Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2016/509628-Bursa Büyükşehir Belediyesi Trafik Şube Müdürlüğü Düşey Trafik İşaretlerinin Bakım-Onarım ve Montajı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/509628
Başvuru Sahibi
Denizay Yem. Hiz. İnş. Tur. Taş. Ar. Kir. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Trafik Şube Müdürlüğü Düşey Trafik İşaretlerinin Bakım-Onarım ve Montajı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 106
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1234
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizay Yem. Hiz. İnş. Tur. Taş. Ar. Kir. San. Tic. Ltd. Şti.
325. Sok. No: 11/1 Bahçelievler Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mah. Ankarayolu Cad. No: 1 16240
Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/509628 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Trafik Şube Müdürlüğü
Düşey Trafik İşaretlerinin Bakım-Onarım ve Montajı Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 03.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Trafik Şube Müdürlüğü Düşey Trafik
İşaretlerinin Bakım-Onarım ve Montajı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizay
Yem. Hiz. İnş. Tur. Taş. Ar. Kir. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.03.2017 tarih ve 18081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/773 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin konusunun bir hizmet
alımı işi olduğu, bu itibarla iş deneyimini tevsiken hizmet alımı işinden edinilmiş bir iş
deneyim belgesinin sunulmasının gerektiği, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli Parkser Grup
Yapı Taş. San. Tic. A.Ş. tarafından bir yapım işinin gerçekleştirilmesi neticesinde elde edilmiş
iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin konusunun “Bursa Büyükşehir Belediyesi Trafik Şube
Müdürlüğü Düşey Trafik İşaretlerinin Bakım-Onarım ve Montajı Hizmet Alımı İşi” olduğu,
ihale konusu iş kapsamında 12 ay süre ile Bursa Büyükşehir Belediyesinin sorumluluk
alanındaki tüm ana arterler, bağlantı yolları ile tüm mahalle (köy) ulaşım yollarının bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 106
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1234
onarımı, düşey trafik işaretlerinin bakım onarım montajı hizmetlerinin gerçekleştirileceği,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin
teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…” düzenlemesinin yer aldığı,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “İhaleye çıkartılmış bulunan hizmet işi ile
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren Trafik Düşey İşaretleri yapım
onarımı veya Trafik Sinyalizasyon yapım bakım ve onarımı ile ilgili işleri benzer iş olarak
kabul edilecektir. düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
-
bakım ve
-
”
Başvuruya konu ihalede
6
adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.01.2017 tarihinde
yapılan ihalede isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden Serpil Hardallı’nın teklifinin birim
5
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, Royal Sos. Hiz. İnş. Otom. Öz. Sağ. Taah. Tic.
Ltd. Şti. ile Mars Sos. Hiz. Özel Sağ. Hiz. Bil. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise iş deneyim
belgelerinin benzer iş kapsamında değerlendirilen kısımlarının tutar itibari ile yetersizliği
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin en avantajlı fiyat teklifi sunan Parkser
Grup Yapı Taş. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
Parkser Grup Yapı Taş. San. Tic. A.Ş.nin başvuruya konu ihale kapsamında sunduğu
teklif zarfı incelendiğinde fiyat teklifinin 2.638.560,00 TL olduğu, iş deneyimini tevsiken
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.07.2015 tarih ve 2013/170631
-917123-
1
-1
sayı ile düzenlenen 982.845,29 TL tutarındaki iş bitirme belgesini sunduğu tespit
edilmiştir. Bahse konu iş bitirme belgesinde işin tanımının “Bursa Kent İçi Trafik
Sinyalizasyon Sistemleri (2014 Yılı) Yapım Bakım ve Revizyonu Yapım İşi” olarak belirtildiği
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş
elektronik kamu alımları platformu (EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve 07.07.2015 tarih ve
2013/170631
Şartnamesi’nin “Kullanım Amacı ve Fonksiyon Tanımı” başlıklı maddesinin “Bu şartname
Bursa Kentiçi Trafik sinyalizasyon sistemlerinin yapım, bakım onarım ve revizyon çalışmaları
-917123
-1
-1
sayılı belgeye konu işe ait Trafik Sinyalizasyon Sistemi Teknik
-
kapsamında yapılacak ve sinyalizasyon sisteminin tesis edilmesi için gerekli alt yapı inşaat ve
montaj işlerinin uygulama tekniği ve standartlarını belirler.” düzenlemesinin yer aldığı,
ayrıca anılan Şartname’nin diğer maddelerinde yer alan düzenlemelerden söz konusu işin bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 106
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1234
yapım işi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından başvuruya konu ihalenin konusunun bir
hizmet alımı işi olduğu, bu itibarla iş deneyimini tevsiken hizmet alımı işinden edinilmiş bir
iş deneyim belgesinin sunulmasının gerektiği, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli Parkser
Grup Yapı Taş. San. Tic. A.Ş. tarafından bir yapım işinin gerçekleştirilmesi neticesinde elde
edilmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesindeki
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde
“
Birden fazla işin benzer iş
olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul
edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık
bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. açıklaması yer
”
almaktadır.
Ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “(C),
(D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye
çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş
deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda anılan İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemede ihale
konusu hizmet işi ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren Trafik Düşey
İşaretleri Yapım, Bakım ve Onarımı veya Trafik Sinyalizasyon Yapım, Bakım ve Onarımı ile
ilgili işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Fakat burada trafik sinyalizasyon
veya trafik düşey işaretlerine ilişkin sadece bakım ve onarım işleri hizmet alımı işleri ile ilgili
işleri ifade ederken, trafik sinyalizasyon veya trafik düşey işaretlerine ilişkin yapım işleri ise
yapım işlerini ifade etmektedir. Dolayısı ile söz konusu ihalede hem hizmet alımı işleri hem
de yapım işlerine ilişkin işlerin benzer işler kapsamında istenilmesi durumu ortaya
çıkmaktadır.
Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Parkser Grup Yapı Taş. San.
Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Trafik Sinyalizasyon Sistemleri
(2014 Yılı) Yapım Bakım ve Revizyonu Yapımı işi olduğu görülmektedir. Ayrıca yukarıda yer
alan açıklamalardan söz konusu işin bir yapım işine ait olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu
durumda yapım işine ait olduğu değerlendirilen bir iş deneyim belgesinin bir hizmet alımı
ihalesi olduğu açık olan söz konusu ihalede iş deneyimini tevsiken sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 106
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1234
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklaması gereği söz konusu
durumda trafik sinyalizasyon veya trafik düşey işaretlerine ilişkin yapım veya trafik
sinyalizasyon veya trafik düşey işaretlerine ilişkin bakım ve onarım işlerinden birinin benzer
iş olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak idare tarafından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Trafik
Sinyalizasyon yapım, bakım ve onarımı ile ilgili işler benzer iş olarak belirtilmiştir. Her ne
kadar başvuruya konu ihale bir hizmet alımı işi olsa da benzer iş tanımı ile uyumlu bir yapım
işinden elde edilen iş bitirme belgesinin de iş deneyimini tevsiken sunulabileceği
anlaşılmıştır.
Ayrıca söz ihalede trafik sinyalizasyon veya trafik düşey işaretlerine ilişkin yapım
işlerinin inşaat teknikleriyle gerçekleştirilebilecek işler olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde söz konusu işlerin
(trafik sinyalizasyon veya trafik düşey işaretlerine ilişkin yapım işleri) tevsiki amacıyla yapım
işlerinden elde edilebilecek iş deneyim belgelerinin sunulabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
Bursa Kent İçi Trafik Sinyalizasyon Sistemleri (2014 Yılı) Yapım Bakım ve Revizyonu Yapım
İşine ait iş deneyim belgesinin idarece uygun görülmesi işleminin kamu ihale mevzuatına
aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi