Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
/
2017/66958-Muhtelif Yardımcı Hizmetler ve Temizlik
Bilgi
İKN
2017/66958
Başvuru Sahibi
Doğan Grup İnşaat Temizlik Gıda Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muhtelif Yardımcı Hizmetler ve Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 33
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1106
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Grup İnşaat Temizlik Gıda Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yenişehir Mahallesi M. Akif Ersoy Cad. İlker Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,
Mustafa Kemal Mah. Eskişehir Yolu 8. Km No: 156, 06530 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/66958 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Yardımcı Hizmetler ve Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 28.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Yardımcı Hizmetler ve Temizlik”
ihalesine ilişkin olarak Doğan Grup İnşaat Temizlik Gıda Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
22.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.04.2017 tarih ve 20554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/872 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
-
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi incelendiğinde engelli personel haricindeki tüm
personele yol bedeli adı altında nakdi bir ödeme yapılacağının anlaşıldığı, ancak engelli
personelin yol bedelinin belediyelerce zaten ücretsiz karşılanacağından bahisle teklif fiyata
dâhil edilmediği, idare tarafından yapılan söz konusu düzenleme ile engelli personelin işe
geliş ve gidişinde dolmuş, taksi gibi diğer ulaşım araçlarını kullanmalarının engellendiği, bu
durumun Anayasa’nın 10’uncu maddesi ve İş Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil
ettiği, çalışan personel arasında kıdem tazminatı dâhil olmak üzere eşitsizliğe yol açtığı,
2
-
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde,
hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir
aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı ancak bu
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması halinde
sözleşmenin feshedileceği ve aykırılık sayısının ne olduğunun belirtilmediği, mevcut
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 33
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1106
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.13.Yemek ve yol bedelinin
nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin
günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak
ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak
kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14.İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin
net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu
bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna
göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16.İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
78.17.Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol
bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa
KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet
fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu
fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18.Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 33
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1106
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Muhtelif Yardımcı Hizmetler ve Temizlik
b) Miktarı ve türü:
01/06/2017 - 31/01/2018 tarihleri arasında
8
(sekiz) ay süreyle, toplam 109
(yüzdokuz) personel ile muhtelif yardımcı hizmetler ve temizlik hizmeti alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara - İstanbul
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Ankara'da çalıştırılacak 1 (bir) şef personeli için brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret
belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 12 (oniki) sürücü personeli için brüt asgari ücretin %25
fazlası ücret belirlenmiştir.
İstanbul'da çalıştırılacak
8
(sekiz) sürücü personeli için brüt asgari ücretin
%40 fazlası ücret belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 14 (ondört) sekreter personeli için brüt asgari ücretin
%55 fazlası ücret belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 1 (bir) protokol sekreteri için brüt asgari ücretin %70 fazlası
ücret belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 14 (ondört) büro destek personeli için brüt asgari ücretin
%55 fazlası ücret belirlenmiştir.
İstanbul'da çalıştırılacak 1 (bir) büro destek personeli için brüt asgari ücretin %45 fazlası
ücret belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 1 (bir) haberleşme teknikeri için brüt asgari ücretin
%55 fazlası ücret belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 1 (bir) İnşaat teknikeri için brüt asgari ücretin %35 fazlası
ücret belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 2 iki) yapı destek personeli için brüt asgari ücretin
%25 fazlası ücret belirlenmiştir.
İstanbul'da çalıştırılacak 1 (bir) yapı destek personeli için brüt asgari ücretin
%40 fazlası ücret belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 3 (üç) garson için brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret
belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 1 (bir) usta aşçı için brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret
belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 3 (üç) aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %40 fazlası
ücret belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 2 (iki) bulaşıkçı için brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret
belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 33
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1106
Ankara'da çalıştırılacak 33 (otuzüç) temizlik personeli için brüt asgari ücretin
%20 fazlası ücret belirlenmiştir.
İstanbul'da çalıştırılacak
8
(sekiz) genel temizlik personeli için brüt asgari ücretin
%35 fazlası ücret belirlenmiştir.
Ankara'da çalıştırılacak 3 (üç) engelli personel için brüt asgari ücretin %40 fazlası
ücret belirlenmiştir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret alacak 1 (bir) şef
personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 26 gün üzerinden
günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret alacak 12 (oniki)
sürücü personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
İstanbul'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret alacak
8
(sekiz)
sürücü personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL yemek, aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 10,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret alacak 14 (ondört)
sekreter personeline; aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 22 gün
üzerinden günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %70 fazlası ücret alacak 1 (bir)
protokol sekreterine; aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 22 gün
üzerinden günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret alacak 14 (ondört)
büro destek personeline; aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 22 gün
üzerinden günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
İstanbul'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %45 fazlası ücret alacak 1 (bir) büro
destek personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL yemek, aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 10,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret alacak 1 (bir)
haberleşme teknikeri personeline; aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 22
gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %35 fazlası ücret alacak 1 (bir) inşaat
teknikeri personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret alacak 2 (iki) yapı
destek personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
İstanbul'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret alacak 1 (bir) yapı
destek personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL yemek, aylık 26 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 33
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1106
üzerinden günlük brüt 10,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret alacak 3 (üç) garson
personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 26 gün üzerinden
günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret alacak 1 (bir) usta
aşçı personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 26 gün üzerinden
günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret alacak 3 (üç) aşçı
yardımcısı personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret alacak 2 (iki)
bulaşıkçı personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %20 fazlası ücret alacak 33 (otuzüç)
temizlik personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek, aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 8,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
İstanbul'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %35 fazlası ücret alacak
8
(sekiz)
temizlik personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL yemek, aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 10,00 TL yol bedeli öngörülmüştür.
Ankara'da çalıştırılacak ve brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret alacak 3 (üç) engelli
personeline; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek bedeli öngörülmüştür.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Çalıştırılacak personele (Ankara’da çalıştırılacak Sekreter, Protokol Sekreteri, Büro
Destek Personeli ve Haberleşme Teknikeri personeli hariç olmak üzere) sözleşme süresince
aylık 22,5 saati geçmemek üzere toplam 180' er saat fazla çalışma öngörülmüştür. Ankara’da
çalıştırılacak Sekreter, Protokol Sekreteri, Büro Destek Personeli ve Haberleşme Teknikeri
personeline fazla çalışma yaptırılmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı %2' dir. düzenlemesi,
”
4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile
Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinin ikinci
fıkrasında “…Engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla
olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi
ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,
müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait
şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 33
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1106
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından
yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1’inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından,
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” düzenlenmesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin engelli personele ilişkin açılan satırı aşağıdaki
şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
18 Engelli Personeli (Ankara);Brüt
asgari ücretin %40 fazlası ücret,
aylık 26 gün üzerinden günlük
brüt 8,00 TL yemek bedeli
öngörülmüştür. Kısa vadeli
sigorta kolları risk prim oranı
%2,00 dir. (Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Ay
3
8
4736 sayılı Kanun’da ve yukarıda aktarılan Yönetmelik’te yer alan hükümler
uyarınca, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgeleyen
engellilerin demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere,
belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler
tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden
ücretsiz olarak yararlanabilecekleri anlaşılmaktadır.
4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ile engellilere yönelik pozitif ayrımcılık
yapılması politikasının bir yansıması olarak, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu
sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilere servet ve gelir düzeylerine bakılmaksızın şehir
içi ve şehirlerarası toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme imkânı
sağlandığı görülmektedir.
Başvuruya konu ihalenin “Muhtelif Yardımcı Hizmetler ve Temizlik” hizmet işi olduğu,
şikâyete konu olan İdari Şartname maddelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele
nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol bedelinin engelli personele ödenmeyeceğine ilişkin
düzenlemelere yer verildiği, bunun gerekçesinin ise başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet
başvurusu üzerine idarece alınan kararda, 4736 sayılı Kanun’da yer alan hükümlere atıf
yapılarak engelli personelin şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz yararlanma
imkânının bulunması olarak belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 33
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1106
Bu doğrultuda İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile diğer personele ödenmesi
öngörülen nakdi yol yardımından engelli personelin şehir içi toplu taşıma hizmetlerini
ücretsiz olarak kullanabilecekleri gerekçesiyle yararlandırılmaması, farklı nedenlerle toplu
taşıma hizmetini kullanamayacak engelli personel aleyhine bir ayrımcılığa yol açacağı ve
Kanun hükmü ile getirilen bir pozitif ayrımcılık kuralının idari bir işlemle etkisiz hale
getirilmesi anlamına geleceği ayrıca söz konusu personelin işe geliş gidişlerde toplu taşıma
kullanma zorunluluğunun da bulunmadığı dikkate alındığında, şikâyete konu düzenlemenin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
İşin,
ihale
dokümanında
belirtilen
şartlara
uygun
olarak
gerçekleştirilmediğinin tespit edilmesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak
suretiyle İdarenin yazılı ihtarı üzerine kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin 0,0005
(onbindebeş) idir. İdarece her bir aykırılık için 3 (üç) er defa yapılan yazılı ihtara ve kesilen
cezaya rağmen söz konusu aykırılıkların düzeltilmemesi üzerine İdarece 10 (on) gün süreli
son bir yazılı ihtar yapacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ’ncı maddesinin 26
numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare
tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 33
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1106
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği,
ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir
defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği
hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; ihale konusu
“Muhtelif Yardımcı Hizmetler ve Temizlik” işinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 33
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1106
özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, idare tarafından Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotuna uygun olarak, işin
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin 0,0005 (onbindebeş) oranında
ceza kesileceğinin ve bu nitelikteki her bir aykırılık için 3 er defa yapılan yazılı ihtara ve
kesilen cezaya rağmen söz konusu aykırılıkların düzeltilmemesi üzerine idarece 10 (on) gün
süreli son bir yazılı ihtarın yapılacağı, ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilip sözleşmenin feshedilerek hesabının genel hükümlere
göre tasfiye edileceğinin belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi