Ana Sayfa / Kararlar / Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı / 2017/58627-Antalya İli Aksu, Döşemelatı, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa İlçeleri Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti Satın Alınması
Bilgi
İKN
2017/58627
Başvuru Sahibi
Tip Yapı Nakliye San.ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Antalya İli Aksu, Döşemelatı, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa İlçeleri Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti Satın Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Tip Yapı Nakliye San.ve Tic. A.Ş.,  
Şehit Cengiz Karaca Mah. 1055. Cad. No: 3/1 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,  
Antalya Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Yüksekalan Mah. A.Menderes Bul. No:20  
Kat: 4 07310 Muratpaşa/ANTALYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/58627 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli Aksu, Döşemelatı, Kepez, Konyaaltı,  
Muratpaşa İlçeleri Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti Satın Alınması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı  
tarafından 28.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli Aksu,  
Döşemelatı, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa İlçeleri Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti  
Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Tip Yapı Nakliye San. ve Tic. A.Ş.nin 22.03.2017  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 06.04.2017 tarih ve 20788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2017  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Birim fiyat teklif cetvelinde elektrik imalatlarına ait 374’ten 392’ye kadar sıra  
numarasında belirtilen kalemlerine ilişkin malzeme, montaj, nakliye bilgilerini de içeren  
yapım şartlarının ihale dokümanında yer alması gerekirken bu düzenlemelerin yapılmamış  
olduğu, İdarenin yaptığı tanımlamada tüm elektrik kalemleri ile ilgili “projeye özel” ifadesi  
yer almasına karşın ihale dokümanı kapsamında herhangi bir proje bulunmadığı bu hususun  
sadece teklif hazırlanmasında tereddüt oluşturmakla kalmayıp, ortada detaylı bir şartname  
olmamasından kaynaklı olarak boyutları, kullanma şekli ve durumu yapım şartlarına veya  
teknik şartnameye uygun olmayan imalatların yüklenici ve idare arasında uygulamada sorun  
yaratacağı, bu hususun tek başına ihalenin iptalini gerektirecek bir neden olduğu, aynı şekilde  
birim fiyat teklif cetvelinin 111 ve 112’nci sıralarında yazılı kalemleri  
Ø
150 mm anma  
çaplı koruge drenaj boruları ve 200 mm anma çaplı koruge drenaj boruları ile ilgili sulama  
Ø
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
birim fiyat tariflerinde ve birim fiyat teklif cetvelinin 140’tan 148’e kadar ve 152’den 159’a  
kadar olan kalemlerinin hiçbirinde de yapım şartlarının tanımlanmadığı, diğer bir ifadeyle  
bu kalemleri ile ilgili malzeme, montaj ve birim fiyata dâhil veya hariç diğer tüm  
unsurların detaylı olarak belirtilmesi gerekirken birim fiyat tariflerinde sadece poz  
numaralarının belirtilmesinin tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturacağı ve işin yapımı  
esnasında yüklenici ile idarenin ihtilafa düşmesine sebebiyet vereceği,  
2) Birim fiyat teklif cetvelinin 514’üncü sırasında “Çöp Nakli (Peyzaj vs. Atıkları)”  
kaleminin bulunduğu, Teknik Şartname’nin başlıklı 2.9’uncu maddesinde “Çöp ve Moloz  
Nakli” ile ilgili düzenlemenin yer aldığı, ancak atık maddelerin nakli ile ilgili ortalama  
mesafe ile ilgili hiçbir bilgi verilmediği, söz konusu hizmet alım işi ile ilgili taahhüdün 5 ayrı  
ilçede sürdürülecek olması, çöp ve molozdan oluşan atık nakli ile ilgili ihale dokümanında  
ortalama mesafe belirtilmemesinden dolayı teklif oluşturulmasında tereddütte düşüldüğü,  
3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemelerin Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine aykırı olduğu, anılan maddede yüklenicinin  
kendisine ait olması istenen araçların belirtildiği, söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı  
maddesinde benzer işin “Yeşil Alanların Bakım ve/veya Onarım” şeklinde belirlendiği, bu  
nedenle yeşil alan bakım ve onarım işlerini yapan firmalardan faaliyet konusu kapsamına  
girmeyen ve beton imalatçısı firmaların satış ve pazarlaması için bünyesinde bulundurduğu  
beton mikseri ve beton pompası gibi araçların istenilmesinin rekabeti kısıtlayıcı bir husus  
olduğu, isteklilerden kendi malı olarak istenilen araç-gereç, ekipmanla ilgili düzenleme  
yapılabileceği, ancak şikayete konu ihalede yüklenicilerden istenilecek araç gereç ve  
ekipmanla ilgili bir düzenleme yapıldığı ve araçların kendi malı olduğunu tevsik etmek için  
hangi belgelerin sunulacağının belirtilmediği,  
4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin yapılan düzenlemenin  
iptal edilmesi gerektiği, kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden  
yapılacağı, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu 60 adet kalemi tespit edildiği,  
60 adet kalemi için isteklilerce teklif edilecek kalemi toplam tutarlarının toplam teklif  
bedeline oranının, o kalemine ait yaklaşık maliyetteki bedellerinin yaklaşık maliyete oranı  
ile bulunacak değere bölünmesi ile bulunacak değerin %70 ve %130 aralığında kalması  
durumunda isteklilere tam puan verileceğinin öngörüldüğü, bu durumun Kurul kararlarına  
aykırılık teşkil ettiği,  
5) İhale konusu her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi  
olmasa da, ihale dokümanında asgari personel sayısının belirlendiği ve tüm personelin mesai  
ve hafta tatili dâhil haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullandığı bir hizmet alımı işi  
olduğu, bu nedenle fiyat farkı ödenmesinin zorunlu hale geldiği, ayrıca fiyat farkı  
verilmeyecek olmasının özellikle senelere sari hizmet işlerinin uygulamasında mevzuata ve  
genel teamüllere aykırı olduğu,  
6) Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “işin süresinin iş  
yeri tesliminden itibaren 30 (otuz) ay olduğu ve işin bitiş tarihi hiçbir şekilde 30.09.2019  
tarihini geçemeyeceği”nin ifade edildiği, oysa ki fiyat farkı ile ilgili düzenlemelerin yer aldığı  
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “mücbir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek  
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak  
fiyat farkı hesaplanacağı”nın ifade edildiği, düzenlemelerin birbiri ile çelişmekte olduğu, işin  
süresinin 30.09.2019 tarihini geçip geçmeyeceği hususunda tereddüde düşüldüğü,  
7) Birim fiyat teklif cetvelinin 36’ncı sırasında yer alan “Macera Alanı (2  
-5  
Yaş)” ile  
37’nci sırasında yer alan “Macera Alanı (5 12 Yaş)”na ait İnşaat Teknik Şartnamesinde yer  
-
alan hususların birbiri ile çelişmekte olduğu, Teknik Şartname’de yer alan ve oyun aletlerinde  
kullanılan malzeme, detay, proje ve diğer teknik detayların incelendiği, teklif için ulusal  
düzeyde kent mobilyaları üreticileri ile görüşüldüğü, söz konusu  
3
adet peyzaj donatısı  
kompleks oyun aletlerinin yurt içinde üretiminin bulunmadığı, yurt dışında üretimi yapılan ve  
ancak yurt dışından temin edilebilecek bir oyun aletinin taahhüt kapsamında istenmesinin  
belli bir marka, model, patente yönelik bir düzenleme olduğundan anılan düzenlemenin  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesine aykırı olduğu,  
8) Teknik Şartname’de yer alan “Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği  
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebilecektir.  
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1’i kadar ceza kesilecektir.”  
düzenlemesi gereğince kesilecek %1 cezanın hangi aralıkta kesileceği diğer bir deyişle  
günlük, haftalık, aylık ya da sözleşme sonuna kadar tek bir oran olarak mı kesileceği  
hususunda bir açıklamanın bulunmadığı, bu hususun uygulama esnasında büyük sorunların  
çıkmasına sebep olabileceği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
28.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye  
7
istekli tarafından teklif verildiği, ihale  
komisyonu kararının henüz alınmadığı, başvuru sahibi Tip Yapı Nakliye San. ve Tic. A.Ş.nin  
teklif sunmadığı, 15.02.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 21.03.2017 tarihinde  
ihale dokümanını satın aldığı, 22.03.2017 tarihinde ihale dokümanına şikâyet başvurusunda  
bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması  
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan  
ihalelerde;  
a) Her bir kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir  
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil  
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.  
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek  
şekilde düzenlenir ve bu kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.  
…” hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Antalya İli Aksu, Döşemelatı, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa İlçeleri Yeşil  
Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti Satın Alınması  
b) Miktarı ve türü:  
791 kalem işten oluşan 30 Ay Süre İle Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti Satın  
Alınması işi olup,  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Antalya İli Aksu, Döşemealtı, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa İlçeleri  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinin (n) bendinde “İmalat  
tamamlandıktan sonra as-built projeler yeni yapılan peyzaj imalatları işlenmiş olarak  
yüklenici tarafından hazırlanarak bir takım ozalit ve  
1
adet CD kaydı ile İdare’ye teslim  
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin yeşil  
alanların bakım ve onarım hizmeti satın alınması işi olduğu ve imalat tamamlandıktan sonra  
as-built projelerin yeni yapılan peyzaj imalatları işlenmiş olarak yüklenici tarafından idareye  
teslim edileceği anlaşılmaktadır.  
Proje birim fiyat poz tarifleri üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibinin  
iddiasında bulunan 374  
hariç diğer kalemlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait poz numaralarına  
ve tanımlara yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 374 392 sıra numarasında yer alan  
-392 sıra numarasında yer alan elektrik imalatlarına ilişkin kalemleri  
-
elektrik imalatlarına ilişkin kalemlerinin ise anılan proje birim fiyat poz tariflerinde  
tanımlarının bulunduğu ve “3 mt E27 Duylu Dekoratif Aydınlatma Direği, 2,80 mt E27  
Duylu Dekoratif Aydınlatma Direği, Çift kollu E27 Duylu Dekoratif Aydınlatma Direği ve  
Çift kollu E27 Duylu Dekoratif Aydınlatma Armatürü” kalemlerinin tariflerinin yer aldığı,  
birçok kaleminin malzeme kalemi olduğu, dolayısıyla poz numarası olmadan tanımlardan  
teknik kriterlere ulaşılabileceği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tüm kalemlerinin  
miktarlarının bulunduğu da göz önüne alındığında anılan düzenlemelerin ihaleye sağlıklı  
teklif sunulmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası  
yerinde bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi (KDV Hariç),  
resim, her türlü sigorta, harç, ulaşım, eğitim giderleri, giyim giderleri, sarf malzeme giderleri  
ve teknik personel giderleri vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderleri dahil  
edeceklerdir. Anılan ile ilgili olarak bu kapsamda yer alan Sözleşmeyle ilgili tüm giderlere  
ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı ve Her Türlü işçi  
alacağı ve özlük haklarından doğacak yükümlülük yüklenici firmaya aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Yukarıda sayılmayan ve ihale konusu işin ifası gereği ortaya çıkabilecek giderler teklif  
fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Çöp ve Moloz Nakli” başlıklı 2.9’uncu maddesinde “Park,  
rekreasyon alanları, cadde, yol ve ağaçlandırma sahalarındaki biçme sonucu çıkan çim  
artıklarının ve alanların genel temizliği sırasında çıkacak her türlü çöp idarenin bilgisi  
dahilinde tespit edilecek çöp istasyonlarına ve çöp döküm sahalarına, aynı gün çöp taşıma  
araçları ile nakledilecektir. Bu nakliyelerde çöp ve otlar birlikte nakledilecektir. Nakledilen  
çöpe moloz karıştırılmayacaktır.  
Park, rekreasyon alanları, cadde, yol ve ağaçlandırma sahalarındaki moloz idarenin  
bilgisi dahilinde tespit edilecek moloz döküm sahalarına aynı gün içerisinde kamyonlarla  
emniyet tedbirleri alınarak nakli yapılacaktır.  
Çim biçimini takip eden mesai bitimine kadar (saat 17:00) artıklarının bulunduğu çöp  
poşetleri toplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak idarenin cevabında “Aksu, Döşemelatı, Kepez,  
Konyaaltı, Muratpaşa ilçeleri yeşil alanlarından toplanan çöpler İdaremizin Kızıllı katı atık  
depolama sahasında toplanmaktadır. İhale hazırlanırken bu husus göz önüne alınmıştır.”  
denilmiştir.  
Araçların kat edeceği ortalama mesafenin belirlenebilmesi için yeterli verinin ihale  
dokümanında belirtilmesi, istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturulması  
ve sözleşme sürecinde olası uyuşmazlıkların önüne geçilmesini açısından önem taşımaktadır.  
Diğer taraftan, idarenin iddiaya ilişkin olarak verdiği cevapta çöplerin Kızıllı katı atık  
depolama sahasında toplanacağının belirtildiği, ayrıca çöplerin Aksu, Döşemelatı, Kepez,  
Konyaaltı, Muratpaşa İlçelerinden toplanacağının bilindiği, İdari Şartname’nin 12’nci  
maddesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak  
ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin  
sorumluluğunda olduğunun ve tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri  
incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceğinin belirtildiği, atık nakli ile  
ilgili ortalama mesafenin hesaplanabilmesi nedeniyle de söz konusu hususun isteklilerce  
tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin  
3
ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem  
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”  
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2.  
Yüklenicinin kendisine ait olması istenen araçlar:  
• 1 Lastik tekerlekli Kazıcı yükleyici En az 7 tonluk-2012 model ve üzeri olmalıdır.  
• 1 Mini Ekskavatör 4-7 ton arası ağırlıkta-2012 model ve üzeri olmalıdır.  
• 1 Beton pompası En az 22 metre bom uzunluğuna sahip-2012 model ve üzeri  
olmalıdır.  
• 2 Beton mikseri En az  
8
m3 beton kazan kapasiteli-2012 model ve üzeri olmalıdır.  
• 1 Ekskavatör 12-20 ton arası ağırlıkta-2012 model ve üzeri olmalıdır.  
• 1 Hidrolik Sepetli Araç 12-20 mt. Arası teleskobik -2012 model ve üzeri olmalıdır.  
• 1 Kamyon -2012 model ve üzeri olmalıdır. En az 8 ton ağırlıklı  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporuna ilişkin  
düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde  
Yüklenicinin kendisine ait olması istenen araçlar:  
•1 Lastik tekerlekli Kazıcı yükleyici En az 7 tonluk-2012 model ve üzeri olmalıdır.  
•1 Mini Ekskavatör 4-7 ton arası ağırlıkta-2012 model ve üzeri olmalıdır.  
•1 Beton pompası En az 22 metre bom uzunluğuna sahip-2012 model ve üzeri  
olmalıdır.  
•2 Beton mikseri En az  
8
m3 beton kazan kapasiteli-2012 model ve üzeri olmalıdır.  
•1 Ekskavatör 12-20 ton arası ağırlıkta-2012 model ve üzeri olmalıdır.  
• 1 Hidrolik Sepetli Araç 12-20 mt. Arası teleskobik -2012 model ve üzeri olmalıdır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
•1 Kamyon -2012 model ve üzeri olmalıdır. En az 8 ton ağırlıklı” şeklinde yer aldığı,  
söz konusu madde ile İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen 7.5.2’nci maddesinde  
yer alan düzenlemelerin birbiri ile örtüşen düzenlemeler olduğu tespit edilmiştir.  
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte  
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.  
35.1.1.  
Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki  
kısımda yapılacaktır.  
A.1. Teklif fiyatı puanlaması  
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren  
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer  
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin  
x
70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu  
formülde;  
TP: Teklif puanı,  
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,  
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder  
.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması  
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli  
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu kalemleri listesi  
ekte olarak sunulmuştur.  
Söz konusu kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine  
oranının; aynı kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete  
oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dâhil) kalması durumunda her bir kalemi  
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130  
aralığı dışında kalıyorsa kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer  
nitelik puanı, her bir kalemi için verilen puanların toplamıdır.  
A.3.Toplam puan  
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.  
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli  
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;  
FDTF = (ETF  
Bu formülde;  
x
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.  
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,  
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,  
TTP: İsteklinin toplam puanı,  
ifade eder.  
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak  
değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte  
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.  
Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
yapılacaktır.  
A.1. Teklif fiyatı puanlaması  
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren  
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer  
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin  
x
70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu  
formülde;  
TP: Teklif puanı,  
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,  
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.  
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması  
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli  
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu kalemleri listesi  
ekte olarak sunulmuştur.  
Söz konusu kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine  
oranının; aynı kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete  
oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dâhil) kalması durumunda her bir kalemi  
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130  
aralığı dışında kalıyorsa kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer  
nitelik puanı, her bir kalemi için verilen puanların toplamıdır.  
A.3.Toplam puan  
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.  
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli  
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;  
FDTF = (ETF  
Bu formülde;  
x
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.  
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,  
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,  
TTP: İsteklinin toplam puanı,  
ifade eder.  
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak  
değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.”  
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu madde ile İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu  
edilen 35.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile örtüşen düzenlemeler olduğu  
tespit edilmiştir.  
Yapılan incelemeler sonucunda başvuru sahibinin mevzuatın yukarıda aktarılan  
hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan 15.02.2017’yi (ihale  
ilan tarihi) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu  
sürenin bitiminden sonra 22.03.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit  
edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne ilişkin  
şikâyet başvurusunu süresinde yapmadığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin  
sonucuna ulaşılmıştır.  
3
ve 4’üncü iddialarının süre yönünden reddi gerektiği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci  
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği  
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik  
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi  
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.  
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari  
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat  
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.  
“46.1.İhale konusu için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre  
fiyat farkı hesaplanacaktır.”  
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki  
şekilde düzenlenecektir.  
“46.1.İhale konusu için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı  
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim  
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına  
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları, 40 no’lu dipnotta  
ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi,  
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından  
düzenlenecektir.  
(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu  
madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
teklif fiyata dâhil olan giderlere ayrıntılı şekilde yer verilmiştir.  
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir  
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek  
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak  
fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin  
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi  
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.  
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre  
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar  
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,  
Söz konusu Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Yüklenici  
firma, teknik şartnameye ilişkin hususları gerçekleştirebilmek için yaz mevsiminde (Mayıs,  
Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim) teknik ve/veya mesleki yeterliliğe sahip personel  
dahil en az 400 adet, kış mevsiminde (Kasım, Aralık, Ocak, Şubat, Mart, Nisan) ise teknik  
ve/veya mesleki yeterliliğe sahip personel dahil en az 250 adet işçi, çalıştırması  
öngörülmektedir. Mevsim şartları ve yoğunluğu göz önünde bulundurularak, işçi sayısı  
arttırılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin “Teknik Personel” başlıklı 1.5’inci maddesinde  
teknik personelin pozisyonu, mesleki unvanı, mesleki özellikleri ve adedine yer verildiği,  
aynı Şartname’nin 10’uncu maddesinde ise yaz mevsiminde ve kış mevsiminde çalıştırılacak  
en az personel sayısının belirtildiği, mevsim şartları ve yoğunluğu göz önünde  
bulundurularak işçi sayısı arttırılabileceğinin ifade edildiği, ihale konusu işin personel  
çalıştırmasına dayalı bir olmadığı ve çalıştırılacak personelin tam sayısının belirtilmediği  
anlaşılmıştır.  
Ayrıca, ilgili mevzuat hükümlerinin incelenmesi sonucunda, idarelerin yıllara sari  
işlerde fiyat farkı vermelerini zorunlu tutan herhangi bir düzenlemeye rastlanılmadığı, fiyat  
farkının öngörülmesi veya aksi durumlarda uygulanacak yöntemlere ilişkin bilgilere yer  
verilmiş olduğu anlaşıldığından, idarenin fiyat farkına ilişkin düzenlemesinin mevzuata  
aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari  
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat  
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.  
“46.1.İhale konusu için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre  
fiyat farkı hesaplanacaktır.”  
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki  
şekilde düzenlenecektir.  
“46.1.İhale konusu için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı  
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim  
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına  
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın  
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde fiyat farkı ile  
ilgili düzenlemelerin yer aldığı ve ihale konusu için sözleşmenin uygulanması sırasında  
fiyat farkı hesaplanmayacağının ifade edildiği, ancak, mücbir sebepler veya idareden  
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,  
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağının  
belirtildiği anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “İşin süresi işyeri  
teslim tarihinden itibaren 30 (Otuz) aydır. İşin bitiş tarihi hiçbir şekilde 30.09.2019 tarihini  
geçemez.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 1.4’üncü maddesinde işin süresinin 30 ay olduğu ve işin bitiş  
tarihinin hiçbir şekilde 30.09.2019 tarihini geçemeyeceğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin  
46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ise mücbir sebepler veya  
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle  
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı  
hesaplanacağının belirtildiği anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, yukarda aktarılan düzenlemelerin birbiri ile çelişmediği, ihale  
dokümanında mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre  
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, İdari  
Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinin Açık İhale Usulü  
ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı”  
başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta yer alan açıklamalara uygun olarak  
düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla  
marka veya model belirtilebilir.  
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin  
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun  
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.  
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın  
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.  
Bahse konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname incelendiğinde “Macera Alanı  
“Macera Alanı 12 Yaş” ve “2 Yaş Çocuk Oyun Grubu”na ilişkin bir düzenlemenin yer  
almadığının görüldüğü, söz konusu peyzaj donatılarına birim fiyat poz tariflerinde yer  
2
-5  
Yaş”,  
5
-
-5  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
verildiği, anılan poz tariflerinde de anılan peyzaj donatılarının bileşenlerinin ve adedinin  
belirtildiği, peyzaj donatısı bileşenlerinin planı yüksekliği, genişliği gibi bilgilerin yer aldığı  
tespit edilmiştir.  
Bileşen bazında belirtilen özelliklerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanması ilkesini temin noktasında idarenin yetki ve sorumluluğunda bulunduğunun açık  
olduğu, anılan peyzaj donatılarının yurt dışından temin edilip edilmemesinin belli bir marka,  
model, patente yönelik bir düzenleme yapıldığı anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından  
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda  
belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:  
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi  
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim  
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak  
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin  
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi  
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek  
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını  
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan  
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden  
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735  
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme  
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza  
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden  
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık  
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek  
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak  
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza  
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde  
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu  
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek  
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin  
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.  
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya  
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,  
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve  
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini  
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği  
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,  
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece  
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme  
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yer  
almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Cezalar Teknik Şartnamede belirtildiği şekil ve şartlarda gerçekleştirilecektir.  
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin  
% 30'unu geçmeyecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
15.03.2017 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartname’nin “Cezai Müeyyideler” başlıklı  
11’inci maddesine “…Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği  
sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak  
gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere ilgili  
ceza maddesindeki kadar ceza kesilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı  
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen  
ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesih edilecektir. Teknik personellerden 2 (iki) ve daha  
fazlasının aynı anda bulundurulmaması durumu aykırılığında ve de ceza maddelerine konu  
olan makinelerinin ve araçların 2 (iki) ve daha fazlasının aynı anda bulundurulmaması  
durumunda sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı 10 (on)  
dur.  
Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı  
hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise  
sözleşme bedelinin %1’i kadar ceza kesilecektir.” düzenlemesi eklenmiştir.  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, işin özelliği gereği sürekli tekrar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 46  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.I-1285  
eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak  
gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere  
kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak  
belirtileceği anlaşılmaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinden  
cezaların Teknik Şartname’de belirtilen şekil ve şartlarda gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Cezai Müeyyideler” başlıklı 11’inci maddesinde anılan maddede  
belirtilen aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı  
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme  
bedelinin %1’i kadar ceza kesileceği yönünde düzenleme yer almaktadır.  
Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinin Hizmet  
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait  
26 no’lu dipnotta yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru  
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi