Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Belediye Başkanlığı
/
2017/41526-Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/41526
Başvuru Sahibi
Çetin Kurumsal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Kırklareli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 44
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1117
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetin Kurumsal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. K: 1 No: 1 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediye Başkanlığı,
Karacaibrahim Mahallesi M. Kemal Bulvarı No: 3 39100 KIRKLARELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/41526 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 06.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Çetin Kurumsal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 20.03.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.03.2017 tarih ve 17599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı, şöyle ki, istenilen aracı tevsiken sunulan fiyat
teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının (Ek
-O6) sunulduğu maliyet tespit tutanağının
(Ek O.5) teklifleriyle ilgili olmadığı, aracın temini için fiyat teklifi alındığı ve bu araç için
-
kiralama sözleşmesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, periyodik bakım, lastik vb., kasko ve
trafik sigorta giderlerinin tevsiki için de fiyat teklifi alındığı ve bölge acente onaylı olduğu,
yine araca ait periyodik muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm bedellerine ilişkin
TÜVTÜRK’ün internet sayfa çıktılarının sunulduğu, motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak
internet vergi dairesi çıktılarının sunulduğu, ayrıca tüm açıklayıcı belgelerinin onaylı ıslak
imzalı olduğu, kesinleşen ihale kararında belirtildiği gibi olmadığı, idarenin yapmış olduğu
değerlendirmelerin temel ilkelere ve mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 44
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1117
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 44
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1117
hesaplanacak işçili ücreti:
k
Yüklenici büro işçisi, depo işçisi ve vasıfsız personele asgari ücretin % 30, vasıfsız engelli
personele % 30, elektrikçi ve harç ölç.opr. personele % 35, inşaat ekip sorumlusu personele
% 40, formen, beton üretim tesisi sorumlusu ve başkan yrd.sekreter personele % 65, lisans
mezunu personele % 75 fazlasını teklif verecektir. İşin yoğunluğuna göre personel fazla
çalıştırılacağından 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hizmet süresince büro işçisi,
depo işçisi ve vasıfsız personele 19.440 saat, vasıfsız engelli personele 550 saat, elektrikçi ve
harç ölç.opr. personele 1.500 saat, inşaat ekip sorumlusu personele 3.960 saat, formen, beton
üretim tesisi sorumlusu ve başkan yrd.sekreter personele 1.200 saat, lisans mezunu personele
540 saat mesai ücreti teklif fiyata dahildir. Resmi ve dini bayram günlerinde elemanlar
çalıştırılacağından, 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi gereği Ulusal Bayram ve Genel tatil
günleri Hizmet süresince büro işçisi, depo işçisi ve vasıfsız personele 288 gün, vasıfsız engelli
personele 16 gün, elektrikçi ve harç ölç.opr. personele 30 gün, inşaat ekip sorumlusu
personele 63 gün, formen, beton üretim tesisi sorumlusu ve başkan yrd.sekreter personele 24
gün, lisans mezunu personele 10 gün çalışması teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Çalışacak olan personele şapka 246 adet, bere 199 adet. Yazlık tşört 246 adet, yazlık pantolon
246 adet kışlık pantolon 246 adet. mont (5 in 1) 129 adet, sweatshirt 123 adet, çizme 123 çift,
yazlık ayakkabı 123 çift, kışlık ayakkabı 123 çift, flaşörlü yelek 129 adet, iş eldiveni 6.150
çift, boy tulum 123 adet. bahçıvan tulum 123 adet verilecek olup, istenilen malzemelerin
özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.
25.3.4. Diğer giderler:
Arazi aracı ayda 30 gün çalışacak olup, akaryakıt kurum tarafından karşılanacaktır. Hizmet
sırasında ortaya çıkacak olan her türlü ceza ve giderler (bakım, onarım, sigorta, kasko, trafik
kazalarından doğacak ceza, tazminat ve yaptırımlar, vergi, otopark ücreti, motorlu taşıtlar
vergisi, v.b.) istekli tarafından karşılanacaktır. (Şoförsüz)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 44
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1117
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikayete konu ihalede teklifi geçerli olan
7
isteklinin sınır değerin altında kaldığı, sınır
değerin altında olan ve teklifi geçerli olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, sorgulama kapsamında “…teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu
düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte
10/03/2017 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir…” şeklinde
ifade edilen ve ekinde Ek-O5, Ek-O6, Ek-O7 ve Ek-O8 tutanaklarının bulunduğu yazı ile aşırı
düşük teklif açıklaması istendiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği,
başvuru sahibi dahil 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı
ve ihalenin sınır değer üzerinde teklif veren Kırkpınar Yapı Hafriyat İnşaat Taşıma Turizm
Gıda Otomotiv Kuyumculuk Tekstil Temizlik İletişim Bilgisayar Kargo Taşımacılık Ticaret
ve Sanayi Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve
Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür.
İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, teklifin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalmasına neden olan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak açıklayıcı belgelerin idareye sunulmasının istenildiği, ancak söz
konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin
belirlenmediği görülmüştür.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde olması gerekmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece 07.03.2017 tarihli aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi
gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, bunun yerine genel ifadelere yer verildiği,
aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde yapılabilmesi için önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği, bu bakımdan başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif
açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idarece
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri
belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 44
: 19.04.2017
: 2017/UH.I-1117
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi