Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nilüfer Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2017/88935-Bursa İli Nilüfer Belediyesi Sınırları İçerisinde Kalan Park ve Yeşil Alanların 28 Ay Süresince Bitkilendirilmesi ve Bakım Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/88935
Başvuru Sahibi
Ankara Destek Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nilüfer Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa İli Nilüfer Belediyesi Sınırları İçerisinde Kalan Park ve Yeşil Alanların 28 Ay Süresince Bitkilendirilmesi ve Bakım Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 50
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1289
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Destek Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bayraktar Mahallesi Vedat Dalokay Caddesi No: 62/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
İhsaniye Mahallesi Nilüfer Cumhuriyet Meydanı 2A/2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/88935 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Nilüfer Belediyesi Sınırları İçerisinde Kalan
Park ve Yeşil Alanların 28 Ay Süresince Bitkilendirilmesi ve Bakım Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 29.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli Nilüfer Belediyesi Sınırları İçerisinde
Kalan Park ve Yeşil Alanların 28 Ay Süresince Bitkilendirilmesi ve Bakım Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ankara Destek Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.04.2017 tarih ve 20403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ile Teknik Şartname’nin 2’nci maddelerinde ihale
konusu işte kullanılacak birçok aracın yüklenicinin kendi malı olmasına ilişkin düzenlemenin
ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engellediği,
2) İhale konusu işte kullanılacak tüm araçların yakıt dahil tüm giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanması istenilmesine karşın bu araçların günlük ve ihale süresince
yapacakları toplam kilometre miktarlarının verilmediği, araçların lastiklerinin ve kullanıma
bağlı oluşacak yakıt ve bakım dahil diğer giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacak
olması nedeniyle sağlıklı maliyet hesabı ve teklif oluşturulması için söz konusu bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 50
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1289
verilmesinin gerekli ve zorunlu olduğu, söz konusu bilgiler olmadan doğru bir maliyet ve
teklif hesabının yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde başvuruların süresinde
yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına
aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise 16'ncı
maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verileceği hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait 28.02.2017 tarihli İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler
ve kapasite raporu” 4.3.2’nci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin
41. maddesindeki “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için
kendi malı olma şartı aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliği gerektirdiği hallerde,
ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine
teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi
uyarınca ihale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı
olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı
zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette
bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 50
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1289
önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman
için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilindedir. Söz konusu hizmet
alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan özellikleri aşağıda belirtilen 12 adet aracın
isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat ile birlikte
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tespit edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
Kendi malı olması gereken tüm araçlara ait ruhsatlar ve trafik tescil belgesini
sunulacak ayrıca Çift Kabin Damperli Kamyonet için eklerinde araç kapasite, güç ve teknik
özelliklerine ait dokümanların (onaylı proje vb.) aslı veya noter veya idarece onaylı suretleri
teklif ile birlikte sunulacaktır.
İş ortaklığında makine teçhizat ve diğer ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından sağlanabilir.
2
adet Binek Araç (En fazla
5
yaşında 4+1 taşıma kapasiteli silindir hacmi en az 1000
cm3 Dizel)
4
1
adet Arazöz (En fazla
adet Düz Kasa Damperli Kamyon (En fazla 10 yaşında azami yüklü ağırlığı 32000
3
yaşında 19000 kilo net taşıma kapasiteli)
kilo)
4
adet Çift Kabin Damperli Kamyonet (En fazla
3
yaşında kasa uzunluğu 350 cm,
azami yüklü ağırlığı 3500 kilo)
adet Sepetli Budama Aracı” düzenlemesine yer verilmiştir.
1
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde de aynı düzenleme yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının 28.02.2016 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelere
ilişkin olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iddia ile ilgili
şikâyet başvurusunu ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye yapması
gerektiği anlaşılmış olup, süresinde şikâyet başvurusunda bulunmayarak 23.03.2017 tarihli
şikâyet başvurusuna konu edilen iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Çalıştırılacak her personel için; 26 gün üzerinden brüt günlük 6,50.-TL. yemek
bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dahildir, İdare tarafından yer tahsisi
yapılmayacaktır. İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın
işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliğinden doğan giderler teklfi fiyata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 50
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1289
dahildir.
Araç temin, sigorta, amortisman, akaryakıt vb. araçlarla ilgili tüm giderler teklfi
fiyata dahildir.
Teknik şartnamede belirtilen Birim Fiyat Teklif cetvelinde yer almayan giderler…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışma Saatleri (Mesai Saatleri)” başlıklı maddesinde
“Haftalık çalışma saati toplam 45 saat günlük 7,5 saat haftanın 6 günüdür. Mesai 08:00-
17:00 saatleri arasındadır. Dinlenme saatleri 10:00-10:15,15:00-15:15 arasında 15 dakikalık
aralar halinde,12:00-13:00 saatleri arasında öğlen molası bulunmaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç ve Ekipmanlara Ait Nitelik ve Şartlar”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Binek Otomobil; 6 adet binek araç en fazla
5
yaşında olacak
olan otomobiller idarenin kontrol elemanlarına verilecektir. Nilüfer Belediyesi sınırları göz
önüne alındığında araçların mazot ihtiyacı günlük azami 150 km olacak şekilde yüklenici
tarafından karşılanacaktır
2.2 Arazöz; Çalışma saatleri idare tarafından belirlenecek olan toplam 12 adet
arazözlerin; Arasöz şoför hariç her türlü giderleri (akaryakıt, bakım onarım, amortisman,
her türlü arızası, sigortası, vergileri, vizesi, vb.) yükleniciye aittir. Arasözlerin şoförlük
…
…
hizmeti, iş bünyesinde çalışacak olan kişiler tarafından sağlanacaktır.
Saat Üzerinden Hesaplanacaktır.
…
Ölçüm: Çalıştığı
2.3 Damperli Kamyon; 4 Adet damperli Kamyonlardan;
…
Araçların şoför hariç her
türlü giderleri (akaryakıt, bakım onarım, amortisman, her türlü arızası, sigortası, vergileri,
vizesi, K1 belgesi vb.) yükleniciye aittir. Araçların şoförlük hizmeti, iş bünyesinde çalışacak
olan kişiler tarafından sağlanacaktır.
…
2.4 Çift Kabin Damperli Kamyonet; 12 Adet damperli çift kabin kamyonet Araçların;
Araçların şoför hariç her türlü giderleri (akaryakıt, bakım onarım, amortisman, her türlü
…
arızası, sigortası, vergileri, vizesi, K1 belgesi vb.) yükleniciye aittir. Araçların şoförlük
hizmeti, iş bünyesinde çalışacak olan kişiler tarafından sağlanacaktır.
2.5 Çift Kabin Pikap; 5 adet pikap Şoför hariç her türlü giderleri (akaryakıt, bakım
onarım, amortisman, her türlü arızası, sigortası, vergileri, vizesi, vb.) yükleniciye aittir.
Araçların şoförlük hizmeti, iş bünyesinde çalışacak olan kişiler tarafından sağlanacaktır.
2.6 Sepetli Budama Aracı; 1 Adet sepetli budama aracı Aracın şoför hariç her türlü
…
…
…
…
giderleri (akaryakıt, bakım onarım, amortisman, her türlü arızası, sigortası, vergileri, vizesi,
vb.) yükleniciye aittir. Araçların şoförlük hizmeti, iş bünyesinde çalışacak olan kişiler
tarafından sağlanacaktır.
…
2.7 Kazıcı-Yükleyici; 2 Adet kazıcı yükleyici aracı ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.
İhtiyacın 24 saat öncesinde idare tarafından yükleniciye bildirim yapılarak araç
hazırlanacaktır.
…
Aracın şoför dahil her türlü giderleri (akaryakıt, bakım onarım,
amortisman, her türlü arızası, sigortası, vergileri, vizesi, vb.) yükleniciye aittir.
2.8 16+1 Servis Aracı; 4 Adet servis aracı ihtiyaca göre çalıştırılacaktır. İş
kapsamında çalıştırılacak personelin iş sahasına sabah
-akşam servislerinin karşılanması
amacı ile saatlik olarak çalıştırılacaktır. Aracın şoför dahil her türlü giderleri (akaryakıt,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 50
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1289
bakım onarım, amortisman, her türlü arızası, sigortası, vergileri, vizesi, vb.) yükleniciye aittir.
…
2.9 Kosa Makinesi; Toplam 40 adet olacak
Akaryakıt, arıza vb. tüm giderleri yükleniciye aittir. Günlük çalışması
2.10 Çim Biçme Traktörü; 7 Adet traktör tipi çim biçme traktörü
…
Günde 8 lt. benzin yakacaktır.
saattir.
Günde 25 lt.
Günlük çalışması 8
…
8
…
benzin yakacaktır. Akaryakıt, arıza vb. tüm giderleri yükleniciye aittir.
saattir.
…
2.11 Çim Biçme Makinesi; Toplam 30 adet olacak
Akaryakıt, arıza vb. tüm giderleri yükleniciye aittir. Günlük çalışması
2.12 Ağaç Kesme Motoru; Toplam adet olacak Günde 6 lt. benzin yakacaktır.
Akaryakıt, arıza vb. tüm giderleri yükleniciye aittir. Günlük çalışması saattir.
2.13 Çapalama Makinesi; 3 Adet çapalama makinesi Günde 15 lt. mazot
yakacaktır. Akaryakıt, arıza vb. tüm giderleri yükleniciye aittir. Günlük çalışması saattir.
2.14 Teleskobik Kesme Motoru; Toplam adet olacak Günde 8 lt. benzin
yakacaktır. Akaryakıt, arıza vb. tüm giderleri yükleniciye aittir. Günlük çalışması saattir.
2.15 Bitki Budama Motoru; Toplam adet olacak Günde 6 lt. benzin yakacaktır.
Günlük çalışması saattir.”
…
Günde 10 lt. benzin yakacaktır.
…
8
saattir.
8
…
…
8
…
…
8
2
…
…
8
6
…
Akaryakıt, arıza vb. tüm giderleri yükleniciye aittir.
…
8
düzenlemesi,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Binek Otomobil
ay
168
Arazöz ( Sulama Amaçlı
)
saat 63.648
saat 11.648
Düz Kasa Damperli Kamyon
Havuz Kasa Damperli Kamyon
Çift Kabin Damperli Kamyonet
Çift Kabin Pikap
saat
7.488
saat 69.888
saat 29.120
Sepetli Budama Aracı
saat
saat
saat
3.328
7.488
8.736
Kazıcı-Yükleyici (Operatör Dahil)
16+1 Servis Aracı çalıştırılması (şöför dahil)
Kosa Makinesi
gün 18.720
gün 3.276
gün 14.040
Çim Biçme Traktörü
Çim Biçme Makinesi
Ağaç Kesme Motoru
gün
gün
gün
gün
3.120
936
Çapa Makinesi
Teleskopik Kesme Motoru
Bitki Budama Makinesi
1.560
4.368
Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında ihale konusu işte çalışacak araçlar
için günlük ortalama kaç km yol yapılacağının belirtilmemiş olduğu görülmekte ise de ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 50
: 03.05.2017
: 2017/UH.I-1289
konusu işin Nilüfer Belediye Başkanlığı sınırları dahilinde gerçekleştirileceği, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak
araçların temin, sigorta, amortisman, akaryakıt vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun
belirtildiği, İdari Şartname ve Teknik Şartname'de araçların model yılı ve teknik bilgilerine
yer verildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de binek otomobillerin günde 150 km katedeceğine ve çim biçme
traktörünün günde 25 lt benzin tüketeceğine ilişkin düzenlemeler yapılmasının yanı sıra, diğer
araçlar için ise Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde işin süresi boyunca “saat” üzerinden birim fiyat
teklif edilmesine yönelik satır açıldığı görülmüş olup, Teknik Şartname ve Birim Fiyat Teklif
Cetveli bir arada değerlendirildiğinde araçların günlük kaç saat çalışacağı hususu açıkça
belirlendiğinden, bu şartlarda tekliflerin oluşturulması için ayrıca km miktarının verilmesine
gerek bulunmadığı, ayrıca akaryakıt vb. giderlerin istekliler tarafından hesaplanmasının fiilen
mümkün olduğu düşüncesiyle idarece yapılan şikâyete konu düzenlemelerin teklif vermeye
engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi