Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gebze Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/13879-Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/13879
Başvuru Sahibi
Zeni Sosyal Hizmetler Bilgisayar Taşımacılık Temizlik Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gebze Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 42
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1115
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zeni Sosyal Hizmetler Bilgisayar Taşımacılık Temizlik Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.,
Bağcılar Mahallesi Açın Caddesi 273. Sokak No: 3/2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gebze Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Güzeller Caddesi No: 1 41400 Gebze/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/13879 İhale Kayıt Numaralı “Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gebze Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Zeni Sosyal Hizmetler Bilgisayar Taşımacılık Temizlik Otomotiv San.
Tic. Ltd. Şti.nin 14.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2017 tarih ve 17870 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/762 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygunluğuna ilişkin mevzuatın öngördüğü
araştırmanın idarece yapılmadığı, ihale konusu işin “Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alım
İşi” olduğu, benzer iş tanımının da “Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alımı İşi” olarak
düzenlendiği, mevzuat uyarınca benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen işlerde dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, benzer iş tanımındaki
usullerle gerçekleştirilen işten elde edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Cantem Tem. İnş. Gıda Ltd. Şti., IMD Grup Tem. Gıda Orman Ltd. Şti. ve Bilgen
Bilgi Tek. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin değerlendirmeye alınmaması gerektiği, iş bitirme belgelerindeki kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 42
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1115
tarihinin ihale ilan tarihinden sonra düzenlenip düzenlenmediği ile anılan istekliler tarafından
sunulan teklif mektuplarının standart forma uygun verilip verilmediği hususlarının kontrol
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinin birinci fıkrasında benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde
yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe
ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: 1 kişi Veri Hazırlama Yazılım Geliştirme Raporlama Yöneticisi,
10 Kişi Veri Hazırlama İşletmeni
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Dijital Arşiv Düzenleme ve Uygulaması Hizmetleri Benzer İş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 42
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1115
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
S. No Açıklama
Veri Hazırlama Yazılım Geliştirme Raporlama Yöneticisi
(Asgari ücretin % 50 fazlası)
1
1
Kişi
10
Veri Hazırlama İşletmeni (Asgari ücretin % 40 fazlası)
10 Kişi
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici çalıştırdığı personele;
a)Çalışılan her gün için Brüt 14,56-TL.yemek ücretini;
b)Çalışılan her gün için Brüt 6,59-TL.yol ücretini Nakdi olarak ödemek zorundadır.
Çalışılan her gün için Yemek ve yol bedeli Nakdi olarak işçilere 22 (yirmiiki) gün
üzerinden ödenecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde
“Bu şartname, GEBZE Belediyesi, Yazı İşleri Müdürlüğü (İdare) bünyesinde 2017-2018-2019
yılları faaliyet kapsamında; Dijital arşiv sistemi kullanılarak gerekli dökümanların SDP'ye
göre düzenlenmesi, evrakların dijital ortama aktarılması ve arşivlenmesi, istatistiki verilerin
hazırlanması ve kontrolü hizmetleri ile, Kurumumuzda kurulu bulunan Dijital arşiv sistemi
yazılımlarının, Müdürlüklerin ihtiyaçlarına göre yeniden güncellenmesi ve Web. tabanlı
versiyonunun hazırlanması, şimdiye kadar dijital ortama aktarılan yaklaşık 10.000.000. (on
milyon) belgenin OCR işleminden geçirilmesi işi için yeterli sayıda personelin bulunmaması
nedeni ile;
Bu ihale 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62. maddesinin
e
bendinde yer alan “e)
…
İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik
veya sayıda olmaması halinde, bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabilir.” ve
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14.maddesinin a bendinde yer alan “a) İmar, su ve
kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre
sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi
trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat,
turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri
kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. maddelerine
istinaden hazırlanmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Teknik Şartname’nin “Personelin Görev Tanımları” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… Veri Hazırlama Yazılım Geliştirme Raporlama Yöneticisi (En az 2 Yıllık
Bilgisayar Programcılığı Mezunu) Kurumumuzda kurulu bulunan Dijital arşiv sistemi
yazılımlarının, Müdürlüklerin ihtiyaçlarına göre yeniden güncellenmesi ve Web. tabanlı
versiyonunun hazırlanması, şimdiye kadar dijital ortama aktarılan yaklaşık 10.000.000. (on
milyon) belgenin OCR işleminden geçirilmesi, Veri Hazırlama İşletmenlerinin yaptıkları tüm
işlemlerin denetlenmesi ve yapılacak işlemlerin kontrollüğünü yapacak; En az 2 yıllık dijital
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 42
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1115
arşiv işinde çalışmış olması ORACLE veri tabanı ve net yazılım diline hakım olmalıdır.
Veri Hazırlama İşletmeni (En az Lise yada dengi Meslek Liseleri Mezunu) Dijital arşiv
sistemi kullanılarak gerekli dökümanları SDP'ye göre düzenlenmek, evrakları dijital ortama
aktarmak ve arşivlemek, istatistiki verileri hazırlanmak, müdürlük faaliyetleri doğrultusunda
ortaya çıkan evrakları bilgisayar ortamında taranarak arşivlemek, arşiv programı
kullanılarak müdürlük personelinin talepleri doğrultusunda ilgili belgelere (Belediyenin arşiv
belgeleri) ulaşarak bu talepleri karşılamak, tüm belediyemize ait istatistikî çalışmalarda veri
düzenlemek.” düzenlemesi ne yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden dijital arşiv düzenleme ve uygulaması
hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edildiği uyuşmazlığa konu ihalenin 1 veri hazırlama
yazılım geliştirme raporlama yöneticisi ile 10 veri hazırlama işletmeni ile gerçekleştirilecek
dijital arşiv düzenleme işi olduğu, hizmet alımının idare bünyesinde 2017-2018-2019
yıllarında dijital arşiv sistemi kullanılarak gerekli dokümanların SDP'ye göre düzenlenmesi,
evrakların dijital ortama aktarılması ve arşivlenmesi, istatistiki verilerin hazırlanması ve
kontrolü hizmetleri ve idarede kurulu bulunan dijital arşiv sistemi yazılımlarının, ihtiyaçlara
göre yeniden güncellenmesi, web tabanlı versiyonunun hazırlanması, şimdiye kadar dijital
ortama aktarılan yaklaşık on milyon belgenin OCR işleminden geçirilmesi işi için yeterli
sayıda personelin bulunmaması nedeni ile ihale edilen ve niteliği itibariyle personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Zeni Sosyal Hiz. Bil. Taş. Tem. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
14.01.2016 tarihli “TC İzmir Valiliği Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkez Müdürlüğünde idari ofis ve ek binalarında büro işlerinin yapılması ile gereken
evrakların ve her türlü bilginin elektronik ortama işlenmesi işi, 2014/106895” işine ait, işin
tanımı “… Veri Giriş ve Otomasyon Elemanı Hizmet Alımı İşi” olan, “Veri Giriş ve
Otomasyon Hizmetleri kapsamında 20 kişi bulunmaktadır” açıklaması ile Narlıdere Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinin düzenlediği 31.12.2015 kabul tarihli 552.028,96
TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi ve elde edildiği ihaleye ait Teknik Şartname vs.
sunulduğu görülmüştür.
2014/106895 ihale kayıt numaralı ihaleye ait anılan iş deneyim belgesinin başvuru
sahibi tarafından sunulan Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “1.1-Kapsam
Bu şartname, İzmir Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez
Müdürlüğünde Veri İşletim ve Otomasyon Hizmetlerinin 20 (Yirmi) işçi vasıtası ile yerine
getirilmesinde gerekli olan standartları, yöntemleri belirler ve uygulama şeklini belirtir
1.2. İşin Konusu ve Tanımı
1.2.1.Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğünde idari ofis ve
ek binalarda büro işlemlerinin yapılması ile gereken evrakların ve her türlü bilginin
elektronik ortama işlenmesi işidir.
1.2.2. Yapılacak İşlerin Tanımı:
Veri tabanında kayıtlara bir standart getirilmesi, başvuruların ve yapılan işlemlerin
kolaylıkla takip edilebilmesi, sonuçlandırılabilmesi, geçmişe dönük veri oluşturulması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 42
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1115
verilerin Yönetim Bilgi Sistemine kaydedilmesi için 20 veri işleme elemanının çalıştırılması
işidir.
1.2.3. Yapılacak İşlerin Dökümü
1.Alfabetik ve sayısal verileri, belirlenen usul ve esaslara göre bilgisayara kaydetmek.
2.Giriş bilgisinin standartlara uygunluğunu kontrol etmek ve kaynak bilgilerdeki
eksiklik ve hataları düzeltilmek üzere ilgili kaynağa geri göndermek.
3. Kaynak belgelerin sırasını korumak.
4. Girişteki hataları belirlemek, işleme girmeden önce düzeltilmesini sağlamak.
5. Bilgisayar ortamında yazılması gereken yazıları yazmak ve arşivlemek.
6. Çalışma alanına giren ve amirlerince verilen diğer görevleri yapmak.
7. Amirlerince bu nitelikte verilecek görevleri yapmak…” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan anılan Teknik Şartname’nin “Çalışılacak Elemanların Sayıları İle İlgili
Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde
7
kişi lise mezunu, 2 kişi ön lisans mezunu ve 11 kişi
lisans mezunu olmak üzere toplam 20 veri işletim ve otomasyon elemanı ile ihalenin
gerçekleştirileceği düzenlenmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin niteliği itibariyle 1 veri hazırlama yazılım geliştirme
raporlama yöneticisi ve 10 veri hazırlama işletmeni ile gerçekleştirilen personel
çalıştırılmasına dayalı dijital arşiv düzenleme işi olduğu, benzer iş tanımının ise dijital arşiv
düzenleme ve uygulaması hizmetleri olarak belirlendiği, her ne kadar benzer iş tanımının
ihale konusu iş ile büyük ölçüde aynı olarak belirlenmiş olsa da uyuşmazlığın tekliflerin
değerlendirilmesine yönelik olduğu, ihale konusu dijital arşiv düzenleme işinde yapılacak
yazılımlarının yeniden güncellenmesi ve web tabanlı versiyonunun hazırlanması gibi işlerin
nitelikli işler olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan belge kapsamında veri tabanında
kayıtlara bir standart getirilmesi, başvuruların ve yapılan işlemlerin kolaylıkla takip
edilebilmesi, sonuçlandırılabilmesi, geçmişe dönük veri oluşturulması ve verilerin yönetim
bilgi sistemine kaydedilmesi için 20 veri işleme elemanının çalıştırılması işinin Huzurevi
Müdürlüğünde idari ofis ve ek binalarda büro işlemlerinin yapılması ile gereken evrakların ve
ter türlü bilginin elektronik ortama işlenmesi işi olarak tanımlandığı, belgeye konu iş
kapsamında yapılan işlerin standart büro hizmetleri işi olduğu dikkate alındığında idare
tarafından başvuru sahibinin teklifinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde Cantem Tem. İnş. Tur. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve İmd Grup Tem. Gıda Orm. Ürün Tur. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin iddialara yer verildiği ancak
anılan istekliler tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgelerinin benzer iş tanımına uygun
olmadığından tekliflerinin 06.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı
bırakıldığından anılan istekliler ile ilgili iddialarının konusuz kaldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 42
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1115
Bilgen Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.12.2016 tarihli “Dijital
Arşiv Hizmet Alımı” işine ait, Dilovası Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğünün
düzenlediği 11.05.2016 kabul tarihli 337.875,00 TL tutarındaki alt yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu görülmüş olup, anılan belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan sunulan iş bitirme belgesinin kabul tarihinin ihale ilan tarihinden sonra
düzenlenip düzenlenmediği ile sunulan birim fiyat teklif mektubunun ihaleye ait standart
forma uygun verilip verilmediği kontrollerinin yapılması gerektiğine ilişkin iddiaların soyut
olduğu görülmekle birlikte anılan iş bitirme belgesinin kabul tarihinin, 31.01.2017 ihale ilan
tarihinden önce olduğu ve sunulan birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi