2017/UH.I-1276 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dahil 4 Kap Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

Tevfikbey Mah. İstiklal Cad. Tekin Sokak No: 9/B Küçükçekmece

/

İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Karacaibrahim Mah. Meşe Sok. Kültür Sarayı Sanayi Sitesi Arkası No: 1 39100

KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/350312 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil

4

Kap Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından

04.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Kap Yemek”

4

ihalesine ilişkin olarak Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret

Ltd. Şti.nin 24.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve 61336 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması

üzerine alınan 23.11.2016 tarihli ve 2016/UH.I

İdare Mahkemesinde dava açıldığı anlaşılmış, anılan Mahkemece verilen karar üzerine

Kurulun 05.04.2017 tarihli ve 2017/MK 104 sayılı kararıyla başvuru sahibinin iddialarına

ilişkin esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

-2824 sayılı Kurul kararına karşı Ankara 12.

-

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2544-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde kalan Çağ

Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd.

-

Şti. İş Ortaklığının aşağıda belirtilen evraklarının tekrar değerlendirilmesi gerektiği kanaatine

vardıkları,

1) Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah.

-

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel sektör iş deneyim belgesinin usule uygun olarak

düzenlenip düzenlenmediği, sözleşmedeki birim fiyatlar ile faturalardaki birim fiyatların

birbiriyle uyumlu olup olmadığı,

2) Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah.

-

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel sektör iş deneyim belgesinin imza sirküsü sunulan kişi

tarafından imzalanıp imzalanmadığı, yapılan işe ait SGK işyeri açılış bildirgelerinin mevcut

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

olup olmadığı, bunlara istinaden sigortalı eleman çalıştırılıp SGK primlerinin ödenip

ödenmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, sunulan faturaların SMMM tarafından onaylanıp

onaylanmadığı ve fatura toplamlarının sözleşme ile bağdaşıp bağdaşmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının işletme kayıt belgesinin işletme faaliyet

konusu işin niteliğine uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de

belirtilen oranları sağlayıp sağlamadığının kontrol edilmesi gerektiği,

5) Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah.

-

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş ortaklığı beyannamesinde belirtilen ortaklık paylarına

göre iş deneyim tutarlarının geçerli olup olmadığının kontrol edilmesi,

6) Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah.

-

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin iş

deneyim belgesinin geçerli bir dayanağı ve altyapısı olmadığı, bu nedenle düzenlenen iş

deneyim belgesinin usulsüz olduğu duyumu alındığı, bu bakımdan bahse konu belgenin tekrar

incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihale “Malzeme Dahil

türünün 420.000 adet malzeme dahil 4 kap yemek hizmetini kapsadığı görülmüştür. Başvuru

sahibinin ihale üzerinde bırakılan Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. Aydeniz Özel Sağlık

4

Kap Yemek” alımı olup, alımın miktarı ve

-

Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyim belgesi, bilanço ve

işletme kayıt belgesinin uygun olup olmadığı yönündeki iddiaları ile 24.10.2016 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

Başvuru sahibi, 24.10.2016 tarihli idareye şikâyet başvurusunun idarenin 26.10.2016

tarihli işlemi ile uygun bulunmaması üzerine, 07.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 23.11.2016 tarihli ve

2016/UH.I

-2824 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararı sonucunda idare ile Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.

-

Aydeniz

Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında 27.12.2016

tarihinde sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle dava açılmış ve açılan

davada Ankara 12. İdare Mahkemesi’nin 22.02.2017 tarihli ve E:2016/5545 sayılı kararı ile

yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Ankara 12. İdare Mahkemesinin 22.02.2017 tarihli ve E:2016/5545 sayılı kararı

üzerine Kamu İhale Kurulunca alınan 05.04.2017 tarihli ve 2016/MK-104 sayılı karar ile “1-

23.11.2016 tarih ve 20163/UH.I-2824 sayılı Kurul kararının iptaline,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

tüm iddialarının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.

Anılan karar doğrultusunda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan “Çağ Yemek

Gıda San. ve Tic. A.Ş.

-

Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının iş deneyim belgesi, bilanço ve işletme kayıt belgesinin uygun olup olmadığı”

iddialarına ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmiş olduğundan inceleme bu kapsamda

yapılmıştır.

Bu aşamada Ankara 12. İdare Mahkemesinin 31.12.2017 tarihli ve E:2016/5545,

K:2017/1045 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.

Başvurunun esasının incelenmesi neticesinde;

1) Başvuru sahibinin

1

ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

04.10.2016 tarihinde yapılan ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı ve

7

isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır. 17.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Sini

Yemekçilik ve Gıda San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Special Hazır Yemek ve Tesis Yönetimi,

Nesas Org. ve Hakla İlişkiler Özel Güv. Hiz. Turizm Nakl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif

mektubu ve geçici teminatı bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda

-

İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi

Ticaret Ltd. Şti.nin belirlendiği, komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,

idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini

gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin

düzenlenme koşulları” 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya

kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,

yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye

yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü

içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan

başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme

belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;

yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme

kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin

veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan

işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme

konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası

üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan

işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın

yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen

işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt

yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenir.

(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması

şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az

%

80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme

belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat

farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat

farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

suretiyl

(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenemez.

e

bulunur.

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt

yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare

tarafından

o

işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,

yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi

sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.

Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi

düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri

veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az

80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.

%

(9) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş

kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir. Konsorsiyumlarda, ortakların

biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme

belgesi düzenlenir.

(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden

dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas

alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.

(11) Teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar

göz önünde bulundurulur:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme

Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya

uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği

projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler

çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan ve bunlar dışında özkaynaklarla

geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca

belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi

neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra Bilim,

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından teknolojik ürün deneyim belgesi düzenlenir.

b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir hizmet için

ayrı ayrı düzenlenir.

c) Birden fazla kişinin birlikte yararlandığı rekabet öncesi işbirliği projeleri ile

destekler çerçevesinde yürüttükleri projelerde, teknolojik ürün deneyim belgesi her bir kişi

için ayrı ayrı düzenlenir. Bu belgenin düzenlenebilmesi için her bir başvuru sahibinin proje

sonucu ortaya çıkan hizmeti piyasaya arz etmesi gerekmektedir.

d) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve

başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca

belirlenir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve

bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş

deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu

durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar

uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak

o

işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde,

düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak

düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin ülkenin yetkili makamları tarafından

onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul

edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş

o

ülkenin resmi kurumları tarafından

o

sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı

veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin

gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından

gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartnamesi’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesi “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim

belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2.

Kapasite Raporu (İdarenin günlük yemek ihtiyacının 1/2 i oranında)

7.5.3. Bu madd boş bırakılmıştır.

e

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve servis sonrası hizmetler” şeklinde

düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.

-

Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı

Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde

anılan firma ile Güneştekin İnş. Turizm Oto. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 03.06.2014 tarihinde

imzalanmış olan götürü bedel hizmet alımı sözleşmesinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu sözleşmenin konusunun TOKİ ve stadyum inşaatında çalışacak olan

personele sabah, öğle ve akşam yemeği verilmesi kapsamında her türlü gıda malzemesi dâhil

yemek pişirme, dağıtma ve sonrasındaki hizmet işini kapsadığı, sözleşmenin birim fiyatlı

olduğu, sabah kahvaltısının 1,39 TL, öğlen yemeğinin 4,63 TL ve akşam yemeğinin 3,98 TL

olmak üzere toplam bedelin 600.000,00 TL olarak belirtildiği, sözleşme süresinin

başlangıcının 03.06.2014, bitişinin ise 15.04.2016 olduğu, ilave işler nedeniyle iş artışının

ortaya çıkması halinde işin süresinin bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı ya da tamamı

için uzatılacağı düzenlemesinin yer aldığı, yüklenicinin sözleşme konusu işte çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları hususunda ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen

hükümlerine uymakla yükümlü olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır. Ayrıca Sözleşme’de avans

verilmesi, fiyat farkı konusu, alt yüklenicilere ilişkin bilgiler, cezalar ve sözleşmenin feshi,

süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları, kontrol teşkilatı ve anlaşmazlıkların çözümü gibi

düzenlemelere yer verildiği de görülmüştür. Anılan sözleşme ekinde alıma ilişkin faturaların

ve sözleşme kapsamında çalışan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası

üzerinden düzenlenmiş belgeler ile firmaya ilişkin işyeri bildirgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme ekinde yer alan 28 adet faturanın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir

tarafından imzalanıp onaylandığı, ihale konusu hizmet bünyesinde çalışan personele ilişkin

olarak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu,

bahse konu belgelerde Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin

sicil numarası ve unvan bilgisi ile hizmet kapsamında çalışan personelin ad, soyad, ücret ve

çalışılan gün sayısı bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Faturaların incelenmesinden; faturalarda yer alan tutarların sözleşmede öğün için

belirlenen birim fiyatlar ile miktarların çarpılması esas alınarak düzenlendiği, 28 adet

faturanın toplamının 639.599,39 TL ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından

iş deneyim belgesi olarak özel sektöre yapılan bir işe ilişkin sözleşme, faturalar ve personel

çalıştırdığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

belgelerin sunulduğu anlaşıldığından ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari

Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş

deneyim belgesine ilişkin kriterlerin mevzuata uygun olarak eksiksiz sunulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin

sözleşme ekinde sunduğu faturalarda bulunan birim fiyatların sözleşmede yer alan birim

fiyatlarla uyumlu olduğu, faturaların toplamının sözleşme fiyatından bir miktar yüksek bir

değere tekabül etmekle birlikte Sözleşme’de iş artışına ilişkin düzenleme yer aldığından söz

konusu iş artışının yapılabileceği, kaldı ki bu artışın mevzuat gereği sözleşme bedelinin

%10’u mertebesinde dikkate alınacağı hususu da göz önüne alındığında anılan firma

tarafından sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İş Ortaklığının özel ortağının özel sektör iş deneyim belgesinin imza sirküleri sunulan

kişi tarafından imzalanıp imzalanmadığı, iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; İş

Ortaklığının özel ortağı Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile

Güneştekin İnş. Turizm Oto. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmede Aydeniz Özel

Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına atılan imzanın anılan firmanın teklif

ekinde sunduğu imza sirkülerinde yer alan imza ile uyumlu olduğu görülmüştür. Kaldı ki

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri dikkate

alındığında sözleşmedeki imza ile imza sirkülerindeki imzaların aynı olması gerektiği

yönünde bir zorunluluk bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun

görülmemiştir.

Sonuç olarak, Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda

-

İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda

İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından özel sektöre yapılan hizmet alımına ilişkin sunulan

belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki

ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:…

Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,…

-geliştirme faaliyetlerine ve

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi

yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu

maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak

belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli

olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede

yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas

alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye

sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet

değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malzeme Dahil

4

Kap

Yemek” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise 420.000 adet yemek hizmeti olduğu

görülmüştür.

İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h)

İlgili Kurum ve Kuruluşlardan alınan ''Gıda Üretim İzni Belgesi'' veya ''İşletme Kayıt

Belgesi'' teklifle birlikte sunulacaktır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)

bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak

zorundadır.” düzenlemesi,

2017 Yılı Yemek Hizmetlerinin Sağlanmasına Ait Teknik Şartname’de “İşin konusu”

başlıklı 1’inci maddesinde

“Kırklareli Üniversitesi’ne gıda malzemesini satın alma, bu

malzemeyi hazırlama, pişirme, taşıma, yemek servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerinin

alımıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Merkez ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

ilçelerde; güz ve bahar dönemlerinde öğle ve akşam yemeği ile yaz ve ara tatil dönemlerinde

öğle yemeği olarak, aşağıda gösterilen toplam öğün sayıları uyarınca yemek pişirilmesi,

servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasıdır.

Eğitim Öğretim Dönemi

Yaz Tatili Dönemi

Günlük Ortalama

Kampüs Adı

Günlük Ortalama Yemek Satışı

(kişi / öğün)

Yemek satışı

(kişi / öğün)

Kayalı Kampüsü

1250

400

300

250

400

150

75

150

25

-

Kavaklı Kampüsü Yemekhanesi

Babaeski Meslek Yüksekokulu

Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu

10

-

Lüleburgaz Meslek Yüksekokulu

Pınarhisar Meslek Yüksekokulu

-

Vize Meslek Yüksekokulu

-

Yıllık Toplam Yemek Sayısı : 420.000 adet” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kırklareli Üniversitesi Kayalı

Kampüsü’nde, bulunan mutfakta depolama, pişirme ve madde de belirtilen yemekhanelere

2

yüklenici tarafından götürülerek dağıtımı yapılacaktır. Kayalı kampüsünde yapılacak

üretimden firma Üniversitenin dışında herhangi bir yere yemek veremez veya servis yapamaz.

Bu durumun tespit edilmesi durumunda ikaza gerek kalmaksızın sözleşme tek taraflı olarak

fesh edilir.” düzenlemesi,

4’üncü maddede “Yemek dağıtımı ve servisi idare tarafından gösterilen yemekhanelere

olacaktır. Mevcut yemekhaneler; Kayalı Kampüsü Yemekhaneleri, Kavaklı Kampüsü Teknik

,

Bilimler Meslek Yüksekokulu, Lüleburgaz Meslek Yüksekokulu, Pınarhisar Meslek Yüksekokulu,

Vize Meslek Yüksekokulu, Babaeski Meslek Yüksekokulu öğrenci ve personel yemekhaneleridir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.

-

Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah.

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından

Arifiye Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce ilk veriliş tarihi

21.07.2016 olarak düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi”nin sunulduğu, belge üzerinde

işletmenin ticaret unvanının Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş., işletmenin faaliyet

konusunun ise “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği görülmüştür. Anılan İş

Ortaklığının özel ortağı Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından Batman Valiliğince İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce ilk veriliş tarihi

18.04.2016 olarak düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi”nin sunulduğu, belgede işletmenin

ticaret unvanı olarak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

işletmenin faaliyet konusunun ise “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği

anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler göz önüne alındığında, ihale konusu işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

idarenin Kayalı kampüsü mutfağında yapılacağı ve diğer kampüsler ile meslek yüksek

okullarına dağıtılacağı, başka bir ifadeyle yemeğin yüklenicinin mutfağında yapılarak

dağıtımının yapılmayacağı anlaşılmıştır. Bu haliyle, Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.

-

Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarının

sundukları işletme kayıt belgelerinin işletme faaliyet konusu işin niteliğine uygun olduğu

görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,

dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest

meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartnamesi’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelerden, ihale kapsamında isteklilerin

ekonomik ve mali yeterliğinin belirlenmesinde değerlendirilmek üzere isteklinin bilançosu

veya eş değer belgelerinin istenilmesi halinde, teklif kapsamında ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin sunulması gerektiği, söz konusu

belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75; öz kaynaklar/toplam

aktif oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den

küçük olması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait

belgelerini sunabileceği bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.

-

Aydeniz Özel Sağlık Medikal

Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic.

A.Ş. tarafından 2015 yılına ilişkin SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile

aynı yıla ilişkin işletme ayrıntılı bilançonun sunulduğu görülmüş olup, pilot ortağın bilançoya

ilişkin yeterlik değerlendirmesinin 2015 yılına ait bilanço üzerinden yapılması gerektiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.ne ait 2015 yılı bilanço bilgileri

tablosunda;

Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 38,40 (˃0,75)

Öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,97 (˃0,15)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 36

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1276

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0 (˂0,50) olarak hesaplanmıştır.

Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah.

-

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2014 ve 2015 yılına ilişkin SMMM tarafından düzenlenen

bilanço bilgileri tablosu ile 2014 ve 2015 yıllarına ilişkin ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun

sunulduğu görülmüş olup, özel ortağın bilançoya ilişkin yeterlik değerlendirmesinin 2015

yılına ait bilanço üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne

ait 2015 yılı bilanço bilgileri tablosunda;

Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 0,91 (˃0,75)

Öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,18 (˃0,15)

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,09 (˂0,50) olarak hesaplanmıştır.

Bu itibarla, anılan İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından rasyolara ilişkin mevzuat

gereği sağlanması gereken oranların sağlandığı görülmüştür. Bu nedenle başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…