2017/UH.I-1100 - Kamu İhale Kararı - Dkhb Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2017-2018 Yılları 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 27

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1100

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dentat Yemek Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

İlaçlama Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Dnz Atakan Yemek Gıda Temizlik

Bozburun Mah. 7026 Sok. No: 16 Merkezefendi/DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekterliği,

Sırakapılar Mah. Şehit Albay Karaoğlanoğlu Cad. No: 1/B 20100 Merkezefendi/DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/28443 İhale Kayıt Numaralı “Dkhb Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin

2017-2018 Yılları 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekterliği tarafından 13.03.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dkhb Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin

2017

-2018 Yılları 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Dentat Yemek Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

Dnz Atakan Yemek Gıda Temizlik

İlaçlama Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.03.2017 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.04.2017 tarih ve 19970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin ihale

tarihinde idarece 26.439.702,23 TL olarak açıklandığı, idarece daha önce gerçekleştirilen

2016/343440 İKN'li ihalenin yaklaşık maliyeti 31.909.753,62 TL olarak açıklandığından ve

söz konusu ihalenin süresi 24 ay olduğundan, ihalenin aylık maliyeti 1.329.573,06 TL olarak

belirlenerek şikayete konu ihalenin 22 ay olması sebebiyle yaklaşık maliyetinin

29.250.607,48 TL olması gerektiği, kendi tekliflerini de bu maliyete göre hazırladıkları, buna

göre idarece belirlenen yaklaşık maliyetin hatalı olduğu iddiaalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu iş “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DKHB Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2017-2018 Yılları 2

(İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 27

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1100

b) Miktarı ve türü:

1.KISIM:

Normal Yemek: 3.221.667 adet

Kahvaltı: 934.535 adet

Diyet Kahvaltı: 260.092 adet

Diyet Yemek: 481.534 adet

2.KISIM:

Normal Yemek: 41.000 adet

Kahvaltı: 11.000 adet

Diyet Kahvaltı: 3.200 adet

Diyet Yemek: 9.200 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” şeklinde tanımlanmış, anılan

Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise “20.1. Bu ihalede kısmi

teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İhale konusu iş 2 (İki) Kısımdan oluşmaktadır. İstekliler teklif cetvelindeki kısımların

tamamına teklif verebileceği gibi, sadece bir kısım içinde teklif verebilirler. İstekliler teklif

verdikleri kısımdaki kalemlerin tamamına teklif vermek zorundadır.” şeklinde düzenleme

yapılmıştır. Söz konusu düzenlemeye göre kısmi teklife açık olarak yapılan ihalede başvuru

sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 1’inci kısmına

yönelik olduğu anlaşıldığından inceleme de şikâyete konu kısım üzerinden yapılmıştır.

13.03.2017 tarihinde yapılan ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına 12 adet teklif

verildiği, 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin Palmiye Yemek Üretim Tem.

Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dentat Yemek Gıda İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti.

DNZ Atakan Yemek Gıda Tem. İlaç. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır. Başvuru sahibi ise inceleme konusu ihale için hesaplanan yaklaşık maliyetin

daha önce idarece yapılan bir başka yemek alımı ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetle

kıyaslandığında söz konusu yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığını iddia etmektedir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması

yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla

birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer

verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”

hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan

yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde

bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık

maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 27

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1100

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi

unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli

hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine

konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.

Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık

hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı

danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” şeklinde,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara ayn koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” şeklinde,

Söz konusu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”

başlıklı 9’uncu maddesinde ise “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 27

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1100

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” şeklinde

düzenlemeler yapılmıştır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine göre; mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarelerce, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer

vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap

cetvelinde gösterileceği, ihale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu

hallerde, yaklaşık maliyetin her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate

alınarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı, yukarıda (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde

belirtilen yöntemler çerçevesinde elde edilen fiyatların biri, birkaçı veya tamamının herhangi

bir öncelik sırası olmaksızın kullanmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanabileceği, ayrıca

idarece hesaplanan yaklaşık maliyete işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek

üzere yüklenici kârının ekleneceği, fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak

kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı

özelliklerine yer verileceği, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla

başvurulacağı ve fiyatların KDV hariç isteneceği, istenen özellikleri taşımayan veya gerçek

piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların

değerlendirmeye alınmayacağı ve buna ilişkin gerekçelerin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde

gösterileceği, yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit

edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat

belirlenebileceği ve gerekçesinin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterileceği, ihale

komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı, yaklaşık

maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar

güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce,

endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili

mevzuatından kaynaklanan değişiklikler olması nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 27

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1100

kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda da gerekçesi belirtilmek

suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin

güncellenebileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş yemek alımı olduğundan öncelikle idarece çiğ girdi listesi hazırlanarak

söz konusu girdiler üzerinden hem başka idarelerden hem de firmalardan fiyat teklifleri

alındığı, ihale konusu işte kullanılacak demirbaş ve sarf malzemesi, ilaçlama giderleri ile

teklif fiyata dahil olacak giderler (personelin yol maliyeti, yemekte verilecek 200 cc bardak

su maliyeti) için fiyat teklifleri alındığı, çalıştırılacak personel maliyeti ile ilgili hesapların

yapıldığı, ayrıca ihale konusu işe ilişkin teknik şartnameye göre de fiyat teklifi istendiği,

gerek idarece gerekse başka idarelerce daha önce gerçekleştirilen ihalelere ilişkin birim

fiyatlar da esas alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere, idarece daha önce gerçekleştirilen

ihalenin yaklaşık maliyeti esas alınarak söz konusu ihalenin aylık maliyeti üzerinden şikayete

konu ihalenin yaklaşık maliyetine ulaşılması yönteminin kullanılması ancak ve ancak adı

üzerinde olduğu gibi ihale konusu işin maliyetinin yaklaşık olarak hesaplanmasını mümkün

kılacaktır. Kaldı ki idarece ihale konusu işin yaklaşık maliyeti hesaplanırken gerek kendileri

tarafından gerekse başka idareler tarafından gerçekleştirilen ihalelere ilişkin birim fiyatların

da kullanıldığı anlaşılmaktadır. Her ihalede ihale konusu işin yaklaşık maliyetini etkileyen

unsurlar bulunmaktadır. Bunlar; ihale konusu işin süresi, kapsamı, miktarı, teklif fiyata dahil

olacak giderler gibi unsurlardır. Bu nedenle de idarelerce yapılacak her bir ihale için ihale

onayı alınmadan önce her türlü piyasa araştırması yapılarak dayanakları ile birlikte yaklaşık

maliyetin hesap edilmesi hususu da Kanun hükmü olarak idarelere verilen görevdir. Buna

göre idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin bu haliyle mevzuata uygun olarak hesaplandığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 27

: 19.04.2017

: 2017/UH.I-1100

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları