda hava ve toprak durumuna bağlı olarak sulamaya

başlanmadan önce 1 (bir) sefer çapalama ve çanak yapılacaktır.

2. Yıl (2018) ilkbaharda hava ve toprak durumuna bağlı olarak (Mart sonu-Nisan

başı) 1 (bir) sefer, Yaz sonu 1(bir) sefer olmak üzere toplam 2 (iki) sefer çapalama ve çanak

yapılacaktır.

3. Yıl (2019) ilkbaharda hava ve toprak durumuna bağlı olarak (Mart sonu-Nisan

başı) 1 (bir) sefer, Yaz sonu 1(bir) sefer olmak üzere iki sefer çapalama yapılacaktır. Üç yıl

süresince toplam 5(Beş) sefer çapalama ve çanaklar yapılacaktır.

9.1.5.3- İdare malı fidanların dikili bulunduğu alanlarda; yeni fidanlar dikildiği

andan itibaren idare malı fidanların bakımı; Yeni Fidanların Bakım Programlarına göre

yapılacaktır.

9.1.5.4- Kontrol Teşkilat Görevlileri çapalamanın sayısını ve miktarını arttırabilir,

iklim şartları ve bölge koşullarına bakarak, çapalamanın, uygulama zamanlarında değişiklik

yapabilir.

9.2- Fidanların Budanması:

Yeni ve İdare Malı Fidanlar 2. Yıldan İtibaren aşağıda belirtildiği şekilde

budanacaktır.

2. Yılda (2018) 1 (bir) sefer budama yapılacaktır.

3. Yılda (2019) 1 (bir) sefer budama yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

Budama zamanı; Şubat sonu Mart başında yapılacaktır.

Bakım sezonu içerisinde fidan diplerinde ve gövdelerinde çıkan sürgünler yüklenici

tarafından bedelsiz olarak budanacaktır. Yayılıcı Ardıç, Karaçam,

Toros Sedir, Mazı türleri fidanlar budanmayacaktır.

Budama sonucu açığa çıkan bitki artıkları sahadan temizlenecektir.

9.3- Kuruyan Fidanların Değiştirilmesi (Yeni Dikim Fidanlar için):

9.3.1- Fidanların temini, dikimi, işin bitim tarihine kadar bakımı ve korunması, 3.

şahısların vereceği zararlardan (araç kazası hasarları, çalınma, kesilme, yakılma, kuruma,

kırılma vs.) yüklenici firma sorumlu olup bu zararlardan dolayı yüklenici İdareden herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

9.3.2- Dikimlerin tamamlanmasından sonra yapılan kontroller sırasında kuruduğu

veya formunun bozulduğu tespit edilen fidanlar bir tutanakla yükleniciye bildirilecektir.

Kuruyan fidanların yerlerine en fazla 15 (onbeş) gün içinde aynı tür ve ebatlarıyla yenileri

veya İdarenin belirleyeceği türden fidanlar dikilecektir. Kurumuş veya formu bozulmuş

fidanların yenisiyle değiştirilmesi dikim sezonu içerisinde yapılacaktır.

3.Yılda (2019) bakım süresi az olacağından dolayı kuruyan fidanların

yenilemesi(değiştirilmesi) yapılmayacaktır. Bu dönemde(3.yıl 2019) kuruyan fidanların temin,

dikim ve bakım için ödenen tutarlar hakedişte veya ek teminattan kesilecektir. Ayrıca arazide

kurumuş fidanlar yüklenici tarafından sökülerek uzaklaştırılacaktır.

9.3.3- 1. Ve 2. yılda idare tarafından verilen süre içerisinde değiştirilmeyen kurumuş

fidanların temin, dikim ve bakım için, ödenen tutarlar (fidan ve herek temini, dikim,

çapalama, budama ve sulama) KDV’leriyle birlikte yapılacak ilk hakedişte kesilecektir.”

düzenlemesi,

“İdare malı fidanların bakımı” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “10.4.1- Nisan sonu

-

Mayıs başında fidanların dipleri çapalanarak sulama çanakları yapılacaktır. Kontrol Teşkilat

Görevlileri ile Yüklenici her yolda ayrı ayrı, canlı, sağlıklı fidanların cins ve miktarlarına

göre tespit yapılacak ve tutanak düzenlenerek fidanlar yükleniciye teslim edilecektir.

10.4.2- İdare malı fidanların dikili bulunduğu alanlara, Mayıs ayına kadar yeni

fidanlar dikilmemesi halinde aşağıda belirtildiği şekilde bakım yapılacaktır.

1- 260-06 K.K.NO Ankara-Bala-Karakeçili Devlet Yolu 1+550-49+000 Km Arası

güzergâh; Yoldaki Üst Yapı çalışması tamamlandıktan sonra idare tarafından Yapısal ve

Bitkisel Peyzaj Uygulama çalışması yapılıp yapılmayacağına karar verilecektir.

2- 750-08 K.K.NO Ankara

3- 140-05 K.K.NO Ankara

-

Konya Yolu 1+716-65+847 Km’leri arası

Yenikent Ayaş Devlet Yolu: 6+100-25+600 Km’leri arası,

-

4- 100-12 K.K.NO Bolu-Gerede Devlet Yolu 38+000-91+000 Km’ler Arası ile

5- 100-13 K.K.NO Gerede Karabük Devlet Yolu 5+000 Km’leri arası

6- 100-11 K.K.NO Düzce Sakarya Devlet Yolu 3+900-31+700

-

7- 81-02 K.K.NO Düzce Çevre Yolu 4+500-12+500 Km’ler arası bakım yapılacaktır:

Yol Güzergahı Arazöz ve Sulama Sayısı:

15 Mayıstan İtibaren Sulama Yapılacak Yol Güzergâhları:

Ankara

Bolu-Gerede ile Gerede

-

Konya Yolu

Ayaş ile Ankara Bala Yolu

= 1 Adet Arazöz

-Karabük Yolu

Düzce Sakarya Devlet Yol

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

Düzce Çevre Yolu

= 1 Adet Arazöz sulama yapılacaktır.

Sulama Sayısı: 15 Mayıstan itibaren sulamaya başlanılacaktır. 15 Mayıs’dan sonra

2(iki) sefer, Haziran 4(dört) sefer Temmuz 5(beş) sefer, Ağustos 5(beş) sefer, Eylül 4(dört)

sefer olmak üzere toplam 20 sefer sulama yapılacaktır.

Fidanlara verilecek su miktarı:

Her sulamada;

1

adet Yapraklı ve İbreli Ağaca en az 30 litre,

1

adet çalıya en az 15

lire su verilecektir.” düzenlemesi,

“Cezalar” başlıklı 27.3’üncü maddesinde “27.3.1- Yapılan kontroller sırasında Teknik

personelin işin başında bulunmadığı tespit edilirse her bir gün için, 300,00-TL/Gün ceza

kesilecektir.

27.3.2- Arazözler ;

-

Teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygun olmayan ve bayrakçısı bulunmayan

arazözler; teknik şartnameye uygun arazözler ve bayrakçı işbaşına getirilene kadar geçen her

bir gün için günlük 500,00-TL/Gün ceza uygulanacaktır.

-

Arazözlere takılacak kamera sisteminin çalışmaması durumunda günlük 50,00-TL

ceza uygulanacaktır.

-

Güzergâhtaki sayısı idare tarafından belirlen arazözler kadar iş başında

bulunmadığı tespit edilen her bir arazöz için günlük 500,00-TL/Gün ceza kesilecektir.

-

İdare tarafından sayının artırılması istenmesine rağmen, verilen sürede işbaşına

getirilmeyen her bir arazöz için günlük 500,00-TL/Gün ceza uygulanacaktır.

27.3.3- Yapılan kontrollerde işbaşında bulunmadığı tespit edilen;

-

Her bir adet pikap için günlük 500,00-TL

Her bir Bahçıvan ve Su Tesisatı Ustası için günlük 300,00-TL,

Her bir Düz İşçi için günlük 250,00-TL,

27.3.4- Kontrol araçlarının bulunmadığı günler için her araç başına günlük 500 TL,

ceza kesilecektir.

27.3.5- Yükleniciye canlı ve sağlıklı olarak teslim edilen idare malı fidanların

kuruduğu tespit edilen;

Her bir adet Yapraklı ve İbreli ağaç için 150,00-TL/Adet

Her bir adet Çalı için 50,00-TL/Adet ceza kesilecektir.” düzenlemesi yer almakta

-

olup, doküman alanlara 22.02.2017 tarihinde tebliğ edilen 21.02.2017 tarihli zeyilname ile

anılan maddenin “27.3.5- Yükleniciye canlı ve sağlıklı olarak teslim edilen idare malı

fidanların kuruduğu tespit edilen;

-

Her bir adet Yapraklı ve İbreli ağaç için 150,00-TL/Adet

Her bir adet Çalı için 10,00-TL/Adet ceza kesilecektir.” şeklinde değiştirildiği

görülmüştür.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalar gereğince işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı

ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının belirtilmesi; söz konusu sözleşmeye

aykırılık hallerinin, ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya

ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi

için gerekli olan aykırılık sayısının da (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede

yer alması; ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi

gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale konusu “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları

Dahilindeki Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı Yapılması İşi”nin fidanların temini ve

dikilmesi ile bakımını içerdiği, işin özelliği gereği tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Bu nedenle, söz konusu işte, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere

kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilmesi ve ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek

suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte

4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi

için gerekli olan aykırılık sayısının idarece belirlenerek Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci

maddesinde yer alması gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden; işin süresinin bin gün olarak belirtildiği,

yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda idarece en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) oranında

ceza kesileceği, ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1'i oranında

ceza uygulanacağı ve kesilecek ceza tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30’unu

geçmeyeceği anlaşılmıştır. Ayrıca işin yapılması esnasında tespit edilen eksiklikler için

Teknik Şartname’nin 27.3’üncü maddesinde belirtilen cezaların uygulanacağı belirtilmiş olup,

bahse konu maddede teknik personel ile araçların işbaşında bulunmaması durumunda ve idare

malı fidanların kuruması halinde kesilecek cezalar düzenlenmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde; Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinde bitirilmemesine

ilişkin olarak ceza oranı belirlendiği ancak işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun

olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere

kesilecek ceza miktarının, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek

suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususunun

belirtilmediği görülmüştür. Bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemelerin

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara

uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, bu düzenlemelerin işin yürütülmesi aşamasında,

işin sözleşmeye uygun olarak uygulanmasında bir engel oluşturmayacağı, bu haliyle yapılan

düzenlemelerin yeterli olduğu, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin

olduğu ve teklif vermeye bir engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı

duruma getirmediği belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet

Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları

Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak

fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat

Farkı Hesabında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

ödenecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet

alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı

verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin

belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden, fiyat farkı verileceğinin

öngörüldüğü ancak Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci

ya da 6’ncı maddelerinin uygulanacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, anılan

Esaslar’ın 10’uncu maddesinde yer alan endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında

fiyat farkının uygulanacağının belirtildiği görülmüştür. Bu haliyle, idare tarafından ihale

konusu alımda fiyat farkına ilişkin olarak yapılan düzenlemede başvuru sahibinin iddia ettiği

gibi Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesine göre

fiyat farkı verileceğine ilişkin bir düzenleme yer almadığından idarece fiyat farkı hesabı

formülünde yer alan işçiliğin, akaryakıtın, makine ve ekipman amortismanı ile malzeme ve

diğer hizmetlere ilişkin ağırlık oranlarını temsil eden sabit katsayıların belirlenmesine gerek

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece fiyat farkı ödenmesi konusundaki düzenlemenin Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 10’uncu maddesi hükmü

doğrultusunda yapıldığı görülmüş olup bahse konu hususta mevzuata aykırılık yer

almadığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü, 7’nci ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde

düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan

ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği “Makine parkı listesi”nde yer alan araçların

modelinin belirlenmesi ve yeterlik kriterlerinin açıkça istenmesi, TS 12866 (Peyzaj

Mimarlığı-Bakım Onarım Hizmetleri) yeterlik belgesinin istenilmesi ve ihale konusu işte

kullanılacak bazı araçların isteklinin kendi malı olması şartının getirilmesi ile ilgili hususların

ihale ilanında (ilanın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”

başlıklı 4.3.2’nci maddesi ve “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü

maddesi) ve ihale dokümanında (İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve 7.5.3’üncü

maddesi) düzenlendiği, ihale ilanının Kamu İhale Bülteni’nde 31.01.2017 tarihinde

yayımlandığı, şikâyete konu işlemin ihale ilanının yayımlandığı tarih itibariyle farkına

varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak süresi içerisinde idareye bir şikâyet

başvurusunun yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin makine ve teçhizat ile kalite ve standarta ilişkin

başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin yapılması sırasında çalıştırılacak olan personellere ait tüm giderler,

kontrollük hizmetleri için kullanılacak araçlara ait tüm giderler, personel eğitim giderleri,

proje çizim giderleri teklif fiyatına dahildir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet

Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak

fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı

bulunamaz.

verilmesi talebinde

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat

Farkı Hesabında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

ödenecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Peyzaj bakım pozunun kapsamında çalışacak araç, makine,

teçhizat ve yardımcı ekipmanlar” başlıklı 18.13’üncü maddesinde “Yozgat Köprülü Kavşağı;

 2 Bahçıvan

 3 Düz İşçi

Kırıkkale Hastane Köprülü Kavşağı;

 1 Bahçıvan

 2 Düz İşçi

 3 Adet Çim biçme makinası

Yozgat ile Kırıkkale Hastane Köprülü Kavşağında;

 1 Adet Pikap,

 1(kişi) Su tesisat ustası, çalışacaktır.

Yozgat ile Kırıkkale Hastane Köprülü Kavşaklarda ilk imalatı tamamlanarak bakımı

yapılacak kavşağa ait teçhizat ile ekipmanlarla birlikte bir adet pikap ile su tesisat ustasında

işe başlayacaktır. Tesisat ustası belirtilen kavşakların dışındaki sulama sistemlerinin tamir ve

bakımını yapabilecektir.

Üçköprü Köprülü Kavşağı;

 1 Bahçıvan

 3 Düz İşçi

 4 Adet Çim biçme makinası

Gölyaka Otoyol Köprülü Kavşağı;

 2 Bahçıvan

 4 Düz İşçi

 4 Adet Çim biçme makinası

Cumayeri Köprülü Kavşağı:

 1 Bahçıvan

 3 Düz İşçi

 4 Adet Çim biçme makinası

Üçköprü, Gölyaka ve Cumayeri Köprülü Kavşağı:

 1 Pikap

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

 1 Su tesisat ustası

Üçköprü, Gölyaka ve Cumayeri Köprülü Kavşaklarda ilk imalatı tamamlanarak

bakımı yapılacak kavşağa ait teçhizat ile ekipmanlarla birlikte bir adet pikap ile su tesisat

ustasında işe başlayacaktır. Tesisat ustası belirtilen kavşakların dışındaki sulama

sistemlerinin tamir ve bakımını yapabilecektir.

Otomatik Sulama Sisteminin olduğu alanlardaki bitkisel uygulama kapsamında dikilen

fidanların bakımı, budanması, çapalanması, çim biçme ve sulama sisteminin çalıştırılması

bakım pozu kapsamında yaptırılacaktır.

Her bakım mevsimi sonunda sulama ile ilgili otomatik sulama sisteminin borularında

kalacak suyun tahliye edilmesi, damlama sulama borularının temizlenip toplama işini kapsar.

Su Tesisat Ustası; Sorumlu bulunduğu kavşaklardaki sulama sisteminin sağlıklı ve

randımanlı çalışmasından sorumlu olacaktır. Bakım ve arızalara anında müdahale edilecektir.

İş kapsamında yapılan en başta

5

kavşak olmak üzere ve tüm kavşaklarda ki sulama

tesisatlarında meydana gelebilecek arızaların giderilmesinden de sorumlu olacaktır.

Bahçıvanın Görevi: Kavşak kollarındaki yeşil alanların sulanmasını, budanmasını,

form ve şekil verilmesini çapalama, gübrelenmesini, ilaçlanmasını ve alanın temizliği ve

bakımından sorumlu olacaktır.

Düz İşçinin Görevi: Düz işçiler kavşaklardaki peyzajla ilgili (yapısal, bitkisel ve

sulama sisteminin çalıştırılması, çim biçme vb.) bütün işlerin ile bahçıvan tarafından verilen

işleri yapacaktır. İşçiler çalışma süresince gözlük kask eldiven reflektörlü yelek giyilmesi

zorunlu olacaktır.

Ayrıca işçiler İş güvenliği kanun kapsamında geçen tüm koruma önlemlerinin

alınmasından yüklenici sorumludur.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik personeller” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1- İhale

konusu işin yerine getirilebilmesi için yüklenici iş başından sonuna kadar, işinin ehli, bilgili,

daha önce fidan dikimi ve peyzaj işleriyle uğraşmış en az 2 yıl deneyimi olan, 2 Peyzaj

Mimarı veya 2 Ziraat Mühendisini şantiye şefi olarak bulunduracaktır. Ayrıca

2

Peyzaj

Teknikeri veya 2 Ziraat teknikeri bulunduracaktır. En az teknik eleman Peyzaj branşı ile

2

ilgili olmak zorundadır. Teknik personelinin, maaş, sigorta, yemek, ulaşım, araç, konaklama

vb. tüm ücret ve giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

23.2- Yüklenici Teknik personelin ismi ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt

belgesi, noterden alınan taahhütname) sözleşmenin imzalanmasının sonra işe başlamadan

önce idareye bildirmek zorundadır.

23.3-Teknik personeller, Kontrol Mühendisinin talimatları doğrultusunda fidanların

özellik ve kalitelerini, dikim çalışmalarını, dikim işinde çalışacak işçileri ve ekipmanları

organize edecektir ve çalışmalar hakkında her gün bilgi verecektir.

23.4- Teknik personel çalışması tamamlanan orta refüj ve kavşak kollarındaki

imalatları yapılmış iş kalemlerinin cins ve miktarlarını gösteren ataşmanları hazırlayacak ve

kontrol mühendisinin onayına sunacaktır. Hakedişler ataşmanlardaki miktarlara göre

yapılacaktır.

23.5- Yüklenici bildirdiği teknik personelin onayladığının kendisine bildirildiği

tarihten itibaren iş başında devamlı olarak bulundurmak zorundadır. Kontrol mühendisinden

izin almadan iş başından ayrılamaz, yapılan kontroller sırasında işin başında bulunmadığı

tespit edilirse, her gün için; 27.3. maddesi kapsamında ceza uygulanacaktır ve teknik

personelin işbaşına getirilene kadar herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işi durdurabilir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Açık İhale Usulü İle İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesine ilişkin olarak (29) numaralı dipnotunda “İdareler, ihale

edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif

edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklamasının yer

aldığı, idarece hazırlanan İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sigorta vergi, resim ve

harç giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, anılan Şartname’nin 25.2’nci

maddesinde sözleşme süresince bahse konu gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu artış veya farkları karşılayacak

payı kapsadığının kabul edileceği, söz konusu artış ya da farklarla ilgili olarak yüklenicinin

bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlendiği görülmüştür. Bahse konu madde

düzenlemelerinin içeriğinde vergi giderleri dışında başkaca bir gider kaleminin bulunmadığı,

personele ödenecek olan ücretlerle ilgili olarak hizmetin yapılması sırasında çalıştırılacak

olan personele ait giderlerin teklif fiyata dâhil olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı

görülmüştür.

İhale konusu alım kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek ücretlerin yüklenici

tarafından karşılanacağı belirtildiğinden personele ödenecek olan ücretlerle ilgili İdari

Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle

personelin sigortası, yemek ve yol giderinin de anılan Şartname maddesinde yer almadığı

anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci

maddesi kapsamında verilecek olan fiyat farkının İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.2’nci

maddesini kapsamadığı görülmüştür. Ayrıca İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan

sigorta vergi, resim ve harç giderleri için fiyat farkı verilmeyeceği düzenlemesinin Sözleşme

Tasarısı’nın 14.1’inci maddesinde yer alan “…yüklenici… vergi, resim, harç ve benzeri mali

yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat

farkı verilmesi talebinde bulunamaz.” düzenlemesine uygun olduğu da anlaşılmıştır.

Bu haliyle, idarece ihale dokümanında fiyat farkı ile ilgili olarak yapılan

düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu konudaki

iddiaları yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde

“

Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini

sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale

bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.

Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kesin

teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hakedişten

% 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.

Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde,

bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak

kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek kesin teminat” başlıklı 12’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

maddesinde “Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak

ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde bu artış tutarının % 6 'sı

oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı

olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat hakedişlerden kesinti yapılmak

suretiyle de karşılanabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı

13’üncü maddesinde

“Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak

yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı

tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal

Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “…

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise

%

6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.

…

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek

bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı

oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı

olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak

suretiyle de karşılanabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ek kesin teminat” başlıklı 18.6’ncı maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

“18.6.1. Hukuki bir zorunluluk ya da gereklilik bulunmamasına rağmen, 4734 sayılı Kanunun

43 üncü maddesinde öngörülen oranlar dikkate alınarak hesaplanan tutarın üzerinde kesin

teminat veren istekliye, 4735 sayılı Kanun kapsamında yüklenici sıfatıyla fiyat farkı veya iş

artışı şeklinde ödeme yapılacak olması halinde, ek kesin teminat tutarı verilen kesin teminat

tutarı dikkate alınarak belirlenir.” açıklaması,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci

maddesinde

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................

kesin teminat vermiştir.

“11.1. Kesin teminat:

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.

11.2. Ek kesin teminat:

11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve

/veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 6’sı oranında teminat olarak kabul edilen

değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden

hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.

11.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat

mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz.

11.3. Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin teminat, 4734 sayılı Kanunun 34

üncü maddesinde belirtilen değerlerle değiştirilebilir.

11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye

verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade

edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan

borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin

kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan

hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin

yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları

hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar

sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı

hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla ihale üzerinde kalan

istekliden ihale bedeli üzerinden %6 oranında kesin teminat alınacağı, ihalenin teklifi aşırı

düşük olan istekli üzerinde kalması durumunda ise kesin teminatın yaklaşık maliyetin %9’u

oranında uygulanacağı, fiyat farkının öngörüldüğü işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin,

sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde bu artış tutarının %6’sı oranında ek kesin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

teminat alınacağı, yüklenicinin sözleşmeye konu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun

olmadığının tespit edilmesi durumunda alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatların iade edileceği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinin

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği ve bahse konu maddede

kesin teminat ve ek kesin teminat ile anılan teminatları geri verilmesine ilişkin düzenlemelere

yer verildiği görülmüştür.

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Sözleşmenin

imzalanmasından sonra dikilecek tüm fidanların işin sonunda kuruması, kırılması, çalınması

veya herhangi bir şekilde zarar görmesi karşılığında, Yüklenici işe ilişkin Kesin Teminatının

dışında ayrıca dikilecek fidan (temini, nakli, yerine dikim ve bakım) bedellerinin %10’u

tutarında Ek teminatı (Fidan Teminatı) ilk hak edişten önce idareye verecektir. İlk hakedişten

önce Ek Teminat idareye verilmemesi halinde yapılacak her hakedişte dikilen fidan temini,

nakli ve yerine dikilmesi ve bakım tutarının (bedellerinin) %10 oranında kesinti yapılacaktır.

2019 yılında yapılacak kesin kabul tarihinden önce, son genel kontrol sonucunda dikilen

fidanların tamamının tutmuş ve sağlıklı olduğu tespit edilirse Ek teminat iade edilecektir.

Kontrol sonucunda tespit edilen kurumuş, kırılmış, formu bozulmuş ve eksik olan fidanların

bedelleri, hazırlanacak tutanak karşılığında Ek teminattan kesilecektir, kalan kısım

yükleniciye iade edilecektir. Eğer Ek teminat zayi olan fidanların bedelini karşılamaz ise

kalan tutar yapılacak son hakedişten yetmezse genel teminattan kesinti yapılacaktır. Ayrıca

kesinti yapılan fidan tutarı kadar hakedişle ödenen KDV’de kesilecektir.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ek teminat” başlıklı 27.1’inci maddesinde de aynı düzenlemeye

yer verildiği görülmüştür.

Doküman alanlara 22.02.2017 tarihinde tebliğ edilen 21.02.2017 tarihli zeyilname ile

bahse konu maddenin

“Sözleşmenin imzalanmasından sonra dikilecek tüm fidanların işin

sonunda kuruması, kırılması, çalınması veya herhangi bir şekilde zarar görmesi karşılığında,

Yüklenici işe ilişkin Kesin Teminatının dışında ayrıca dikilecek fidan (temini, nakli, yerine

dikim ve bakım) bedellerinin % 2'si tutarında Ek teminatı (Fidan Teminatı) ilk hakedişten

önce idareye verecektir. İlk hakedişten önce Ek Teminat idareye verilmemesi halinde yapılacak

her hakedişte dikilen fidan temini, nakli ve yerine dikilmesi ve bakım tutarının (bedellerinin)

% 2 oranında kesinti yapılacaktır. 2019 yılında yapılacak kesin kabul tarihinden önce, son

genel kontrol sonucunda dikilen fidanların tamamının tutmuş ve sağlıklı olduğu tespit edilirse

Ek teminat iade edilecektir. Kontrol sonucunda tespit edilen kurumuş, kırılmış, formu

bozulmuş ve eksik olan fidanların bedelleri, hazırlanacak tutanak karşılığında Ek teminattan

kesilecektir, kalan kısım yükleniciye iade edilecektir. Eğer Ek teminat zayi olan fidanların

bedelini karşılamaz ise kalan tutar yapılacak son hakedişten yetmezse genel teminattan kesinti

yapılacaktır. Ayrıca kesinti yapılan fidan tutarı kadar hakedişle ödenen KDV’de kesilecektir.”

şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılan düzenlemeler incelendiğinde; kesin teminat ve ek kesin

teminata ilişkin düzenlemeler yanında fidanların işin sonunda kuruması, kırılması, çalınması

veya herhangi bir şekilde zarar görmesi karşılığında yüklenicinin işe ilişkin kesin teminatın

dışında, ayrıca dikilecek fidan (temini, nakli, yerine dikim ve bakım) bedellerinin %2’si

tutarında ek teminatı (fidan teminatı) ilk hakedişten önce idareye vereceğine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

düzenleme yapıldığı görülmüştür. İdarece yapılan düzenleme ile kesin teminat ve ek kesin

teminat dışında ek bir teminatın daha öngörüldüğü, bu düzenlemenin Kanun ve ikincil

mevzuat hükümlerine aykırı bir düzenleme olduğu anlaşılmıştır. İhale mevzuatında isteklinin

sözleşme imzalamadan önce vermesi gereken kesin teminat ile yüklenicinin sözleşme konusu

işi yürütürken fiyat farkı oluşması durumunda vereceği ek kesin teminat dışında ayrıca bir ek

teminat istenilmesine ilişkin hükmün yer almadığı (yapım işlerinde geçici kabul noksanları

için alınan teminat hariç) görüldüğünden idarece yükleniciden ek teminat istenilmesine

yönelik olarak yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna varılmıştır.

İdarece ihale dokümanında ek teminatın (fidan teminatının) hizmet gerekleri ve

sözleşme konusu işin yerine getirilmesi bakımından istenildiği ve bu hususun da kamu yararı

gözetilerek ihale dokümanında düzenlendiği değerlendirilmekle birlikte ihale konusu işin

sözleşmesinin yürütülmesi sırasında kontrol teşkilatı tarafından kötü ve kusurlu yapıldığı

kesin olarak anlaşılan iş kısım/kısımlarının yeniden yaptırılabileceği ve işin eksik, kötü veya

sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda ise sözleşmede belirtilen cezaların

uygulanacağı da açıktır. Diğer taraftan sözleşme konusu hizmetin tamamlanması durumunda

işin sözleşmeye uygun olarak yapılıp yapılmadığı noktasında muayene ve kabul işlemlerinin

yapılacağı hususu da göz önüne alındığında ek teminatın istenilmesine gerek olmadığı

görülmüştür.

Her ne kadar bahse konu düzenleme sözleşmenin yürütülmesi sırasında uygulanacak

bir husus olsa da isteklilerin bu düzenlemeyi esas alarak tekliflerini oluşturacakları ve teklif

fiyatlarına bahse konu maliyeti yansıtacakları hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece

yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ilkesi de göz önüne

alındığında mevzuata aykırı olarak yapılan ve istekliler açısından ek maliyet doğuran bahse

konu düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde “Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331

Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince gerekli tüm tedbirleri alacak, çalıştıracağı

personele bu konuda, iş güvenliği uzmanları tarafından gerekli eğitimin verilmesini

sağlayacak, kişisel koruyucu donanımlarını (bot, gözlük, koruyucu elbise, yelek (reflektörlü)

vb.) tedarik edecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.1.

Hizmetin yapılması sırasında çalıştırılacak olan personellere ait tüm giderler,

kontrollük hizmetleri için kullanılacak araçlara ait tüm giderler, personel eğitim giderleri,

proje çizim giderleri teklif fiyatına dahildir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan personele ilişkin tüm giderlerin ve

personelin eğitim giderlerinin isteklinin teklif fiyatına dâhil olduğu şeklinde düzenleme

yapıldığı, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince iş sağlığı ve güvenliği

uzmanları tarafından personele eğitim verilmesinin sağlanması, bu durumda istekliler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

tarafından bahse konu eğitim giderlerinin de teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiğinin açık

olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idarece iş sağlığı ve güvenliği konusunda verilecek olan

eğitim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde bir satır açılması gerektiği iddia edilmiş

olmakla birlikte bahse konu giderin ihale konusu hizmet alımı içerisinde önemli bir teklif

bileşeni olmadığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi gereğince

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında dâhi çalışanlara verilecek iş sağlığı ve

güvenliği eğitim giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine dâhil

edilebileceği göz önüne alındığında incelemeye konu ihalede anılan giderin genel giderler ve

yüklenici kârı kapsamında öngörülebileceği değerlendirilmiştir.

Ayrıca iş sağlığı ve güvenliği eğitim giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun açık

olduğu, isteklilerce bu konudaki giderlerin istenilmesi durumunda birim fiyat teklif cetvelinde

yer alan diğer kalemlere yansıtılmasının da mümkün olduğu, bu hususun isteklilerce teklif

verilmesine engel teşkil etmediği de göz önüne alındığında anılan hususlara ilişkin olarak

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Tanım ve kapsam, genel hüküm ve

standartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü sınırları dâhilindeki

yolların yarma, dolgu şevleri ile orta refüj ve Kavşak Kollarında Yapısal, Bitkisel ve Sulama

Peyzaj Uygulama Çalışmasının projelendirmesi uygulamasının yapılması ve üç yıl süreyle

bakımlarının yapılması işidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Şartname’nin incelenmesi sonucunda; ihale konusu hizmet alımı

kapsamında yapısal, bitkisel ve sulama peyzaj uygulama projelerinin çizilmesi, fidanların

temini, fidan çukurlarının açılması, fidanların dikimi, fidanların bakımı, toprağın

çapalanması, satıhların el ile düzeltilmesi, toprağın kazılması, kullanılması ve depoya nakli,

bitkisel toprağın temini ve tesviyesi, çim saha teşkili, sulama işleri ile otomatik sulama

sistemlerinin teşkilinin yer aldığı, hizmet kapsamında çeşitli araç, makine, teçhizat ve

yardımcı ekipmanlar ile vasıflı-vasıfsız işçi ve teknik personelin de bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmete ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 102 adet iş

kaleminden oluştuğu, bu iş kalemlerinin fidanların temini ve hereği dâhil yerine dikilmesi

(bazı iş kalemlerinde nakli de dâhil), fidan diplerinin çapalanması ve sulama çanaklarının

yapılması ve fidanların çevresindeki otların çapa ile alınması, yolların yarma ve dolgu şevleri

ile orta refüjlerde ve kavşak kollarında toprağın kazılması, kullanılması ve depoya nakli,

bitkisel toprağın temini, fidan dikim sahalarına taşınması, serilmesi ve tesviye edilmesi, çim

saha teşkili, fidan sulama sisteminin tesisi için gerekli damlama sulama borusu döşenmesi,

yatay sondaj yapılarak sulama hattı tesis edilmesi, dalgıç tip su pompasının çalışır halde

teslimi, yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüj ve kavşak kollarında arazöz ile fidan ve

çalıların sulanması ve su nakli, toprağın çapalanması ve satıhların el ile düzeltilmesi,

ağaçların budanması, trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve

emniyet tedbirlerinin alınması, beton parke taşı temini ve yerine döşenmesi, bordür temini ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 24

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1097

yerine döşenmesi ile iş kapsamında kullanılacak malzemeler olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Peyzaj bakım pozunun kapsamında çalışacak araç, makine,

teçhizat ve yardımcı ekipmanlar” başlıklı 18.13’üncü maddesinde ihale konusu hizmet

kapsamında çalıştırılacak olan vasıflı ve vasıfsız işçilerin sayısı ve niteliğine, anılan

Şartname’nin “Teknik personeller” başlıklı 23’üncü maddesinde ise işin başından sonuna

kadar hizmet kapsamında yer alacak teknik personelin sayısı ve niteliğine yer verildiği, bu

personelin maaş, sigorta, yemek, ulaşım, araç, konaklama gibi giderlerinin yüklenici

tarafından karşılanacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde de hizmetin yapılması sırasında çalıştırılacak olan personele ait

tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki

Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı Yapılması İşi olduğu, ihale dokümanlarının

incelenmesinden hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığının

anlaşıldığı, ihale dokümanında ihale konusu hizmet kapsamında çalışacak olan personele

ilişkin tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği dikkate alındığında

isteklilerin tekliflerini bu hususları dikkate alarak hazırlamaları gerektiği anlaşılmıştır. Kaldı

ki Teknik Şartname’de vasıflı ve vasıfsız işçiler ile teknik personelin sayısının belirtildiğinin

görüldüğü ve isteklilerce personele ilişkin giderlerin istenilmesi durumunda birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan diğer kalemlere yansıtılmasının da mümkün olduğu hususları bir arada

düşünüldüğünde başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır.

9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi “16.1.

İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: