Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankırı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/56898-8 Aylık 125 Kişi ile Temizlik
Bilgi
İKN
2017/56898
Başvuru Sahibi
Göktürk Grup Tem. Gıda Yem. İnş. Plas. Ambalaj Nak. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Osman KARATAŞ
İdare
Çankırı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
8 Aylık 125 Kişi ile Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
116
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1244
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Göktürk Grup Tem. Gıda Yem. İnş. Plas. Ambalaj Nak. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Osman KARATAŞ,
Uğur Mumcu Mah. 1691. Sok. No: 16 Batıkent Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Aksu Mah. Öğretmenler Sokak No: 11 18200 ÇANKIRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/56898 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık 125 Kişi ile Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankırı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık 125 Kişi ile Temizlik” ihalesine ilişkin
olarak Göktürk Grup Tem. Gıda Yem. İnş. Plas. Ambalaj Nak. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin
22.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.04.2017 tarih ve 20813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/879 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Fazla çalışma yapılması halinde, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde
fazla çalışma için ayrı satır açılması ve açılan satırın birim sütunun da “saat” ibaresinin
belirtilmesi gerektiği, personele ilişkin farklı ücret öngörülen hafta tatilinde yapılacak olan
çalışmaların ulusal bayram ve genel tatil günleri içerisinde yapılan çalışma içerisinde
gösterildiği, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturulmasını engellediği,
2) 4857 Sayılı İş Kanunun 30’uncu maddesine belirtildiği gibi engelli işçi sayısının
%3 oranında olması gerektiği, Birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından 9 adet engelli
personelin çalıştırılacağı, %3’ten fazla engelli personel istenen mevcut düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname de düzenlenen çamaşır yıkama ve ütüleme ile ilgili idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
116
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1244
tarafından verilen çamaşır makinesi, kurutma makinesi ve diğer demirbaş tamiri ve bakımı
için, kaç adet makine kullanılacağı, marka, model, üretim yılı belirtilmediği ve söz konusu
tamir ve bakım giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu durumun
sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 8 aylık 125 kişi ile temizlik
b) Miktarı ve türü:
8
aylık 125 kişi ile Temizlik Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
zaman dilimi içinde kesintisiz en az
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
o
günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir...”
hükmü,
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
116
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1244
“Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk
Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) (Değişik: 25/10/2016-6752/2 md.) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek
ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun
47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
116
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1244
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir… açıklaması,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3./H” sıra
numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda Ulusal bayram ve genel
tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve Mayıs Emek ve
“
1
Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa
“gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır.
Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır
açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin
“
Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçi Ücretleri
;
Çankırı Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği : 8 ay süreyle
Asgari Ücret, (Yol ücreti alacak),
4
İşçi için Brüt
Çankırı Devlet Hastanesi : 8 ay süreyle 91 İşçi için Brüt Asgari Ücret, (Yol ücreti
alacak),
Çankırı Devlet Hastanesi : 8 ay süreyle 7 Engelli İşçi için Brüt Asgari Ücret, (Yol
ücreti alacak),
Çankırı A.D.S.M : 8 ay süreyle
Çankırı A.D.S.M : 8 ay süreyle 2 Engelli İşçi için Brüt Asgari Ücret, (Yol ücreti
alacak),
Ilgaz Devlet Hastanesi : 8 ay süreyle
almayacak),
Çerkeş Devlet Hastanesi : 8 ay süreyle
almayacak),
6
İşçi için Brüt Asgari Ücret, (Yol ücreti alacak),
6
İşçi için Brüt Asgari Ücret, (Yol ücreti
İşçi için Brüt Asgari Ücret, (Yol ücreti
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
116
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1244
Kurşunlu Devlet Hastanesi : 8 ay süreyle
4
İşçi için Brüt Asgari Ücret, (Yol ücreti
almayacak),
Ulusal Bayram ve genel tatil günleri
(
ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı ve Mayıs Emek ve Dayanışma günü ) çalışılacak gün sayısı
1
;
Çankırı Devlet Hastanesi : 91 İşçi için Brüt Asgari Ücret 966,5 gün,
Çankırı Devlet Hastanesi : 7 Engelli İşçi için Brüt Asgari Ücret 62,5 gün,
Çankırı A.D.S.M : 6 İşçi için Brüt Asgari Ücret 23 gün,
Çankırı A.D.S.M : 2 Engelli İşçi için Brüt Asgari Ücret 4 gün,
Ilgaz Devlet Hastanesi :6 İşçi için Brüt Asgari Ücret 27 gün,
Çerkeş Devlet Hastanesi : 5 İşçi için Brüt Asgari Ücret 27 gün,
Kurşunlu Devlet Hastanesi : 4 İşçi için Brüt Asgari Ücret 27 gün,” düzenlemesinin
bulunduğu görülmüştür.
Standart form birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu tespit
edilmiştir.
A1
B2
Sı
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
r
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
N
o
Edilen4
Birim Fiyat
1
Çankırı İli Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliği (Brüt
asgari ücret)
Ay
4
8
2
3
4
5
Çankırı Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücret)
Çankırı Devlet Hastanesi Engelli Ay
işçi(Brüt asgari ücret)
Çankırı Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi(Brüt asgari ücret)
Çankırı Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi Engelli işçi(Brüt asgari
ücret)
Ay
91
7
8
8
8
8
Ay
6
Ay
2
6
7
8
Ilgaz Devlet Hastanes(Brüt asgari Ay
ücret)
6
5
4
8
8
8
Çerkeş Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücret)
Ay
Kurşunlu Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücret)
Ay
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sı
ra
N
o
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Çankırı Devlet Hastanesi Bürüt
Asgari ücretin % 0 fazlasını alan
91 işçi Ulusal Bayram,Resmi ve
Dini Bayram Günleri
966,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
116
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1244
2
3
4
Çankırı Devlet Hastanesi Bürüt
Asgari ücretin % 0 fazlasını alan
Engelli 7 işçi Ulusal
Bayram,Resmi ve Dini Bayram
Günleri
Çankırı Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi Bürüt Asgari ücretin % 0
fazlasını alan 6 işçi Ulusal
Bayram,Resmi ve Dini Bayram
Günleri
Çankırı Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi Bürüt Asgari ücretin % 0
fazlasını alan Engelli 2 işçi
Ulusal Bayram,Resmi ve Dini
Bayram Günleri
gün
62,5
23
4
gün
gün
5
6
7
Ilgaz Devlet Hastanesi Bürüt
Asgari ücretin % 0 fazlasını alan
gün
gün
27
27
27
6
işçi Ulusal Bayram,Resmi ve
Dini Bayram Günleri
Çerkeş Devlet Hastanesi Bürüt
Asgari ücretin % 0 fazlasını alan
5
işçi Ulusal Bayram,Resmi ve
Dini Bayram Günleri
Kurşunlu Devlet Hastanesi Bürüt gün
Asgari ücretin % 0 fazlasını alan
4
işçi Ulusal Bayram,Resmi ve
Dini Bayram Günleri
II. ARA
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
Başvuru sahibinin 22.03.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 28.03.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 28.03.2017
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, idarenin şikayete cevap yazısında “…çalışma saat ve
vardiyaları doğrultusunda saatlik ücret öngörülmemiştir. Ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde işçi ücret ödemeleri çalışma saat ve vardiyaları doğrultusunda 4857 Sayılı İş
Kanunu açısından bir çelişki bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Hafta tatillerinde yapılacak çalışmalarla ilgili olarak, çalışılmayan hafta tatili günü için
işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödeneceği hüküm
altına alınmış iken, haftalık 45 saati aşan fazla çalışmalarda işçi ücreti her bir saat fazla
çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli
yükseltilmesi suretiyle ödenmektedir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak olan
çalışmalarda ise tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ek ücret
ödeneceği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca, fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam
fazla çalışma saatinin dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart
formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden düzenleneceği, ulusal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
116
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1244
bayram ve genel tatil günleri için idareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün”
ibaresinin, miktar sütununa ise çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazacağı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri ve idarenin şikâyete vermiş olduğu cevaptan ihale
konusu işte çalışacak işçilerin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına ilişkin
düzenleme yapıldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabını ve birim fiyat teklif cetvelini de bu
doğrultuda düzenlediği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nda fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yapılacak çalışmaya yönelik ayrı ayrı hükümlere yer verildiği, kanun hükmü uyarınca hafta
tatilinde yapılacak fazla çalışma ile ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışmanın birbirinden
ayrı değerlendirilmesi gerektiği, nitekim Kanunun 46’ncı maddesinde de çalışılmayan hafta
tatilinde işçilere ücretlerin tam olarak ödeneceğinin hüküm altına alındığı, bu günlerde
çalışma yapılması halinde bu çalışmanın fazla çalışma olarak değerlendirilmesi gerektiği
hükme bağlanmıştır.
Buradan hareketle, hafta tatillerinde dahil olmak üzere idarenin fazla çalışma
öngörmesi halinde birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma için satır açılması ve fazla
çalışma saatinin açıkça belirtilmesi gerektiği, ancak bu yükümlülüğün fazla çalışma
öngörmesi halinde geçerli olduğu, ulusal bayram ve tatil günlerine ilişkin düzenlemelerin
fazla çalışma yapılmasına ilişkin düzenlemelerden ayrı olduğu, bu günlerin hafta tatillerine de
karşılık gelebileceği, hafta tatillerine karşılık gelmesiyle diğer çalışılan günlere karşılık
gelmesi arasında farklılık bulunmadığı için hesaplamaların yukarıdaki mevzuat gereği aynı
olacağı, ancak fazla çalışma öngörülmesi halinde farklılık arz edeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, gerek idarece ve gerekse ihaleye teklif veren isteklilerce, fazla çalışma
yapılacağına yönelik düzenleme bulunmayan hafta tatilini fazla çalışma olarak
değerlendirmeyip, birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda
tekliflerini oluşturması gerektiği, yapılan düzenlemelerde başvuru sahibinin iddiasında yer
verdiği gibi tekliflerin sağlıklı oluşturmasına ve sağlıklı maliyet tespitine engel teşkil edecek
hususun bulunmadığı, kaldı ki ihalede 23 adet doküman satın alındığı ve 12 isteklinin teklif
verdiği dikkate alındığında rapor içerisinde yer verilen mevzuat düzenlemelerine yönelik
herhangi bir aykırılık tespit edilmediğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
116
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1244
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin
3
ve
5
sıra no’lu kaleminde;
Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
Sıra
No
3
Açıklama
Çankırı Devlet Hastanesi Engelli işçi(Brüt asgari Ay
ücret)
7
2
8
8
5
Çankırı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Engelli
işçi(Brüt asgari ücret)
Ay
düzenlemesi bulunduğu, söz konusu düzenlemelerden 125 personel çalıştırılacak olan
ihale konusu işte 9 engelli personel çalıştırılacağının belirlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede toplam olarak 125 personel çalıştırılacağı ve bunlardan 9
personel için engelli personel düzenlemesi yapıldığı, bu haliyle 4857 sayılı İş Kanunu’nun
30’uncu maddesinde belirtilen %3 oranının üzerinde engelli personel sayısı belirlenmiş
olduğu görülmüş olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer
alan “…İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür.” açıklaması uyarınca idarelerin
İş Kanunu’nda belirtilen asgari sınırın üzerinde engelli işçi belirlemelerinde herhangi bir
aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden, iddianın bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
116
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1244
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarının
“ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler” şeklinde tanımlandığı görülmektedir. İnceleme
konusu ihaleye ait ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının 125 kişi
olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasının
öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluştuğu
dikkate alındığında, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Çamaşır Yıkama ve Ütüleme” başlıklı maddesinde “…10
-
Çamaşır Makineleri, kurutma makineleri, ütüleme makineleri ve diğer demirbaşlar
zimmetli olarak sağlam bir şekilde firmaya teslim edilecek sözleşme bittiğinde sağlam bir
şekilde firmadan teslim alınacaktır. Çamaşır makineleri, kurutma makineleri ve ütüleme
makinelerinin kullanıcı hatasından doğacak arıza bedeli (Parça dâhil) makinelerin üretici
firmasından yüklenici tarafından karşılanacaktır.
11
-
Çamaşırhanede yüklenici firmaya teslimi yapılan tüm cihaz ve makinelerinden
herhangi birisinin kullanıcı hatası sonucu arızalı olması durumunda arızaya 24 saat içinde
müdahale edilmesi, arızanın 48 saat içinde giderilmesi gerekmektedir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale dokümanında belirtilen düzenleme ile idare tarafından yükleniciye çamaşır
makineleri, kurutma makineleri, ütüleme makineleri ve diğer demirbaşların zimmetli olarak
sağlam bir şekilde istekliye teslim edileceği, teslimi yapılan demirbaşların sadece kullanıcı
hatası nedeniyle arızalanması sonucu yüklenicinin bu arızayı karşılaması gerektiği
belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerindeki
düzenlemeden başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu gibi idare tarafından sağlam olarak
verilen makine ve demirbaşların rutin olarak tamiri ve bakımı olarak değil, sadece kullanıcı
hatası nedeniyle arızalanması halinde yüklenicinin karşılayacağının anlaşılması gerektiği,
anılan maddelerde makine ve demirbaşların rutin olarak tamiri ve bakımının istendiği
sonucunun çıkarılamayacağından birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına da gerek
bulunmadığı, ayrıca gider öngörülmesi istenmediği için makine ve demirbaşların adedi,
markası ve modelinin belirtilmesine gerek olmadığı, mevcut düzenlemelerin teklifini sağlıklı
oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Kaldı ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
116
: 26.04.2017
: 2017/UH.I-1244
İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik
gideri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların maliyeti ve %4
oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler ile %5 oranında belirlenen yüklenici kârından
oluştuğu belirlenmiştir.
Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerinde %4 oranında
sözleşme ve genel giderlerin öngörüleceği, işin esasına ilişkin giderler yanında oluşabilecek
giderler için anılan maddede yer alan “…bu nitelikteki genel giderler” ifadesi içerisinde idare
tarafından yükleniciye sağlam teslim edilen makine ve demirbaş için öngörülen kullanıcı
hatasından kaynaklı arıza bedelinin bu kapsamda değerlendirilebileceği, zira kullanıcı
hatasından kaynaklı arıza bedeli olduğu için idare tarafından önceden maliyet bedeli
öngörülmesinin beklenemeyeceği anlaşılmış olup, mevzuata aykırılık görülmediğinden
başvuru sahibi iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi