Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Süleyman Demirel Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği Doğu Yerleşkesi ISPARTA
/
2017/23690-SDÜ Araştırma Uygulama Hastanesi 01/03/2017 ve 31/12/2017 Tarihleri Arası Yardımcı Sağlık Personeli
Bilgi
İKN
2017/23690
Başvuru Sahibi
Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Süleyman Demirel Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği Doğu Yerleşkesi ISPARTA
İşin Adı
SDÜ Araştırma Uygulama Hastanesi 01/03/2017 ve 31/12/2017 Tarihleri Arası Yardımcı Sağlık Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 37
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1277
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,
Şerefiye Mah. Santral 6 Sokak No: 3/29 İpekyolu / VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
Doğu Yerleşkesi ISPARTA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/23690 İhale Kayıt Numaralı “SDÜ Araştırma Uygulama Hastanesi 01/03/2017 ve
31/12/2017 Tarihleri Arası Yardımcı Sağlık Personeli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleyman Demirel Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
tarafından 17.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “SDÜ Araştırma
Uygulama Hastanesi 01.03.2017 ve 31.12.2017 Tarihleri Arası Yardımcı Sağlık Personeli”
ihalesine ilişkin olarak Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 20.03.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.03.2017 tarih ve 19536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmaları tarafından yapılan şikâyet
başvurularının, bahse konu ihalede verilen tekliflerin ihale şartnamesi ve ihale mevzuatında
belirlenen kurallara uygun olarak değerlendirilmeden ihalenin sonuçlandırılması işlemine
yönelik olduğu, söz konusu başvurunun idarece ihale dokümanına itiraz olarak
değerlendirilerek reddedildiği, iddialarının ihale dokümanına aykırı olarak teklif veren ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılması
gereken firmaya ihalenin bırakılması hususu ile ilgili olup tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasına yönelik olduğu,
İhalenin üzerine bırakıldığı firmanın teklif fiyatının, ihalede teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, taraflarınca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi
gereğince yapılan araştırma sonucunda, asgari ücretin %90 fazlası ile çalışan 126 personelden
11 personelin Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirlenen doğal ve yapay radyoaktif,
radyoiyonizan maddeler veya bütün korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde
çalışanlar olduğunun tespit edildiği, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 37
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1277
Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde fiili hizmet süresi zammının düzenlendiği, buna göre
röntgen teknisyeni/teknikeri olarak çalışanların radyoaktif ve doğal ve yapay radyoaktif,
radyoiyonizan maddeler, radyoiyonizan maddelerle veya bütün diğer korpüsküler emanasyon
kaynakları yapılan işler ile yapılan işlerde çalışanlar olarak 90 gün sınıfında yer aldığı, yasal
zorunluluk gereği söz konusu 11 kişi için fiili hizmet süresi zammından kaynaklanan %1,5
oranındaki ek sigorta priminin yüklenici tarafından SGK’ya yatırılması gerektiği, Mart 2017
ayına ait aylık prim ve hizmet belgesi düzenlemesi aşamasında, ilgili SGK müdürlüğü ile
görüşüldüğü ve sözleşme konusu işin içerisinde radyasyona maruz kalarak çalışan olması
halinde, 5510 sayılı Kanunun fiili hizmet süresi zammı başlıklı 40’ıncı maddesinde radyoaktif
ve doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları
ile yapılan işlerde çalışanların 90 günlük fiili hizmet süresi zammına tabi olarak çalıştıkları ve
90 günlük fiili hizmet süresi zammına tabi sigortalılar için belirlenen belge türü ile bildirim
yapılması gerektiğinin belirtildiği, üzerine ihale bırakılan isteklinin teklifini bahse konu ek
sigorta primini eklemeden oluşturarak toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihale SDÜ Araştırma Uygulama Hastanesi 01.03.2017 ve 31.12.2017
Tarihleri Arası Yardımcı Sağlık Personeli alımı olup alımın miktarı ve türünün 130 yardımcı
sağlık personeli hizmetini kapsadığı görülmüştür. 17.02.2017 tarihinde yapılan ihalede 13
adet ihale dokümanı satın alındığı ve
5
isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır. 08.03.2017
tarihli ihale komisyonu kararı ile Aryıldız Yön. Dan. Bilgi. Büro Tem. Kır. Gıd. Rek. Tek.
Tur. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif zarfında geçici teminatı bulunmadığı, SRC Temizlik
Hizmetleri ve Site Yönetimi Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında teklif
mektubu ve geçici teminatı bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem.
İlaç ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin belirlendiği, komisyon kararının 09.03.2017
tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi, ihalenin üzerine bırakıldığı firmanın teklif fiyatının ihalede teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, taraflarınca İdari Şartname’nin
12’nci maddesi gereğince yapılan araştırma sonucunda, asgari ücretin %90 fazlası ile çalışan
126 personelden 11 personelin Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirlenen doğal ve
yapay radyoaktif, radyoiyonizan maddeler veya bütün korpüsküler emanasyon kaynakları ile
yapılan işlerde çalışanlar olduğunun tespit edildiği, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde fiili hizmet süresi zammının düzenlendiği,
buna göre röntgen teknisyeni/teknikeri olarak çalışanların radyoaktif ve doğal ve yapay
radyoaktif, radyoiyonizan maddeler, radyoiyonizan maddelerle veya bütün diğer korpüsküler
emanasyon kaynakları yapılan işler ile yapılan işlerde çalışanlar olarak 90 gün sınıfında yer
aldığı, yasal zorunluluk gereği söz konusu 11 kişi için fiili hizmet süresi zammından
kaynaklanan %1,5 oranındaki ek sigorta priminin yüklenici tarafından SGK’ya yatırılması
gerektiği, üzerine ihale bırakılan isteklinin teklifini bahse konu ek sigorta primini eklemeden
oluşturarak toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 37
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1277
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu idarece “…Teknik Şartname’nin 3’üncü
maddesinde görev ve nitelikleri belirtilen röntgen teknisyeni/ teknikeri olarak çalıştırılması
planlanan personel için belirli bir sayı öngörülmemiş ve bu statüde çalışacak personel,
İdarenin ihtiyaç duyması halinde yardımcı personel olarak çalıştırılacaktır. Dolayısıyla söz
konusu statüde çalışacak personel için kesin bir miktar belirlenememiştir.
İdaremizin ihtiyacı olan yardımcı sağlık personeli hizmetleri alımı işinde, kamu yararı
düşünülerek, ihtiyaçların asgari maliyetle giderilmesi düşüncesiyle, miktarı kat’i olarak
belirlenemeyen hizmet kalemi için maliyet tespiti yapılmıştır.
İdari Şartname’nin ‘Teklif fiyata dahil olan diğer giderler’ başlıklı 25’inci
maddesinde, kısa vadeli sigorta prim oranının %2 (iki) olduğu ve asgari işçilik maliyetleri
KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanacağı bildirilmiştir…” denilerek
reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi (KDV Hariç), resim,harç ve benzeri giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Teknik Şartnamede görevleri belirtilen 126(Yüzyirmialtı) personele brüt asgari
ücretin %90 fazlası ödenecektir.
b) Teknik Şartnamede görevleri belirtilen 4(dört) engelli personele brüt asgari ücretin
%90 fazlası ödenecektir.
c) 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkındaki Kanunda belirtilen ulusal
bayram ve genel tatillere rastgelen 14,5 günde her gün için (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
ücret grubundan 75(yetmişbeş) personel çalıştırılacaktır. (toplam çalışılacak gün sayısı
1.087,5' dir.) Söz konusu günlerde çalışan personele 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesine
göre her gün için bir günlük ücret personelin maaşına ilave edilerek ödenecektir.
d) Sözleşme süresi içerisinde herbir personel için 225 saat olmak üzere, 4'ü
engelli toplam 130 personele, 29.250(Yirmidokuzbinikiyüzelli) saat fazla çalışma
yaptırılabilecektir. Fazla çalışma yapan her bir işçi için 4857 sayılı İş Kanununun 41.
maddesi gereği fazla çalışma ücreti ödenecektir.
Asgari işçilik maliyetleri KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2(iki) dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 37
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1277
Teknik Şartname’nin “Hizmetin niteliği ve süresi” maddesinde “Süleyman Demirel
Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesinin 10 ay süreli, aşağıdaki tabloda sayısı,
niteliği ve aylık ücreti belirtilen sağlık hizmetleri personellerinin alımı işi.”
Görevi Eğitim Durumu
Sayısı
Ücreti
Hemşire, Ebe, Sağlık Memuru, Röntgen Teknisyeni/ 126 Kişi
Teknikeri, Anestezi Teknisyeni/Teknikeri, ATT.
Asgari Ücret + % 90
Paramedik, Fizyoterapist, Laborant /Sağlık Meslek
Lisesi veya Ön Lisans veya Lisans Mezunu, Cerrahi
Teknikerliği,
Radyoterapi
Teknikeri,
Biyolog,
Kimyager, Diyaliz Teknikeri, Eczacı
Engelli Yardımcı Sağlık Personeli
4
Kişi
Asgari Ücret + % 90
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Röntgen teknisyeni/ teknikeri görev ve nitelikleri” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1. Erkek Röntgen Teknisyeni/ Teknikeri askerliğini yapmış veya tecilli
olmalıdır.
3.2. Personellerin mesleklerini yapmaya ve gece nöbeti tutmaya engel herhangi bir
sağlık ve özel problemi olmamalıdır.
3.3. Sağlık meslek lisesi veya ön lisans veya lisans mezunu olacaktır.
3.4. Personeller çalıştığı birimdeki cihaz ve ekipmanların kontrol ve bakımını yapmalı,
arıza durumlarında ilgili birimlere bildirmelidir.
3.5. Radyoloji uzmanları ve radyoloji sorumlusunun verdiği direktifler doğrultusunda
çalışmalıdır.
3.6. Radyoloji biriminde kullanılan Röntgen cihazı, MR, BT, Mamografı vb.
cihazlarda elde edilen film ve görüntüleri hazır hale getirmelidir.
3.7.Hasta ve kendisinin güvenliği için (Radyasyon Güvenliği) gerekli koruyucu
tedbirleri almalıdır.
3.8. Hastaya ait film ve görüntülerinin dosyalanması ve arşivlenmesi ile ilgili işleri
yapmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere sunulan birim fiyat teklif cetveli ise;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/saat
sayısı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Yardımcı Sağlık Personeli(Brüt
Ay
126 10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 37
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1277
asgari ücretin %90 fazlası)
2
Engelli Yardımcı Sağlık
Personeli(Brüt asgari ücretin
%90 fazlası)
Ay
4
10
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Yardımcı Sağlık Personeli Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri
(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Yardımcı Sağlık Personeli (Fazla saat
Çalışma)
1.087,5
2
3
28.350
900
Engelli Yardımcı Sağlık Personeli saat
(Fazla Çalışma)
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve birim
fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile yapılan hesaplamada,
bahse konu ihalede toplam işçilik maliyetinin toplam 6.573.411,95 TL işçilik maliyeti ortaya
çıkmaktadır.
İhale üzerinde kalan Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yemek
Bilgi. Tem. İlaç ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyatının
6.573.411,95 TL olduğu görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifinin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesi ile birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6.Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8.Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 37
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1277
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
78.10…..
78.11.İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 37
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1277
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “…79.3.3. Kurumca hazırlanan
“İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı kapsamında yapılan
incelemelerden,
Teknik
Şartname’nin
3’üncü
maddesinde
belirtilen
röntgen
teknisyeni/teknikeri görevi ile radyasyona maruz kalarak çalışacak olanların asgari ücretin
%90 fazlası ile çalıştırılacak olan 126 personel içerisinde yer aldığı, isteklilere ihale
dokümanı kapsamında verilen İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler kısmında, Teknik
Şartname’de ve idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde bu personele fiilî
hizmet süresi zammı verilmesi konusunda bir düzenlemeye/bilgiye yer verilmediği, söz
konusu röntgen teknisyeni/teknikeri personelinin sayısının da dokümanda belirli olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinden de anlaşılacağı üzere isteklilerin
tekliflerini ihale dokümanına uygun bir şekilde hazırlaması gerektiği, Tebliğ’in “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79.3.3.’üncü maddesi uyarınca da işçilik hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün
kullanılmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan Abam Grup Organizasyon Turizm
Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. İlaç ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifin Kurum
işçilik hesaplama modülü ile yapılan işçilik hesaplamasına uygun olduğu, İdari Şartname’de
sigorta prim oranının açıkça “Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” olarak belirtildiği, işçilik
hesaplama modülünde de sigorta prim oranın %2 olarak alındığı ve istekliler tarafından
değiştirilemediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idarece yaklaşık maliyetin Kurum işçilik hesaplama modülü
kullanılmak suretiyle hesaplandığı ve fiili hizmet zammı gibi bir bedelin öngörülmediği,
teklif fiyata dâhil giderler ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere göre ve Kurumca
hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılması gereken işçilik hesaplaması
sonucunda toplam asgari işçilik maliyetinin ise %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil
6.573.411,95 TL TL’ye tekabül ettiği, modülde yer alan prim oranlarının sabit olduğu ve
isteklilerce değiştirilmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafında
teklif edilen tutarın 6.573.411,95 TL olduğu ve modül üzerinden hesaplanması gereken asgari
işçilik tutarı ile uyarlık gösterdiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olmadığı, başvurunun reddi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 37
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1277
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi