Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Tapu ve Kadastro III. Bölge Müdürlüğü
/
2017/33436-Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/33436
Başvuru Sahibi
Coşkun Altın Taş. Tur. Pet. Ürün. İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Tapu ve Kadastro III. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 39
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1113
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Coşkun Altın Taş. Tur. Pet. Ürün. İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
2823 Sokak No: 47/3 1. Sanayi Sitesi Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Tapu ve Kadastro III. Bölge Müdürlüğü,
Konak Mah. Nadir Nadi Cad. No: 29 35000 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/33436 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Tapu ve Kadastro III. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Coşkun Altın Taş. Tur. Pet. Ürün. İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.03.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.03.2017 tarih ve 19130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/811 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin yaklaşık maliyetinin 1.778.051,50 TL, sınır değerin ise (1.778.051,50
TL/1,30=) 1.367.740,38 TL olduğu, anılan tutarın altında teklif veren isteklilerin tamamının
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,
2) Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman veya kira bedeli, kasko, trafik
sigortası, işçilik, bakım ve onarım, MTV, araç muayene giderleri ve üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin öncelikli olarak fiyat teklifi veren firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (EK
-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (EK O.6) düzenlenmesinin gerektiği, ayrıca yine firmaların sigorta gideri olarak
-
sunduğu belgelerde sigorta şirketlerinin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlükleri tarafından
imzalanmış poliçe veya teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin
tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ayrıca genel teklif
analizinin, teklif mektubu ve analiz hesaplarının, SMMM odası faaliyet belgesi ve imza
sirkülerinin, geçici vergi beyannamesi vb. tahakkuk fişinin, EPDK Bayi Satış Bülteninin, KİK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 39
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1113
İşçilik Hesaplama Modülünün, tamir bakım faturasının, sigorta acentası teklifinin (işin
süresi), araç kasko değer listesinin, araçların teknik özelliklerinin, araçların lastik ömrü ve
fiyatlarının, MTV ödendi makbuzlarının ve ruhsatların fotokopiden oluştuğu, sonuç olarak
aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin tam olarak verilip
verilmediğinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İzmir Tapu ve Kadastro III. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2017 tarihinde yapılan
“Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 10 isteklinin katıldığı,
02.03.2017 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararında yaklaşık maliyetin 1.778.062,50
TL ve sınır değerin 1.258.266,82 TL olduğunun belirtildiği ve sınır değerin altında teklif
veren Vargün Grup Tur. Taş. Oto. Tic. Ltd. Şti., Almila Travel Tur. Taş. A.Ş., Akkurtlar Tur.
Nakl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf. Nakl. Kahv. Taş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür. 10.03.2017
onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararında ise Vargün Grup Tur. Taş. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin
kendi malı olduğunu belirttiği araçların Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde istenilen
2014 model ve üzeri olma şartını sağlamaması ve Akkurtlar Tur. Nakl. ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması sebebiyle tekliflerinin
reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Almila Travel Tur. Taş.
A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Zenginoğlu Gıda Mad.
Teks. Konf. Nakl. Kahv. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59'uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 39
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1113
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur...” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar
hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Servis Taşımacılığı
b) Miktarı ve türü:
20.03.2017 ile 31.12.2018 tarihleri arasını kapsayan İzmir İli için 21 - 28 yolcu koltuk
kapasiteli 10 adet Minibüs, 15-21 yolcu koltuk kapasiteli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir il sınırları düzenlemesi,
3
adet midibüs
”
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 39
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1113
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 20.03.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
yer verilen hükmü gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar
hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer
olarak kabul edileceği, itirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı olduğu ve yaklaşık maliyetin idarece 1.778.062,50 TL olarak
belirlendiği görülmüştür. Dolayısıyla itirazen şikâyete konu ihalede sınır değerin
(1.778.062,50/1,30=) 1.367.740,38 TL olması gerektiği ve bu tutarın altında teklif sunan
Uygar Grup Sey. Tur. Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulması gerektiği belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “...
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 39
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1113
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılma
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar:
k
suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: ...
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: ...
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: ...
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: ...
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: ...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
...
.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 39
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1113
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdare tarafından 02.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif
veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “01/03/2017 Çarşamba
günü saat 10:00 'da ihalesi yapılan 2017/33436 İKN nolu Personel Servis Alım İhalesinde
sunmuş olduğunuz teklifiniz sınır değer olan 1.258.266,00 TL değerinin altında kalarak aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.
Buna göre 2017/33436 İKN nolu ihaleye ait İdari Şartnamenin 33. maddesinde
belirtilen kriterler kapsamında, 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi gereğince,
a) Personel Maliyeti,
b) Yakıt Giderleri,
c) Sigorta Giderleri,
d) Bakım Onarım Giderleri,
e) Ödenmesi Gereken Vergi ve Harç Giderleri,
bileşenlerine göre açıklamanızı
3
iş günü içinde göndermenizi rica ederim.”
ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olan maliyet tespit tutanağı (Ek
-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının
(Ek O.6) meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifinin ekinde idareye
-
verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların
meslek mensubundan istenebileceği düzenlenmiştir. Kamu ihale mevzuatı gereği maliyet
tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesinin idarenin takdir yetkisinde
olduğu, başvuru konusu ihalede idare tarafından bu tutanakların istenilmesine gerek
duyulmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.3.4’üncü maddesi gereğince
hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında
önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan
poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları
üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine
ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı ve sigorta giderinin tevsiki için sunulan
belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği düzenlenmiştir. Söz konusu mevzuat
hükmü çerçevesinde yapılan değerlendirmede, Almila Travel Tur. Taş. A.Ş. tarafından sigorta
giderinin tevsikine ilişkin olarak 4A Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde 2014 model Temsa
Prestij SX 2014 27+1 otobüs ve 2015 model Mercedes Benz Sprinter 2015 16+1 minibüs
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 39
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1113
marka araçlar için model ve koltuk kapasite bilgileri belirtilmek suretiyle zorunlu mali
sorumluluk sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası için toplam tutarın 36.650,00 TL olarak
gösterildiği, anılan fiyat teklifinde “Poliçe başlangıç ve bitiş tarihleri 20.03.2017-31.12.2018
tarihleri arasındadır. Poliçe fiyatlarımıza 1 yıl sonra gelecek zam oranı 2016 yılı Aralık ayı
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişimi oranında artırılacaktır.” ibaresinin yer
aldığı görülmüştür. Söz konusu sigortanın işin süresinin tamamını kapsadığı ve anılan belgede
belgeyi düzenleyen 4A Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin ve Anadolu Anonim Türk
Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı görülmüş olup,
sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde açıklanan
kriterleri sağladığı belirlendiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Yine sigorta giderinin tevsikine ilişkin olarak Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf. Nak.
Kahv. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Çamkıran Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen 06.03.2017 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde 17
kişilik ve 28 kişilik olmak üzere iki adet araca ilişkin trafik sigortası ile ferdi kaza koltuk
sigortasının konu edildiği ve araçların sigorta fiyatlarına yer verildiği, anılan fiyat teklifinde
“Fiyatlar bugün itibariyle geçerli olup hasar durumuna göre değişiklik gösterecektir.”
ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Ancak söz konusu belgede sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlüğü imzasının yer almadığı ve söz konusu belgeye ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmediği belirlenmiştir. Ayrıca sunulan fiyat teklifinde sigortanın işin süresinin tamamını
kapsadığına ilişkin hiçbir ibarenin yer almadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası yerinde görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin sunmuş olduğu belgelerin
fotokopi olduğuna yönelik iddiasına ilişkin olarak; 07.04.2017 tarihli ve 635 sayılı Kurum
yazısı ile idareden
“Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklama
kapsamında sunmuş olduğu belgelerin, aslı gibidir yapılmış bir suretinin idarenizde muhafaza
edilmek suretiyle, asıllarının iade edilmek üzere Kurumumuza gönderilmesi” talep edilmiş,
anılan idare tarafından istenilen tüm belgeler 07.04.2017 tarihli ve E.816618 sayılı yazı ile
Kuruma gönderilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklama
kapsamında sunmuş oldukları belgelerin ıslak imzalı olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin
bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zenginoğlu Gıda Mad. Teks.
Konf. Nak. Kahv. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi, sınır değerin altında
teklif sunan Uygar Grup Sey. Tur. Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 39
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1113
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
II. Başkan
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi