Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2017/58627-Antalya İli Aksu, Döşemelatı, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa İlçeleri Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti Satın Alınması
Bilgi
İKN
2017/58627
Başvuru Sahibi
Tip Yapı Nakliye San.ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Antalya İli Aksu, Döşemelatı, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa İlçeleri Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti Satın Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tip Yapı Nakliye San.ve Tic. A.Ş.,
Şehit Cengiz Karaca Mah. 1055. Cad. No: 3/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
Antalya Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Yüksekalan Mah. A.Menderes Bul. No:20
Kat: 4 07310 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/58627 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli Aksu, Döşemelatı, Kepez, Konyaaltı,
Muratpaşa İlçeleri Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti Satın Alınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 28.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli Aksu,
Döşemelatı, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa İlçeleri Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti
Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Tip Yapı Nakliye San. ve Tic. A.Ş.nin 22.03.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.04.2017 tarih ve 20788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinde elektrik imalatlarına ait 374’ten 392’ye kadar sıra
numarasında belirtilen iş kalemlerine ilişkin malzeme, montaj, nakliye bilgilerini de içeren
yapım şartlarının ihale dokümanında yer alması gerekirken bu düzenlemelerin yapılmamış
olduğu, İdarenin yaptığı tanımlamada tüm elektrik iş kalemleri ile ilgili “projeye özel” ifadesi
yer almasına karşın ihale dokümanı kapsamında herhangi bir proje bulunmadığı bu hususun
sadece teklif hazırlanmasında tereddüt oluşturmakla kalmayıp, ortada detaylı bir şartname
olmamasından kaynaklı olarak boyutları, kullanma şekli ve durumu yapım şartlarına veya
teknik şartnameye uygun olmayan imalatların yüklenici ve idare arasında uygulamada sorun
yaratacağı, bu hususun tek başına ihalenin iptalini gerektirecek bir neden olduğu, aynı şekilde
birim fiyat teklif cetvelinin 111 ve 112’nci sıralarında yazılı iş kalemleri
Ø
150 mm anma
çaplı koruge drenaj boruları ve 200 mm anma çaplı koruge drenaj boruları ile ilgili sulama
Ø
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
birim fiyat tariflerinde ve birim fiyat teklif cetvelinin 140’tan 148’e kadar ve 152’den 159’a
kadar olan iş kalemlerinin hiçbirinde de yapım şartlarının tanımlanmadığı, diğer bir ifadeyle
bu iş kalemleri ile ilgili malzeme, montaj ve birim fiyata dâhil veya hariç diğer tüm
unsurların detaylı olarak belirtilmesi gerekirken birim fiyat tariflerinde sadece poz
numaralarının belirtilmesinin tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturacağı ve işin yapımı
esnasında yüklenici ile idarenin ihtilafa düşmesine sebebiyet vereceği,
2) Birim fiyat teklif cetvelinin 514’üncü sırasında “Çöp Nakli (Peyzaj vs. Atıkları)”
kaleminin bulunduğu, Teknik Şartname’nin başlıklı 2.9’uncu maddesinde “Çöp ve Moloz
Nakli” ile ilgili düzenlemenin yer aldığı, ancak atık maddelerin nakli ile ilgili ortalama
mesafe ile ilgili hiçbir bilgi verilmediği, söz konusu hizmet alım işi ile ilgili taahhüdün 5 ayrı
ilçede sürdürülecek olması, çöp ve molozdan oluşan atık nakli ile ilgili ihale dokümanında
ortalama mesafe belirtilmemesinden dolayı teklif oluşturulmasında tereddütte düşüldüğü,
3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemelerin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine aykırı olduğu, anılan maddede yüklenicinin
kendisine ait olması istenen araçların belirtildiği, söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde benzer işin “Yeşil Alanların Bakım ve/veya Onarım” şeklinde belirlendiği, bu
nedenle yeşil alan bakım ve onarım işlerini yapan firmalardan faaliyet konusu kapsamına
girmeyen ve beton imalatçısı firmaların satış ve pazarlaması için bünyesinde bulundurduğu
beton mikseri ve beton pompası gibi araçların istenilmesinin rekabeti kısıtlayıcı bir husus
olduğu, isteklilerden kendi malı olarak istenilen araç-gereç, ekipmanla ilgili düzenleme
yapılabileceği, ancak şikayete konu ihalede yüklenicilerden istenilecek araç gereç ve
ekipmanla ilgili bir düzenleme yapıldığı ve araçların kendi malı olduğunu tevsik etmek için
hangi belgelerin sunulacağının belirtilmediği,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin yapılan düzenlemenin
iptal edilmesi gerektiği, kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden
yapılacağı, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu 60 adet iş kalemi tespit edildiği,
60 adet iş kalemi için isteklilerce teklif edilecek iş kalemi toplam tutarlarının toplam teklif
bedeline oranının, o iş kalemine ait yaklaşık maliyetteki bedellerinin yaklaşık maliyete oranı
ile bulunacak değere bölünmesi ile bulunacak değerin %70 ve %130 aralığında kalması
durumunda isteklilere tam puan verileceğinin öngörüldüğü, bu durumun Kurul kararlarına
aykırılık teşkil ettiği,
5) İhale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi
olmasa da, ihale dokümanında asgari personel sayısının belirlendiği ve tüm personelin mesai
ve hafta tatili dâhil haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullandığı bir hizmet alımı işi
olduğu, bu nedenle fiyat farkı ödenmesinin zorunlu hale geldiği, ayrıca fiyat farkı
verilmeyecek olmasının özellikle senelere sari hizmet işlerinin uygulamasında mevzuata ve
genel teamüllere aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “işin süresinin iş
yeri tesliminden itibaren 30 (otuz) ay olduğu ve işin bitiş tarihi hiçbir şekilde 30.09.2019
tarihini geçemeyeceği”nin ifade edildiği, oysa ki fiyat farkı ile ilgili düzenlemelerin yer aldığı
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “mücbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacağı”nın ifade edildiği, düzenlemelerin birbiri ile çelişmekte olduğu, işin
süresinin 30.09.2019 tarihini geçip geçmeyeceği hususunda tereddüde düşüldüğü,
7) Birim fiyat teklif cetvelinin 36’ncı sırasında yer alan “Macera Alanı (2
-5
Yaş)” ile
37’nci sırasında yer alan “Macera Alanı (5 12 Yaş)”na ait İnşaat Teknik Şartnamesinde yer
-
alan hususların birbiri ile çelişmekte olduğu, Teknik Şartname’de yer alan ve oyun aletlerinde
kullanılan malzeme, detay, proje ve diğer teknik detayların incelendiği, teklif için ulusal
düzeyde kent mobilyaları üreticileri ile görüşüldüğü, söz konusu
3
adet peyzaj donatısı
kompleks oyun aletlerinin yurt içinde üretiminin bulunmadığı, yurt dışında üretimi yapılan ve
ancak yurt dışından temin edilebilecek bir oyun aletinin taahhüt kapsamında istenmesinin
belli bir marka, model, patente yönelik bir düzenleme olduğundan anılan düzenlemenin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesine aykırı olduğu,
8) Teknik Şartname’de yer alan “Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1’i kadar ceza kesilecektir.”
düzenlemesi gereğince kesilecek %1 cezanın hangi aralıkta kesileceği diğer bir deyişle
günlük, haftalık, aylık ya da sözleşme sonuna kadar tek bir oran olarak mı kesileceği
hususunda bir açıklamanın bulunmadığı, bu hususun uygulama esnasında büyük sorunların
çıkmasına sebep olabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
28.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye
7
istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu kararının henüz alınmadığı, başvuru sahibi Tip Yapı Nakliye San. ve Tic. A.Ş.nin
teklif sunmadığı, 15.02.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 21.03.2017 tarihinde
ihale dokümanını satın aldığı, 22.03.2017 tarihinde ihale dokümanına şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Antalya İli Aksu, Döşemelatı, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa İlçeleri Yeşil
Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti Satın Alınması
b) Miktarı ve türü:
791 kalem işten oluşan 30 Ay Süre İle Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmeti Satın
Alınması işi olup,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya İli Aksu, Döşemealtı, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa İlçeleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinin (n) bendinde “İmalat
tamamlandıktan sonra as-built projeler yeni yapılan peyzaj imalatları işlenmiş olarak
yüklenici tarafından hazırlanarak bir takım ozalit ve
1
adet CD kaydı ile İdare’ye teslim
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin yeşil
alanların bakım ve onarım hizmeti satın alınması işi olduğu ve imalat tamamlandıktan sonra
as-built projelerin yeni yapılan peyzaj imalatları işlenmiş olarak yüklenici tarafından idareye
teslim edileceği anlaşılmaktadır.
Proje birim fiyat poz tarifleri üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibinin
iddiasında bulunan 374
hariç diğer iş kalemlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait poz numaralarına
ve tanımlara yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 374 392 sıra numarasında yer alan
-392 sıra numarasında yer alan elektrik imalatlarına ilişkin iş kalemleri
-
elektrik imalatlarına ilişkin iş kalemlerinin ise anılan proje birim fiyat poz tariflerinde
tanımlarının bulunduğu ve “3 mt E27 Duylu Dekoratif Aydınlatma Direği, 2,80 mt E27
Duylu Dekoratif Aydınlatma Direği, Çift kollu E27 Duylu Dekoratif Aydınlatma Direği ve
Çift kollu E27 Duylu Dekoratif Aydınlatma Armatürü” iş kalemlerinin tariflerinin yer aldığı,
birçok iş kaleminin malzeme iş kalemi olduğu, dolayısıyla poz numarası olmadan tanımlardan
teknik kriterlere ulaşılabileceği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tüm iş kalemlerinin
miktarlarının bulunduğu da göz önüne alındığında anılan düzenlemelerin ihaleye sağlıklı
teklif sunulmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi (KDV Hariç),
resim, her türlü sigorta, harç, ulaşım, eğitim giderleri, giyim giderleri, sarf malzeme giderleri
ve teknik personel giderleri vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderleri dahil
edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili olarak bu kapsamda yer alan Sözleşmeyle ilgili tüm giderlere
ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı ve Her Türlü işçi
alacağı ve özlük haklarından doğacak yükümlülük yüklenici firmaya aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yukarıda sayılmayan ve ihale konusu işin ifası gereği ortaya çıkabilecek giderler teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çöp ve Moloz Nakli” başlıklı 2.9’uncu maddesinde “Park,
rekreasyon alanları, cadde, yol ve ağaçlandırma sahalarındaki biçme sonucu çıkan çim
artıklarının ve alanların genel temizliği sırasında çıkacak her türlü çöp idarenin bilgisi
dahilinde tespit edilecek çöp istasyonlarına ve çöp döküm sahalarına, aynı gün çöp taşıma
araçları ile nakledilecektir. Bu nakliyelerde çöp ve otlar birlikte nakledilecektir. Nakledilen
çöpe moloz karıştırılmayacaktır.
Park, rekreasyon alanları, cadde, yol ve ağaçlandırma sahalarındaki moloz idarenin
bilgisi dahilinde tespit edilecek moloz döküm sahalarına aynı gün içerisinde kamyonlarla
emniyet tedbirleri alınarak nakli yapılacaktır.
Çim biçimini takip eden mesai bitimine kadar (saat 17:00) artıklarının bulunduğu çöp
poşetleri toplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak idarenin cevabında “Aksu, Döşemelatı, Kepez,
Konyaaltı, Muratpaşa ilçeleri yeşil alanlarından toplanan çöpler İdaremizin Kızıllı katı atık
depolama sahasında toplanmaktadır. İhale hazırlanırken bu husus göz önüne alınmıştır.”
denilmiştir.
Araçların kat edeceği ortalama mesafenin belirlenebilmesi için yeterli verinin ihale
dokümanında belirtilmesi, istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturulması
ve sözleşme sürecinde olası uyuşmazlıkların önüne geçilmesini açısından önem taşımaktadır.
Diğer taraftan, idarenin iddiaya ilişkin olarak verdiği cevapta çöplerin Kızıllı katı atık
depolama sahasında toplanacağının belirtildiği, ayrıca çöplerin Aksu, Döşemelatı, Kepez,
Konyaaltı, Muratpaşa İlçelerinden toplanacağının bilindiği, İdari Şartname’nin 12’nci
maddesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak
ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin
sorumluluğunda olduğunun ve tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri
incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceğinin belirtildiği, atık nakli ile
ilgili ortalama mesafenin hesaplanabilmesi nedeniyle de söz konusu hususun isteklilerce
tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin
3
ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2.
Yüklenicinin kendisine ait olması istenen araçlar:
• 1 Lastik tekerlekli Kazıcı yükleyici En az 7 tonluk-2012 model ve üzeri olmalıdır.
• 1 Mini Ekskavatör 4-7 ton arası ağırlıkta-2012 model ve üzeri olmalıdır.
• 1 Beton pompası En az 22 metre bom uzunluğuna sahip-2012 model ve üzeri
olmalıdır.
• 2 Beton mikseri En az
8
m3 beton kazan kapasiteli-2012 model ve üzeri olmalıdır.
• 1 Ekskavatör 12-20 ton arası ağırlıkta-2012 model ve üzeri olmalıdır.
• 1 Hidrolik Sepetli Araç 12-20 mt. Arası teleskobik -2012 model ve üzeri olmalıdır.
• 1 Kamyon -2012 model ve üzeri olmalıdır. En az 8 ton ağırlıklı
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporuna ilişkin
düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde
“
Yüklenicinin kendisine ait olması istenen araçlar:
•1 Lastik tekerlekli Kazıcı yükleyici En az 7 tonluk-2012 model ve üzeri olmalıdır.
•1 Mini Ekskavatör 4-7 ton arası ağırlıkta-2012 model ve üzeri olmalıdır.
•1 Beton pompası En az 22 metre bom uzunluğuna sahip-2012 model ve üzeri
olmalıdır.
•2 Beton mikseri En az
8
m3 beton kazan kapasiteli-2012 model ve üzeri olmalıdır.
•1 Ekskavatör 12-20 ton arası ağırlıkta-2012 model ve üzeri olmalıdır.
• 1 Hidrolik Sepetli Araç 12-20 mt. Arası teleskobik -2012 model ve üzeri olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
•1 Kamyon -2012 model ve üzeri olmalıdır. En az 8 ton ağırlıklı” şeklinde yer aldığı,
söz konusu madde ile İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen 7.5.2’nci maddesinde
yer alan düzenlemelerin birbiri ile örtüşen düzenlemeler olduğu tespit edilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin
x
70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu
formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder
.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri listesi
ekte olarak sunulmuştur.
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dâhil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer
nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3.Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF
Bu formülde;
x
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin
x
70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu
formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri listesi
ekte olarak sunulmuştur.
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dâhil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer
nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3.Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF
Bu formülde;
x
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu madde ile İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu
edilen 35.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile örtüşen düzenlemeler olduğu
tespit edilmiştir.
Yapılan incelemeler sonucunda başvuru sahibinin mevzuatın yukarıda aktarılan
hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan 15.02.2017’yi (ihale
ilan tarihi) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
sürenin bitiminden sonra 22.03.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit
edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne ilişkin
şikâyet başvurusunu süresinde yapmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin
sonucuna ulaşılmıştır.
3
ve 4’üncü iddialarının süre yönünden reddi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.”
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları, 40 no’lu dipnotta
ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından
düzenlenecektir.
(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu
madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
teklif fiyata dâhil olan giderlere ayrıntılı şekilde yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Yüklenici
firma, teknik şartnameye ilişkin hususları gerçekleştirebilmek için yaz mevsiminde (Mayıs,
Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim) teknik ve/veya mesleki yeterliliğe sahip personel
dahil en az 400 adet, kış mevsiminde (Kasım, Aralık, Ocak, Şubat, Mart, Nisan) ise teknik
ve/veya mesleki yeterliliğe sahip personel dahil en az 250 adet işçi, çalıştırması
öngörülmektedir. Mevsim şartları ve iş yoğunluğu göz önünde bulundurularak, işçi sayısı
arttırılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin “Teknik Personel” başlıklı 1.5’inci maddesinde
teknik personelin pozisyonu, mesleki unvanı, mesleki özellikleri ve adedine yer verildiği,
aynı Şartname’nin 10’uncu maddesinde ise yaz mevsiminde ve kış mevsiminde çalıştırılacak
en az personel sayısının belirtildiği, mevsim şartları ve iş yoğunluğu göz önünde
bulundurularak işçi sayısı arttırılabileceğinin ifade edildiği, ihale konusu işin personel
çalıştırmasına dayalı bir iş olmadığı ve çalıştırılacak personelin tam sayısının belirtilmediği
anlaşılmıştır.
Ayrıca, ilgili mevzuat hükümlerinin incelenmesi sonucunda, idarelerin yıllara sari
işlerde fiyat farkı vermelerini zorunlu tutan herhangi bir düzenlemeye rastlanılmadığı, fiyat
farkının öngörülmesi veya aksi durumlarda uygulanacak yöntemlere ilişkin bilgilere yer
verilmiş olduğu anlaşıldığından, idarenin fiyat farkına ilişkin düzenlemesinin mevzuata
aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.”
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde fiyat farkı ile
ilgili düzenlemelerin yer aldığı ve ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında
fiyat farkı hesaplanmayacağının ifade edildiği, ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağının
belirtildiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “İşin süresi işyeri
teslim tarihinden itibaren 30 (Otuz) aydır. İşin bitiş tarihi hiçbir şekilde 30.09.2019 tarihini
geçemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1.4’üncü maddesinde işin süresinin 30 ay olduğu ve işin bitiş
tarihinin hiçbir şekilde 30.09.2019 tarihini geçemeyeceğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin
46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ise mücbir sebepler veya
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacağının belirtildiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, yukarda aktarılan düzenlemelerin birbiri ile çelişmediği, ihale
dokümanında mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinin Açık İhale Usulü
ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı”
başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta yer alan açıklamalara uygun olarak
düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname incelendiğinde “Macera Alanı
“Macera Alanı 12 Yaş” ve “2 Yaş Çocuk Oyun Grubu”na ilişkin bir düzenlemenin yer
almadığının görüldüğü, söz konusu peyzaj donatılarına birim fiyat poz tariflerinde yer
2
-5
Yaş”,
5
-
-5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
verildiği, anılan poz tariflerinde de anılan peyzaj donatılarının bileşenlerinin ve adedinin
belirtildiği, peyzaj donatısı bileşenlerinin planı yüksekliği, genişliği gibi bilgilerin yer aldığı
tespit edilmiştir.
Bileşen bazında belirtilen özelliklerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ilkesini temin noktasında idarenin yetki ve sorumluluğunda bulunduğunun açık
olduğu, anılan peyzaj donatılarının yurt dışından temin edilip edilmemesinin belli bir marka,
model, patente yönelik bir düzenleme yapıldığı anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda
belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Cezalar Teknik Şartnamede belirtildiği şekil ve şartlarda gerçekleştirilecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
15.03.2017 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartname’nin “Cezai Müeyyideler” başlıklı
11’inci maddesine “…Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği
sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere ilgili
ceza maddesindeki kadar ceza kesilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen
ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesih edilecektir. Teknik personellerden 2 (iki) ve daha
fazlasının aynı anda bulundurulmaması durumu aykırılığında ve de ceza maddelerine konu
olan iş makinelerinin ve araçların 2 (iki) ve daha fazlasının aynı anda bulundurulmaması
durumunda sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı 10 (on)
dur.
Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı
hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise
sözleşme bedelinin %1’i kadar ceza kesilecektir.” düzenlemesi eklenmiştir.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, işin özelliği gereği sürekli tekrar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 46
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1285
eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtileceği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinden
cezaların Teknik Şartname’de belirtilen şekil ve şartlarda gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Cezai Müeyyideler” başlıklı 11’inci maddesinde anılan maddede
belirtilen aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin %1’i kadar ceza kesileceği yönünde düzenleme yer almaktadır.
Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait
26 no’lu dipnotta yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi