2017/UH.I-1279 - Kamu İhale Kararı - Sürücüsüz Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 39

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1279

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Temay Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

-

Aydoğanlar Otomotiv San. ve

Kazlıçeşme Mahallesi Prof. Muammer Aksoy Caddesi No: 5 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No: 7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/55503 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 16.03.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin

olarak Temay Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.

-

Aydoğanlar Otomotiv

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 30.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

04.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2017 tarih ve 22068 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/940 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Araç kiralama ihalelerine teklif verecek isteklilerin, idare tarafından talep

edilmemiş olsa dahi Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değerlerini teklif ekinde sunmaları gerektiği,

Teknik Şartname’yi karşılayan araçlara ilişkin olarak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değerleri

listesinde yer alan fiyatlarla isteklilerce sunulan teklif fiyatlarının uyumlu olup olmadığının

ortaya konulmasının idarece zorunlu olduğu, söz konusu değerlendirme yapılmadığı takdirde

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan

saydamlık ve güvenilirlik ilkelerinin ihlal edileceği, başvuruya konu ihalede gerek ihale

üzerinde kalan istekli gerekse de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif

ettiği araçlara ilişkin kasko değerlerinin teklif bedelleriyle uyumlu olmadığı,

2) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesi kapsamında ihale komisyonunca ihalenin birinci

oturumunda düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” kendilerince talep edildiği

halde söz konusu tutanak kendilerine verilmeyerek 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 39

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1279

yer alan saydamlık ve güvenilirlik ilkelerine aykırı hareket edildiği,

3) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30, 36 ve 37’nci maddeleri ile Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesi bir arada değerlendirildiğinde ihalenin

ilk oturumunda ihale komisyonu tarafından isteklilerce sunulan teklif mektuplarının sadece

şekil unsurları bakımından incelenmesi gerektiği, teklif mektupları anılan mevzuat

hükümlerine uygun olan isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu

gerekçesiyle ilk oturumda elenemeyeceği, söz konusu işlemin ihalenin ikinci oturumu ile

ilgili olduğu, başvuruya konu ihalede KZC İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin teklif mektubunun ve

geçici teminat mektubunun şekil unsurlarını haiz olduğu ve bu durumun da ihale

komisyonunca tutanağa bağlandığı ancak bahsi geçen istekliye ait teklifin birim fiyat teklif

cetvelinde hata bulunduğu gerekçesiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1 maddesi uyarınca

hesaplanan sınır değer hesabında dikkate alınmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı

6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde şoför giderleri hariç yapılan taşıt

kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,

sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin

%2’sini aşmayacağının düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA

b) Miktarı ve türü: 997 Adet Muhtelif Özelliklerde Sürücüsüz Araç Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi

için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında

belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm çerçevesinde, başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 4’üncü ve

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılım ve yeterlik belgeleri düzenlenmiş olup,

bu belgeler arasında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan teklif edilen araçların kasko değerlerine ilişkin bir belgeye yer verilmediği

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 39

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1279

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde

“22.1.

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu

Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin

üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri

istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalede, katılım ve yeterlik belgeleri arasında, teklif edilen araçların Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan kasko değerlerine

ilişkin bir belgeye yer verilmediği ve bu konu kapsamında ihale dokümanına yönelik

süresinde yapılan bir şikâyet başvurusunun da olmadığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale

dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu

belgenin idare tarafından talep edilmemiş olsa dahi sunulmasının zorunlu olduğuna ilişkin

iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin, teknik şartnameyi karşılayan araçlara ilişkin olarak Motorlu Kara

Taşıtları Kasko Değerleri listesinde yer alan fiyatlarla isteklilerce sunulan teklif fiyatlarının

uyumlu olup olmadığının ortaya konulmasının idarece zorunlu olduğu, söz konusu

değerlendirme yapılmadığı takdirde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler”

başlıklı 5’inci maddesinde yer alan saydamlık ve güvenilirlik ilkelerinin ihlal edileceği,

başvuruya konu ihalede gerek ihale üzerinde kalan istekli gerekse de ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif ettiği araçlara ilişkin kasko değerlerinin teklif

bedelleriyle uyumlu olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “…İdareye başvuru konularının

yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin yukarıdaki iddiasında yer verilen hususların idareye yapılan şikâyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 39

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1279

başvurusunda yer almadığı görülmekle beraber, idarenin, başvuru sahibinin şikayetine cevap

yazısında “Ayrıca ihaleye ilişkin ihale dokümanı, Hizmet Alımı Yoluyla Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usuller ile 237 sayılı Taşıt Kanunu’na uygun olarak hazırlanmış olup gerekli

kabullerde ihale dokümanında belirtildiği şekilde gerçekleştirilecektir.” hususlarına yer

verildiğinden, başvuru sahibinin iddiaları bu çerçevede incelenmiştir.

17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı

6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde şoför giderleri hariç yapılan taşıt

kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,

sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin

%2’sini aşmayacağının düzenlendiği görülmüştür. Şoför giderleri hariç yapılan taşıt

kiralamaları ihalelerinde idareler tarafından söz konusu değerin aşılıp aşılmadığının tespiti,

istekliler tarafından teklif edilen aracın marka ve modeli ile kasko değerinin bilinmesi halinde

söz konusu olabilecektir.

Ancak, başvuruya konu ihalenin ihale dokümanında, isteklilerden teklif edilen

araçlara ve araçların kasko değerlerine ilişkin herhangi bir bilgi ve belge talep edilmediği

görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ise

“

Yüklenici firma, sözleşme aşamasında teklif ettiği araçların teknik kataloglarını İdareye

sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Bunun haricinde, idare tarafından ihale konusu araçların türlerine göre 6 ayrı Teknik

Şartname hazırlandığı, bu şartnamelerde araçların teknik özelliklerine yer verildiği, ayrıca

“Yüklenici, araçların İdare’ye teslimi sırasında araçlarla birlikte ruhsatları, kasko ve trafik

sigortalarını ve kendisine ait olmayan araçlara ait kira sözleşmesinin aslını veya noter

tasdikli suretlerini teslim edecektir. Bu belgelere sahip olmayan araçlar reddedilerek teslim

alınmayacaktır.” ve “Yüklenici araçların tesliminden önce araçlara ait ruhsat ve sigorta

poliçelerinin birer fotokopisinden meydana gelen bir klasör hazırlayacaktır. Bu klasörde

teslim edilen araçların marka, model yılı, mal sahibi ve plaka bilgilerini kapsayan bir liste

bulunacak olup, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Araçlar Şube Müdürlüğüne teslim

edilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu araçların özelliklerine ilişkin

düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, isteklilerce teklif edilen araçlara ilişkin listenin teklif dosyası

kapsamında sunulması gibi bir zorunluluğunun bulunmadığı, idare tarafından bu liste ile birlikte araçların

ruhsat ve sigorta bilgileri gibi bilgilerin sözleşme aşamasında sunulmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu

düzenlemeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından, teklif edilen araçların listesi ve söz konusu araçların kasko bedellerine ilişkin bilgilerin

sunulmadığı görüldüğünden, teklif edilen araçların aylık kiralama bedelinin, aracın Türkiye Sigorta, Reasürans

ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin

%2’sini aşıp aşmadığına ilişkin tespitin bu aşamada yapılabilmesinin mümkün olmadığı

görülmüştür.

Bununla birlikte, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden anılan hususa ilişkin

değerlendirmenin sözleşmenin yürütümü aşamasında gerçekleştirilebileceği, idarenin şikayete

cevap yazısında da bu hususa yer verdiği, ayrıca ihale dokümanına yönelik süresinde yapılan

bir şikâyet başvurusunun olmadığından isteklilerce dokümanın mevcut haliyle kabul edilerek

teklif verdiği, dolayısıyla yüklenici tarafından temin edilecek araçların, ihale dokümanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 39

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1279

yer verilen düzenlemelere uygun olmasının zorunlu olduğu, aksi durumda idarece

gerçekleştirilecek yaptırım hükümlerinin çok açık olduğu, bu itibarla, başvuru sahibinin iddia

konusu ettiği hususlara ilişkin kontrolün sözleşmenin uygulanması aşamasında

gerçekleştirileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde

sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan

belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle

yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları

açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği

oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge

kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol

edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için

açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler

ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon

başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinin

30.2.3 sayılı alt maddesinde; “İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar

isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin

eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı

kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun

olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa

bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı

tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.” şeklinde düzenlemeye yer

verildiği görülmüştür.

Anılan düzenlemelerden, ihale komisyonu tarafından, aday veya isteklilerce sunulan

belgelerin tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğunun, Zarf Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı’nda her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterileceği ve

bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretlerinin isteyenlere imza karşılığı

verilmeden oturumun kapatılamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 16.03.2017 günü saat 15:00’da yapıldığı, ihale işlem dosyası

içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, İhale Teklif Zarflarının İhale

Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak’ın, İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin

Tutanak’ın, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın ve Uygun Olmayan Belgelerin Uygun

Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak’ın ihale tarihi olan 16.03.2017 tarihinde saat

15:00’da düzenlendiği ve ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.

İdarenin, başvuru sahibinin şikayet başvurusuna cevap yazısında “Oturum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 39

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1279

kapatılmadan önce de gerek firmanız yetkilisi gerekse ihaleye iştirak eden kişiler tarafından

herhangi bir tutanak talep edilmemiş ve oturum kapatılmıştır.” hususlarına yer verildiği,

bunun dışında ihale işlem dosyasında, başvuru sahibince Zarf Açma ve Belge Kontrol

Tutanağı’nın talep edildiği ile ilgili herhangi bir bilgiye ulaşılamamasının yanı sıra zarf açma

ve belge kontrol tutanağının temin edilip edilmemesi durumunun başvuru sahibinin şikayet

hakkını ortadan kaldırmayacağından hareketle, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale

komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 39

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1279

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına

ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde

standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması

istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin

her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.