Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2017/53091-Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/53091
Başvuru Sahibi
Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve San. Ltd. Şti.
İdare
Kırklareli Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 30
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1103
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve San. Ltd. Şti.,
Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. K: 1 No: 1 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Karacaibrahim Mah. M. Kemal Bulvarı No:3 39100 KIRKLARELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/53091 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere
İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 09.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Çalıştırılmak
Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve
San. Ltd. Şti.nin 22.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2017 tarih ve 17598 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/749 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede isteklilerden aşırı düşük
açıklaması istenildiği; bu kapsamda araçları için fiyat teklifi alındığı, araçların periyodik
bakımı, kasko ve trafik sigorta giderleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna
gidildiği ve işin süresini kapsayan tarihlerin bulunduğu bölge acente onayının ıslak imzalı
olarak aşırı düşük açıklamasına eklendiği, ayrıca satış tespit tutanağı olan Ek-O.6 ekinin
sunulduğu, Motorlu Taşıtlar Vergisi'ne ilişkin olarak internet vergi dairesi internet sayfası
çıktısının kullanıldığı, araçlara ait periyodik muayene bedeli ile egzoz gazı emisyon ölçüm
bedeli bileşenlerine ilişkin olarak TÜVTÜRK'e ait internet sayfası çıktılarının aşırı düşük
açıklamasına eklendiği, ancak aşırı düşük açıklamalarının araç gideri için fiyat teklifine konu
araçlara ilişkin kira sözleşmelerinin sunulmadığı, açıklayıcı belgelerin aslı ve aslı gibidir
onaylı suretlerinin uygun olmadığı, sigorta giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlüğü onaylı olmadığı ve sigorta dönemi prim tutarının
belirtilmediği ve meslek mensubu faaliyet belgesinin onaylı olmadığı gerekçesiyle
reddedildiği, bu bakımdan ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
"Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırı davranıldığı, tekliflerinin değerlendirmeye
alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 30
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1103
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
09.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonu tarafından 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği; Yekta Temizlik
Taşıma Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Artuklu Sosyal Hizmetler Teknik Destek ve İşletme
Hizmetleri İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
Şti. İş Ortaklığı, Elitan Temizlik Sağlık Taşımacılık Gıda Bilişim Tarım Peyzaj Tekstil
İlaçlama İnşaat İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti., Serdal Engul Alyele Temizlik İnş. Oto San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Çetin Kurumsal Hizmetler Tic ve San Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle, Ser Gün Elektrik İnş. Taah. Nak.
Tem. Pet. San ve Tic. Ltd. Şti. BRN Temizlik Yemek Hizmetleri Organizasyon Gıda İnşaat
-
Sur Peyzaj Otomasyon Temizlik San. ve Tic. Ltd.
-
-
-
Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği ve ihalenin Kırkpınar Yapı Hafriyat İnş. Taşıma Tur.
Gıda Otomotiv Kuyumculuk Tekstil Temizlik İletişim Bilgisayar Kargo Taşımacılık San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 30
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1103
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.4. Diğer giderler: Araçlar sürücüsüz ve yakıtsız olarak 2017 yılı için 1 Nisan 2017-31
Ekim 2017 tarihleri arasında 7 aylık, 2018 yılı için 1 Nisan 2018-31 Ekim 2018 tarihleri
arasında 7 aylık, 2019 yılı için 1 Nisan 2019-30 Haziran 2019 tarihleri arasında
3
aylık
dönemler için kiralanacaktır. İdare ve kontrollük hizmetlerinde kullanılacak ve sadece
idarenin hizmetinde görev yapacaktır. Binek araçlar ayda 30 gün çalışacak olup, hizmet
sırasında ortaya çıkacak olan her türlü ceza ve giderler (bakım, onarım, sigorta, kasko, trafik
kazalarından doğacak ceza, tazminat ve yaptırımlar, vergi, otopark ücreti, motorlu taşıtlar
vergisi, v.b.) istekli tarafından karşılanacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen 09.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Park ve
Bahçeler Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı işine ait ihalenin Tekliflerin
Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına
varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle
birlikte 15/03/2017 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica
ederim.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8
tutanaklarına yer verildiği görülmüştür.
İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, teklifin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalmasına neden olan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak açıklayıcı belgelerin idareye sunulmasının istenildiği, ancak söz
konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin
belirlenmediği görülmüştür.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 30
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1103
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde olması gerekmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece 09.03.2017 tarihli aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi
gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, bunun yerine genel ifadelere yer verildiği,
aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde yapılabilmesi için önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği, bu bakımdan başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif
açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idarece
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri
belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi