Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Eğitim Dairesi Başkanlığı
/
2017/40480-Eğitim Yönetim Sistemi Ve Otomasyon Projesi
Bilgi
İKN
2017/40480
Başvuru Sahibi
Yd Yazılım Eğitim Danışmanlık ve Bilgi Sistemleri Tic. Ltd. Şti. İkizler Blok Zemin Kat Odtü Kampüsü ANKARA
İdare
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Eğitim Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Eğitim Yönetim Sistemi Ve Otomasyon Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
115
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1243
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yd Yazılım Eğitim Danışmanlık ve Bilgi Sistemleri Tic. Ltd. Şti.,
İkizler Blok Zemin Kat Odtü Kampüsü ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Eğitim Dairesi Başkanlığı,
Balıkhisar Mah. Köyiçi Küme Evleri Esenboğa Yolu Üzeri No: 685 Akyurt/Ankara
Akyurt/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/40480 İhale Kayıt Numaralı “Eğitim Yönetim Sistemi Ve Otomasyon Projesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümrük Ve Ticaret Bakanlığı Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından 10.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eğitim Yönetim Sistemi ve Otomasyon Projesi”
ihalesine ilişkin olarak Yd Yazılım Eğitim Danışmanlık ve Bilgi Sistemleri Tic.Ltd.Şti. nin
27.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.04.2017 tarih ve 22468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan iş deneyim belgesinin ihale tarihi
itibariyle EKAP’ta kaydının bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı vegeçerli teklif kalmaması nedeniyle bahsi geçen ihalenin iptal edildiği, söz
konusu iş deneyim belgesinin 11.11.2016 tarihinden beri EKAP’ta kaydının bulunduğu,
ayrıca iş deneyim belgesi ile ilgili bir bilgi eksikliği olması durumunda bu hususun idare
tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen idarelerden teyit edilmesi gerektiği bu nedenle
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
115
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1243
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme
yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş
“
deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya
yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır. hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek 1’inci maddesinde (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
“
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur. hükmü,
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
115
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1243
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde 30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
“
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
115
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1243
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.
”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının
“
Eğitim Yönetim Sistemi
olarak
ve Otomasyon projesi olarak, miktarı ve türünün ise 1 Adet yazılım hizmeti”
”
“
belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün toplam bedel
üzerinden götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın
9’uncu maddesinde
“İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 180 (yüzseksen) gündür”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu ihaleye üç isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren Sim Soft Bilgi.
Teknolojileri Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin EKAP’ ta kaydının bulunmadığı,
belge konusunun benzer işe uygun olmadığı ve belge üzerindeki tutarın asgari iş deneyim
tutarını karşılamadığı, İm Park Bilişim Elek. Basın Yay. ve Reklam. Eğit. Ltd. Şti.nin
teklifinin iş deneyimini tevsik eden belgelerin sunulmadığı, başvuru sahibi Y.D. Yaz. Eğit.
Danış. ve Bilgi Sist. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin EKAP’ ta kaydının
olmadığı gerekçeleriyle 17.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından 31.08.2014 tarihinden sonra
iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, ilanı veya duyurusu
31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve
daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden
düzenlenmelerinin zorunlu olduğu, bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt
edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim
belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya
duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı, idarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP
tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verileceği ve aday veya isteklilerce sunulan
ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanmasının ihale
komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge
üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 03.02.2017 olan ilan tarihinin 01.07.2016 tarihinden sonraki
bir tarih olduğu dikkate alındığında isteklilerin şikâyete konu ihaleye EKAP’a kaydı yapılan
iş deneyim belgeleri ile katılmaları gerektiği açıktır.
17.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi tarafından verilen teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
115
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1243
kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin, EKAP belge sayısı ve herhangi bir düzenleme
tarihi içermediğinin ve 2013/128592 sayılı İKN’nin EKAP üzerinden sorgulanması
sonucunda herhangi bir ihale kaydına rastlanmadığının belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından verilen teklif kapsamında sunulan 680.000,00 TL tutarlı iş
bitirme belgesinin Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Aile ve Toplum Hizmetleri Genel
Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan 2013/128592 İKN’li “Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığında Aileye Yönelik Eğitim İçin E
-Öğrenme Platformu ve Eğitim Yönetim Sistemi
Oluşturulması (Aile Eğitim Programlarının İçeriklerinin Web Tabanlı Uzaktan Eğitim (e
-
öğrenme) Tekniğiyle Verilmesi) Projesi” işine ilişkin olduğu ve belgenin düzenleyen idare
tarafından mühürlenip imzalandığı, söz konusu iş bitirme belgesinde “Sayı” ve “Tarih”
satırlarında herhangi bir ibarenin yer almadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde her ne kadar başvuru sahibi tarafından 27.03.2017
tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’ta
kayıtlı olduğunu tevsik eden 25347
-H
-İST
-1
-1
sayılı 11.11.2016 tarihli EKAP üzerinden
düzenlenmiş belgenin sunulduğu görülmüşse de, ihale tarihi itibariyle verilen teklif
kapsamında sunulan iş deneyim belgesi üzerinde belgenin EKAP kaydının bulunup
bulunmadığına ilişkin yapılacak sorgulamada kullanılacak olan belge numarasının yer
almadığı, anılan düzenlemeler uyarınca, iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının söz konusu
belgeleri düzenleyen idarelerce yapılacak olmasına karşın, EKAP kaydı olmayan belgelerin
ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacak olması yönüyle, belgelerin EKAP’a kaydettirilmesi hususunda nihai
sorumluluğun isteklilere ait olduğu ve teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan belgenin ihale tarihi itibariyle değerlendirileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin verilen teklif kapsamında sunulan iş deneyim
belgesinin belge sayısı kısmında herhangi bir ibarenin yer almaması hususunun
tamamlatılabilecek bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin
olarak yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca, bilgi eksikliğinin tamamlanmasının,
ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde mümkün olabileceği, dolayısıyla iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin
bir şartı olan EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin olan hususun teklifin esasını değiştirir
nitelikte
olması
ve
bilgi
eksikliği
kapsamında
değerlendirilemeyeceği
ve
tamamlatılamayacağı, bu itibarla başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
115
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1243
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi