2017/UH.I-1290.1 - Kamu İhale Kararı - Hazır Yemek Hizmeti Erzak Dahil, Malzemeli, Laboratuvar Analizsiz, 1 Yıllık (2 Kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gençocak Yemek Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.,

Pelitli Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. No: 211/Z Ortahisar/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,

MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010

Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/38179 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti Erzak Dahil, Malzemeli,

Laboratuvar Analizsiz, 1 Yıllık (2 Kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 07.03.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti Erzak Dahil, Malzemeli,

Laboratuvar Analizsiz, 1 Yıllık (2 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemek Tem. Ser.

Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin 31.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 04.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.04.2017 tarih ve 21604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/917 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu “Hazır Yemek Hizmeti Erzak Dahil,

Malzemeli, Laboratuvar Analizsiz, 1 Yıllık (2 Kısım, ihalesinin 1'inci kısmı olan “Kara

Havacılık Komutanlığı (Ankara) Hazır Yemek Hizmeti alımına ilişkin olarak, ihale üzerinde

”

bırakılan Yaşar Sof. Gıd. Tem. İnş. Pet. Elk. Hay. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

ve aşırı düşük teklif açıklamasının 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatına uygun olmadığı,

buna karşın idarece ihalenin 1’nci kısmının anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı,

1- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan, banka referans mektubunun ilk

ilan tarihinden sonra düzenlenmediği, banka referans mektubunun teklif edilen bedelin

%10’unu sağlamadığı ve rakam ve yazının birbirini tutmadığı, bu sebeple teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2

-

İhale üzerinde istekli tarafından sunulan bilançoda, yıllara yaygın inşaat maliyetleri

ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmediği ve dolayısıyla cari oran ve öz

kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

gelirlerinin düşülmediği, bu sebeple bilançosunun her üç kriteri birlikte sağlamasının

mümkün olmadığı,

3

-

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan cironun teklif edilen bedelin %25

oranını sağlamadığı, toplam ciro için; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan

iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarlarının düşülmesi gerektiği, bu işlemler

yapıldıktan sonra ulaşılan net satışlar tutarının teklif edilen bedelin %25 oranını sağlamadığı,

4

-

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ilan

tarihinden geriye doğru son beş yılı kapsamadığı,

5

-

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat

teklif mektubunda aritmetik hata olduğu,

6

-

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu süresinin

ihale dokümanında belirtilen süreden az olduğu, ayrıca geçici teminat mektubunun teklif

edilen bedelin %3 oranını sağlamadığı ve geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak

düzenlenmediği, teminat tutarının rakamla ve yazıyla aynı olmadığı,

7

-

İhale üzerinde bırakılan Yaşar Sof. Gıd. Tem. İnş. Pet. Elk. Hay. Tar. Ür. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde; tüzel kişiliğin ortakları, hisse

oranları ve yönetimindeki görevlileri açık olarak belirtilmediği, dolayısıyla teklifi imzalayan

kişinin yetkili olup olmadığı ya da teklifi imzalayan kişiye yetki veren kişinin yetkili olup

olmadığı açık olmadığı,

8

-

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun

olmadığına ilişkin iddialar,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”

+

oranının 0,80'den az ve 0,95’den çok olmaması yönündeki oran aralığının tutturulabilmesi

için personel giderine ve personele ilişkin giyim giderine yer verilmediği, ayrıca yemek

yapımında çalışacak personel içerisinde; gıda mühendisi, veteriner hekim, diyetisyen, işletme

müdürü, servis müdürü, aşçı ve garson gibi nitelikli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü,

bu personele ilişkin giderler hesaplanırken asgari ücret üzerinden hesaplama yapılamayacağı,

gerek mühendisler odasının, gerekse de veteriner hekimlerin çalışma ücretlerinin odalar

tarafından belirlendiği, dolayısıyla personel giderlerinin çok düşük tutularak ve kıyafete

ilişkin gider kalemine yer verilmeyerek, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki

işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, bu kapsamda hesap cetvelinde olması gereken

0,80’den az veya 0,95’den çok aralıklarının değiştiği ve doğru hesaplanmadığı, söz konusu

durumun başvuru sahibi lehine fiyat avantajı yaratacak nitelikte bir sonuç doğurabileceği ve

istekliler arasında eşitlikçi rekabet koşullarını bozabileceği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında,

personele ilişkin giyim giderine yer verilmediği, bu nedenle de aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun bulunmayarak, teklifinin reddedilmesi gerektiği,

Ayrıca, idarenin hizmetinin kesintisiz devamının esas olduğu, bu nedenle hizmetin

ifası sırasında çalışacak personellerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

açık olduğu, ihale dokümanında tatil günlerinde çalışacak personel sayılarına yer verilmediği

ve hizmetin devamlılığı esas olduğundan tüm personelin çalışıyor olması gerektiği, ilgili

isteklinin aşırı düşük teklif açıklama dosyasında tatil günlerinde (1 yılda 15,5 gün ulusal

bayram ve genel tatil günü bulunduğu) çalışacak personel hesabına yer verilmediği,

İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında; Kamu İhale Genel

Tebliği’nin Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ihale konusu işin süresi

boyunca kullanılacak malzemelerin (ana çiğ girdilerin) tamamını kapsamadığı, ayrıca ana çiğ

girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı ve ana çiğ girdi miktarlarının

azaltılarak ana girdi maliyetinin hesaplandığı, dolayısıyla ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik

maliyeti toplamlarının teklif Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen 0,80 ilâ 0,95 aralığında

olmadığı, Malzemeli Hesap Sunum Cetvelini (Ek-H.4) hatalı olarak sunduğu,

Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki sığır eti (kemikli),

yemeklik ayçiçek yağı, buğday unu (yemeklik), pastörize süt, uht içme sütü, maydanoz, salça

(domates), domates, havuç, dondurulmuş havuç, limon, patates, dondurulmuş patates, pirinç

(pilavlık), dondurulmuş sakız kabağı, sebze (sakız kabağı), sebze (ıspanak), dondurulmuş

ıspanak, taze bezelye, bezelye konservesi, dondurulmuş bezelye, soğan, arpa şehriye, tel

şehriye, kuru nane, sarımsak, soğan, tarhana, tavuk eti (but), sığır eti (kemikli), tavuk eti

(bütün), hindi parça eti (kuşbaşı), dereotu, pirinç unu, tereyağı, turşu ve yumurta ana çiğ

girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, aşırı düşük teklif

açıklaması sunan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının

tevsiki amacıyla ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı, ancak kullanılan bu fiyatların ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olmadığı ve maliyeti düşürmek

amacıyla mevzuatta belirlenen sürelerin dışında daha eski veya ihale tarihinden sonraki

bültenlerin kullanıldığı ve ortalama birim fiyat yerine, asgari birim fiyatların kullanılarak

açıklama yapıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasının anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamalarda, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı,

bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit

edilemeyeceği, bu nedenle anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle de uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli işin süresi boyunca etli ve sebzeli yemeklerin

içeriklerinde kullanılması gereken tavuk eti (but), sığır eti (kemikli), tavuk eti (bütün) et

girdilerine ilişkin toplam çiğ girdi miktarlarını eksik olarak hesapladığı, dolayısıyla

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan miktarların yanlış olduğu, ayrıca adı

geçen girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla maliyet düşürücü olarak borsa

bültenlerindeki ortalama birim fiyat yerine asgari birim fiyatların kullanıldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunduğu kemikli sığır eti fiyatının tas kebabı, orman kebabı, çoban kavurma, dalyan köfte,

kıymalı yumurta vb. gibi çok sayıda yemekte kullanıldığı, karkas et fiyatının normal parça ete

göre daha ucuz olduğu, dolayısıyla karkas etin işlenmesi sonucunda en az %20 fire vereceği

dikkate alınarak, kemikli sığır eti fiyatı belirlenirken bu oluşan fire karşılığındaki fiyatın

kemikli sığır eti fiyatının üzerine ilave edilerek et fiyatının hesaplanması gerektiği, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

üzerinde bırakılan istekli tarafından, örnek menüde belirtilen yemeklerde kullanılacak sığır

etinin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı ve ayrı ayrı tevsik edilmediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

ihale konusu hizmetin yapılacağı il dışındaki bazı illerin Ticaret Borsa Bültenlerindeki

fiyatlarının esas alındığı, bu fiyatların esas alınması durumunda ihale konusu hizmetin yerine

getirileceği vilayete olan mesafelerin de hesaplanarak, oluşacak nakliye giderlerinin malzeme

fiyatlarına dahil edilmesi gerektiği, örneğin Erzurum, İzmir veya Antalya gibi illerin Ticaret

Borsa Bültenlerindeki fiyatların daha ucuz olduğu, dolayısıyla bu fiyatların kullanılabildiği,

bu durumda da ihale konusu işin yapılacağı ilin merkezine olan mesafelere ilişkin nakliye

giderlerinin hesaba katılması gerektiği, anılan istekli tarafından söz konusu mesafelere ilişkin

oluşacak nakliye girdilerine yer verilmediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

hazır yemek hizmeti 14 günlük yemek listesinde yer alan kahvaltılık; çay, siyah zeytin, yeşil

zeytin, poşet fındık ezmesi, tulum peyniri, dil peyniri, kaşar peyniri, eritme peyniri, poşet

pastörize tereyağı ve poşet bal, poşet reçel vb. gibi malzemelerin fiyatlarının her bir ürün için

ayrı ayrı belirlenmediği, alınan fiyatlardan düşük olanın kullanıldığı, örneğin yeşil zeytin ile

siyah zeytin için açıklanan fiyatların birbirinden farklı olmasına karşılık ana çiğ girdi maliyeti

hesaplanırken fiyatı daha düşük olan siyah zeytin fiyatı esas alınarak maliyetin hesaplandığı,

poşet ürünle açık ürün fiyatlarının aynı alındığı, reel piyasada ambalajlı ürünlerin fiyatlarının

dökme ürün fiyatlarına oranla daha yüksek olduğu, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından “Personel Yemek Terkip ve Gramaj Tablosunda” yer alan malzeme

girdilerinin gramajlarının düşürüldüğü. Ticaret Borsası Fiyatları kullanılması durumunda,

teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar

ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca

borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama

yapılabileceği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif fiyatının açıklanabilmesi

için ilgili mallara ilişkin olarak ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge yerine ihale tarihinden sonraki işlem

gününe ait daha düşük bedel içeren belge ile açıklama yapıldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

hazır yemek hizmeti 14 günlük yemek listesinde yer alan ana yemeklerde; taze alabalık,

dondurulmuş alabalık, dondurulmuş çipura, taze çipura, taze levrek balığı, dondurulmuş

mezgit floto gibi ürünlere yer verildiği, her bir balık ürünü için ayrı ayrı fiyat verilmesi

gerekirken hepsine aynı fiyatın verildiği, tevsik edici belge olarak sunulan belgenin anılan

Tebliğ hükmüne uygun olmadığı, ayrıca ihale dokümanında ekinde yer alan ve ilgi malların

fiyatlarının belirlenmesinde kullanılan “Personel Yemek Terkip ve Gramaj Tablosunda” yer

alan malzeme girdilerinin gramajlarının düşürüldüğü, hal fiyatlarında balıklar için kg

fiyatının esas olduğu, sunulan açıklamada da balıklar için kg fiyatı alınması gerektiği, maliyet

hesabı yapılırken, örneğin öğlen menüsünde yer alan kızartmalık alabalığın

1

adet olarak

belirtildiği, Teknik Şartname’ye göre 1 adet alabalığın gramajının ise minimum 300 gram

olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’ye uygun

olmayan 100

-

110 gram ağırlığında alabalığın açıklamada esas alındığı, diğer bir ifadeyle

“Personel Yemek Terkip ve Gramaj Tablosunda” yer alan malzeme girdilerinin gramajlarının

teknik şartnameye uygun olmayacak şekilde düşürüldüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

hazır yemek hizmeti 14 günlük yemek listesinde yer alan ve ana yemeklerde kullanılacak

olan, yaş sebze ve meyvelerin fiyatlarının ayrı ayrı verilmediği ve fiyatların reel piyasa

şartlarına uygun olmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerin Toptancı Hal Fiyatları kullanılması

durumunda, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11.03.2010 tarihli ve 5957 sayılı

Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin

Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması gerekirken, ihale tarihinden sonraki en

düşük fiyatı içeren işlem gününe ait belge ile açıklama yapıldığı, hesaplama yapılırken

“Personel Yemek Terkip ve Gramaj Tablosunda” yer alan malzeme girdilerinin gramajlarının

düşürüldüğü, diğer yandan, yaş sebze meyve için ihale konusu işin yapılacağı il fiyatları

yerine, daha düşük fiyatları içeren başka illerin toptancı hal fiyatlarının kullanıldığı, bu

durumda ihale konusu işin yapılacağı ile olan taşıma mesafelerinin ve oluşacak nakliye

giderlerinin de hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği, ana girdi olarak yemeklerde

kullanılacak olan ve 14 günlük örnek yemek menü listesinde belirtilen yemeklerde kullanılan

taze fasulye, havuç, ıspanak, patlıcan, pırasa, sakız kabağı, karnabahar, dil peyniri, kaşar ve

eritme peyniri gibi girdiler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan

açıklamanın aksine söz konusu istekli tarafından bu tür girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulduğu, dolayısıyla Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesindeki açıklama uyarınca malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla geçerli bir gerekçe olmaksızın

üçüncü kişilerden alman fiyat teklifleri kullanılamayacağından, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin hal ve borsada bulunan malzeme için fiyat teklifi ile yaptığı açıklamanın mevzuata

uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki

amacıyla hal ve borsa fiyatları yerine yukarıda sayılan ürünler için üçüncü kişilerden fiyat

teklifi alındığı, bu durumun anılan mevzuat hükmüme aykırılık teşkil ettiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

hazır yemek hizmeti 14 günlük yemek listesinde yer alan ana yemeklerde kullanılacak olan

kuru gıdalarda (nohut, fasulye, mercimek, yemek yağı vb. gibi); aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında tevsik edici belge sunulmadığı, dökme yoğurtla, kase yoğurdun ayrı ayrı

fiyatlandırılmadığı, hesaplama yapılırken “Personel Yemek Terkip ve Gramaj Tablosunda”

yer alan malzeme girdilerinin gramajlarının düşürüldüğü, Teknik Şartname’de belirtilen

kalitede malların fiyatlarının daha yüksek olduğu, ayrıca 14 günlük yemek menüsünde; ana

girdi malzemesi olarak, poşet fındık ezmesi, gofret, çikolata, poşet bisküvi, poşet tahin

pekmez, muz, kivi vb. gibi ürünlerin personele verileceğinin belirtildiği, söz konusu ürünlerin

ticaret borsa ve hal fiyatlarının çok yüksek olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

teklif fiyatının ticaret borsa fiyatları ile açıklanmasının çok zor olduğu, bunun yerine üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alarak açıklama yapabileceği, ancak ticaret borsası ve hal fiyatları

bültenlerinde yer alan ürünlerin fiyat teklifi ile açıklanamayacağı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,

özel gün yemek menüsü ve kumanya menüsüne yer verilmediği, ancak bu menülerin de bir

maliyet bileşeni olduğu, dolayısıyla teklif fiyatının değişeceği, bu sebeple aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun bulunmaması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

İhale üzerinde bırakılan istekli aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş

olduğu EK O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

-

79.2.2.7'nci maddesine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana çiğ girdilerin fiyatlarının

ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış

hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı

yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu

belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili

meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca yürürlükteki

mevzuat gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait

faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, söz konusu belgede yer alan çiğ girdi listesine

bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu

malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre ilk madde ve malzeme, yarı mamuller

üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre ticari mallar hesabında

olup olmadığına ilişkin olarak tablo halinde sınıflandırılmasının yapılmadığı, listedeki hangi

ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği,

dolayısıyla bu şekilde yapılan açıklamanın uygun olmayacağı,

İhale dokümanı kapsamında verilen Yemek Hizmetlerinde Alınacak Mallara Ait

Teknik Şartname Çizelgesi’nde taze beyaz peynir için tip 1 tam yağlı veya tip 2 yarım yağlı

tiplerden herhangi birisinin olması gerektiği, dil peyniri için tip 1 tam yağlı veya tip 2 yarım

yağlı tiplerden herhangi birisinin olması gerektiği, kaşar peyniri için tam veya yarım yağlı

taze kaşar peyniri birisinin olması gerektiği, tulum peyniri için l’inci sınıf tiplerden tam veya

yarım yağlı tiplerden herhangi birisinin olması gerektiğinin belirtildiği, ticaret borsa

bültenlerinde yarım yağlı ve tam yağlı beyaz peynir, kaşar peyniri, tulum ve dil peyniri

fiyatlarının ayrı ayrı belirtilmiş olmasına rağmen, anılan istekli tarafından belirtilen beyaz

peynir, kaşar peyniri, tulum ve dil peyniri için öngörülen bedellerin tam yağlı veya yarım

yağlı olacak şekilde tevsikinin yapılmadığı, salt peynir fiyatına yer verildiği,

Yemek Hizmetlerinde Alınacak Mallara Ait Teknik Şartname Çizelgesinde menüde

personele verilmesi istenilen ayranın tip 1 tam yağlı ayran olacağının belirtildiği, anılan

istekli tarafından yağsız ayran fiyatı baz alınarak açıklama yapıldığı,

Doküman ekinde verilen 14 günlük yemek menüsünde yer alan tavuk yemekleri

içeriğinde ana girdi olarak tavuk sote (tavuk eti kemikli), tavuk eti (sinitsel), tavuk gövde eti

ve tavuk baget (derişiz 200 gr) ürünlerinin yer aldığı, ihale üzerine bırakılan isteklinin ise söz

konusu yemeklere ilişkin açıklamasında tavuk eti için tavuk sote (tavuk eti kemikli), tavuk eti

(sinitsel), tavuk gövde eti ve tavuk baget (derişiz 200 gr) gibi farklı ana girdiler açısından

farklı fiyatlar önerilmediği ve fiyatı düşük olan tavuk fiyatının hesaplamaya dahil edilerek

kendisine bu yönden fiyat avantajı sağladığı, ana girdi olarak örnek menüde belirtilen tavuk

girdileri için mevzuata uygun olarak ayrı ayrı fiyatların olması ve bu durumun ayrı ayrı tevsik

edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tavuk girdilerine ilişkin

olarak ayrı ayrı fiyat verilmediği ve bu durumun tevsik edilmediği, dolayısıyla aşırı düşük

teklif açıklamasının mevcut haliyle yeterli ve geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırılık

teşkil ettiği,

İhale üzerine bırakılan isteklinin, yemeklerin üretiminde kullanılacak olan maydanoz

(demet) ve dereotu (demet) çiğ girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla, maydanoz (adet) ve

dereotu (adet) fiyatını kullandığı, demet-adet maydanoz ve dereotu arasındaki fiyat farkından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

dolayı maliyet düşürücü bu unsur sebebiyle teklifin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin “Hazır Yemek Hizmeti Erzak Dahil, Malzemeli, Laboratuvar

Analizsiz, 1 Yıllık (2 Kısım)” olduğu, incelemeye konu kısmın ise 1. Kısım olduğu,

21.03.2017 tarihli, ihale komisyonu kararının incelenmesinde, AGV Gıda Yem. Tem.

İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle,

Er Yem. Tem. Gıda İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim teklif cetvelinde

aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, Eren Tabldot Tic. A.Ş.nin ise birim fiyat teklif

mektubun uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz

konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş.

Pet. Elek. ve Elek. Hay. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci istekli olarak ise Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd.

Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“

(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin

10’undan az olamaz.

%

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci

maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek

parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulacak olan banka referans

mektubunun, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerektiği, isteklinin

teklif bedelinin %10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı gösterir belge olması

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale ilan tarihinin 06.02.2017 olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan banka referans mektubunun ise 03.03.2017 tarihli olduğu, söz konusu belgenin nakit

kredisi ve teminat kredisi kısmında her birinde ayrı ayrı 2.000.000 TL yazıldığı, isteklinin

teklif bedelinin ise 3.430.197,00 TL olduğu dikkate alındığında isteklinin teklif bedelinin

%10’undan fazla olduğu görülmüştür.

Ayrıca banka referans mektubu üzerinde sadece rakamla yazılmış olan tutarların yer

aldığı, yazıyla yazılmış olan herhangi bir tutarın yer almadığı, kaldı ki anılan belgenin

standart formunda da tutarların yazıyla yazılması gibi bir ibarenin olmadığı görülmüş olup

başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,

dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest

meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, …7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl

“

sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın hakediş gelirlerinin yer almadığı, istekliye ait

bilançoda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın hakediş gelirlerinin

olmayabileceği, istekliler tarafından kendi durumlarını gösterir bilanço bilgilerinin

sunulmasının yeterli olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından bilanço bilgileri tablosunun da

sunulduğu, anılan tablonun da istekli tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde

belirtilen üç kriterin de sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbes meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

t

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin

noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt

altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise

teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında

devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise

yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari

yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı

olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre

düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması

gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki

hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı

ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında

dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin

%

15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2014 ve 2015 dönemlerine ait gelir

tablosunun sunulduğu, söz konusu gelir tablosunda ise, brüt satışlardan düşülmesi gereken,

satış iadeleri, satış iskontoları vb. gibi kalemlerin yer almadığı, söz konusu gelir tablosunda

net satışlar tutarının toplam teklif bedeline oranının ise 0,58 olduğu bu itibarla başvuru sahibi

isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

g

österen belgelerin,

c

)

Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

değerlendirilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İstekliler tarafından bedel içeren tek bir sözleşmeye ilişkin olarak ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgelerinin

sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2014/1090

-874314

-1

sayılı iş deneyim

belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale kayıt numarasının 2014/1090

olduğu, iş deneyim belgesi alınan işin kabul tarihinin de 31.05.2016 olduğu görülmüş olup,

incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 06.02.2017 olduğu, bu itibarla ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kabul işleminin ihale ilan tarihinden

geriye doğru son 5 yıl içinde olduğu ve dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması

ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı

maddesinde “…

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen

isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yer verilen mevzuat hükümlerinden sunulan birim fiyat teklif cetvelleri uygun

olmayan istekliler ile birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ve ekinde yer alan birim fiyat teklif

cetveli incelendiğinde, teklif mektubunda aritmetik hata oluşturacak herhangi bir hususun yer

almadığı sadece isteklinin teklif bedelinin rakam ve yazıyla yazılmış olduğu görülmüştür.

Teklif mektubunun ekinde yer alan 1’inci kısma ait birim fiyat teklif cetvelinin tek

satırdan oluştuğu, miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımından oluşan tutar kısmının yer

aldığı, miktar kısmının 167.900,00 teklif edilen birim fiyatın, 20,43 TL, tutar kısmının ise

3.430.197,00 TL (167.900,00 x 20,43 TL) olduğu, söz konusu teklif cetvelin incelenmesinde

herhangi bir aritmetik hatanın yer almadığı görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin bu

yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır

değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması

halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine

imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya

birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması

halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu

kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya

kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise

kesin teminat alınır.

%

6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz

günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi

öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya

işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri

veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir.

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek

bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı

oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı

olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak

suretiyle de karşılanabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 02.10.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler uyarınca istekliler tarından teklif dosyaları

kapsamında sunulan geçici teminat mektuplarının isteklilerin teklif bedellerinin %3’ünden az

olmaması ve geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin ise 02.10.2017 tarihinden önce

olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu

incelendiğinde, sunulan geçici teminat mektubu tutarının 110.000,00 TL olduğu, rakam ve

yazıyla birbiriyle uyumlu olacak şekilde yazıldığı, isteklinin teklif bedelinin ise 3.430.197,00

TL olduğu istekli tarafından sunulan geçici teminat tutarının isteklinin teklif bedelinin

%3’üne eşit olduğu, sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik sürenin ise 30.10.2017

olduğu ve sunulan geçici teminat mektubunun süre ve miktar yönünden uygun olduğu

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) İhalelere katılacak

aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959

R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında

o

iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge…” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında, teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinin sunulması gerektiği, tüzel kişi olması

halinde tüzelkişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin bir Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu hususları gösteren belgelerin sunulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin son sermaye değişikliğini

gösteren 03.01.2013 tarihli ve 8228 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin teklif dosyası

kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca isteklinin teklif dosyası içerisinde imza sirkülerinin yer aldığı söz konusu

belgede de “Yaşar Sofra Gıda Temizlik İnşaat Petrol Elektrik ve Elektronik Hayvan Tarım

Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ünvanlı şirketin 20 Nisan 2005 tarih ve 6286

sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 897 ve 898’inci sayfalarından yet alan şirket ana

sözleşmesinin

9

ve 10’uncu maddelerine atfen, şirketin idaresi madde 9: Şirketin işleri ve

muameleleri ortaklar kurulu tarafından seçilecek bir veya birkaç müdür tarafından yürütülür.

İlk yirmi (20) yıl Vedat Tatar müdür olarak seçilmiştir.” ifadelerine yer verildiği ve imza

sirkülerinde yer alan imza ile teklif dosyasındaki birim fiyat teklif mektubu ve ekinde yer alan

birim teklif cetvelindeki imzaların benzer olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibi

isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için

(“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama

yapılabilir…” açıklamaları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“

25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve

taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla,

sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale

getirme ve muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil

masrafları hariç), her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve

bu sözleşme kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere 10.03.2017 tarihinde EKAP

üzerinden aşırı düşük sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu yazı ekinde, malzemeli

yemek sunumu hesap cetveli ve 14 günlük örnek yemek menüsünün yer aldığı görülmüştür.

-İhale konusu iş kapsamında 32 adet personel çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında giyim giderine yer verilmediği, ancak

Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yemek hizmetinde çalıştırılacak personele yüklenici

tarafından verilecek olan kıyafetlerin tür ve miktarının belirtildiği görülmüştür. Ayrıca ihale

dokümanı kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin olarak hazırlanan cetvelde sadece

personel sayısına yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında giyim

giderinin belirtilmediği, ayrıca personele verilecek olan giyim giderinin malzemeli yemek

hizmeti alımında yardımcı gider niteliğinde olduğu bu itibarla istekliler tarafından yapılacak

olan açıklamada giyim giderine ilişkin olarak ayrıca bir açıklama yapılmamasının aykırılık

teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin

olarak yapılan işçilik hesaplamasında, çalıştırılacak personelden işletme müdürü, diyetisyen,

gıda mühendisi, veteriner hekim, servis müdürü ve aşçı için asgari ücretin %70 fazlası, aşçı

yardımcısı ve kasap için asgari ücretin %30 fazlasının, diğer personel için ise asgari ücretin

öngörüldüğüne dair tablonun sunulduğu, ayrıca işçilik hesaplamasının da KİK İşçilik

Hesaplama Modülü üzerinde sözleşme ve genel giderler dahil ücret üzerinden hesaplandığı

görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve fazla çalışma saatlerine

ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ihale dokümanının da bu haliyle

kesinleştiği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında ulusal bayram ve resmi tatil günlerine

ilişkin olarak çalışacak personele ilişkin olarak açıklama yapılmamış olmasının aykırılık

teşkil etmeyeceği ve başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

-

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilere verilen 14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

günlük örnek menü üzerinden kahvaltı, öğlen yemeği, ara öğün ve akşam yemeği olacak

şekilde 3 farklı Ek H.4 cetveli sunulduğu, her biri için ayrı ayrı ana çiği girdi oranı, işçilik

oranı ve yardımcı gider oranı hesaplandığı, söz konusu girdiler üzerinden yapılan

-

hesaplamaların toplam teklif tutarına yansıtılması durumunda “Ana Girdi Maliyeti

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,91 olduğu tespit edilmiştir.

+

İşçilik

Ayrıca örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki sığır eti

(kemikli), yemeklik ayçiçek yağı, buğday unu (yemeklik), pastörize süt, uht içme sütü,

maydanoz, salça (domates), domates, havuç, dondurulmuş havuç, limon, patates,

dondurulmuş patates, pirinç (pilavlık), dondurulmuş sakız kabağı, sebze (sakız kabağı), sebze

(ıspanak), dondurulmuş ıspanak, taze bezelye, bezelye konservesi, dondurulmuş bezelye,

soğan, arpa şehriye, tel şehriye, kuru nane, sarımsak, soğan, tarhana, tavuk eti (but), sığır eti

(kemikli), tavuk eti (bütün), hindi parça eti (kuşbaşı), dereotu, pirinç unu, tereyağı, turşu ve

yumurta ana çiğ girdilerinin birim fiyatlarının Ek

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat açıklamasına esas oluşturacak

gramajlar listesinde yer alan fiyatların Ek H.4 cetveline yansıtıldığı, söz konusu malzemeler

-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtılmadığı,

-

için ihale tarihinden önceki son 12 aya ait bülten fiyatlarının kullanıldığı ve başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan cetvelde yer alan

fiyatların, EK H.4 cetveline yansıtıldığı, dereotu ve kuru nanenin yardımcı gider niteliğinde

-

olduğu, iddia kapsamında belirtilen tereyağının ise idare tarafından verilen örnek menü

girdileri içerisinde yer almadığı, ayrıca istekli tarafından kullanılan fiyatların ihale tarihinden

önceki son 12 ay içerisinde olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca istekliler tarafından yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan

borsa fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde yer alan fiyatlardan biri

olmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

-

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK

-H.4 cetvelindeki girdilerin 3

tanesi için fiyat teklifi alındığı, diğerleri için ise borsa fiyatlarının kullanıldığı, kullanılan

borsa fiyatlarının hangi tarihe ait olduğunun EK

görülmüştür.

-H.4 ve bülten çıktılarından anlaşıldığı

-

İdare tarafından örnek menünün aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde isteklilere

verildiği, dolayısıyla isteklilerinde söz konusu menüye ait olan gramaj listesine göre açıklama

yapması gerektiği, anılan istekli tarafından yemeklerde kullanılacak olan tavuk eti (but) ve

sığır eti (kemikli) et miktarlarının ise idarece hazırlanan gramaj listesine uygun olduğu, Ek

-

H.4 cetvelindeki miktarın asgari olması gereken miktarın üzerinde olduğu, bu itibarla yapılan

açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

-

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile

Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi

tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklaması

uyarınca istekliler tarafından ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde yer alan herhangi bir

işlem gününe ait olmasının yeterli olduğu, dolayısıyla kullanılacak olan borsa fiyatlarında

ihalenin yapıldığı il bazında herhangi bir sınırlamaya gidilmediği, bu itibarla istekliler

tarafından ihale tarihinden önceki son 12 aya ait herhangi bir işlem gününe ait ortalama

fiyatın kullanılmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup ayrıca nakliye giderlerinin hesaba

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

katılması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı da dikkate alındığında başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat açıklamasına esas oluşturacak

gramajlar tablosunda, çay, siyah zeytin, poşet fındık ezmesi, tulum peyniri, dil peyniri,

eritme peyniri, poşet pastörize tereyağı, poşet bal ve poşet reçel için fiyatların ayrı ayrı

belirlendiği ve söz konusu fiyatların da birbirinden farklı olduğu, söz konusu malzeme

girdileri için borsa fiyatlarının kullanıldığı bu hususun da EK-H.4 cetvelinde belirtildiği,

eritme peyniri için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, söz konusu malzemeler

için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idare tarafından verilen gramaj tablosu ile

isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat açıklamasına esas

oluşturacak gramajlar listesindeki gramajların birbiri ile uyumlu olduğu, ancak 14 günlük

örnek menüde üç sabah kahvaltısında yeşil zeytin verilmesi gerektiğinin belirtildiği, istekli

tarafından hazırlanan “Fiyat açıklamasına esas oluşturacak gramajlar “tablosunda da söz

konusu kahvaltılıklar için yeşil zeytin olarak açıklama yapıldığı, ancak yeşil zeytinin ayrı satır

halinde Ek

fiyatlarıyla açıklandığı, siyah zeytin fiyatının 7,99 TL yeşil zeytin fiyatının ise 8,05 TL

olduğu söz konusu zeytinler arasında fiyat farkı olduğu ve anılan fiyat farkının Ek H.4

-H.4 cetvelinde gösterilmediği, ancak zeytin fiyatlarının Sivas ticaret borsa

-

cetveline yansıtılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

İdare tarafından isteklilere verilen 14 günlük örnek menüde fırında balık ve alabalık

kızartması olmak üzere 2 defa balık yemeği olduğu, idarece verilen gramaj tablosunda fırında

balık için öngörülen balıkların dondurulmuş çipura, taze çipura, dondurulmuş levrek balığı ve

taze levrek balığı olduğu ve bunlardan birinin tercih edileceği söz konusu balıklara ilişkin

ağırlığın ise 300 gram olması gerektiği, alabalık kızartması için ise taze alabalık ya da

dondurulmuş alabalıktan birinin tercih edileceği, söz konusu yemekte kullanılacak alabalık

için herhangi bir ağırlık birimine yer verilmeyip adet üzerinden istenildiği, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından da yapılan açıklamada kullanılacak balık için ağırlık miktarına yer

verildiği ancak alabalık için herhangi bir gram öngörülmediği dikkate alındığında başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

İhale üzerinde bulunan istekli tarafından yapılan açıklamada yaş sebze ve meyve

fiyatları için ayrı ayrı ihale tarihinden önceki son 12 aya ait bülten fiyatlarının kullanıldığı ve

yapılan açıklamada herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

-

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kuru gıdalar için ticaret borsa fiyatlarının

kullanıldığı bu durumunda EK H.4 cetvellerinde belirtildiği, dökme yoğurt ile kâse yoğurdun

ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

bir adet fiyat teklifi alındığı söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde ise gofret 35 40 gr, çikolata

38 42 gr, hazır kek 38 42 gr, bisküvi poşet tatlı 70 80 gr, eritme peyniri 25 gr, makarna fırın

(spagetti) ve sirke için alındığı, diğer malzemeler için ise ticaret borsa fiyatlarının

-

kullanıldığı, fiyat teklifi alınan malzemelerin ise

görülmüştür.

3

tanesinin EK-H.4 cetvelinde yer aldığı

-

Aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece belirlenen örnek menü üzerinden yapılması

gerektiği, idare tarafından belirlenen örnek menü kapsamında, 14 günlük kahvaltı, öğlen

yemeği, ara öğün ve akşam yemeğine yer verildiği, dolayısıyla örnek menüde yer almayan

özel gün yemek menüsü ve kumanya menüsüne ilişkin olarak açıklama sunulmamasının

aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

-

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan fiyat teklifi ekinde herhangi bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, bir

başka deyişle istekli tarafından da Ek O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanakları esas alınarak

açıklama yapılmadığı, söz konusu fiyat teklifinin üçüncü kişilerden alındığı görülmüştür.

-

Tebliğ’de yer alan “79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından

gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir”

açıklama uyarınca istekliler tarafından 79.2.2’ci maddede belirtilen yöntemlerle açıklama

yapılamaması durumunda ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde düzenlenen diğer

belgelerler açıklama yapabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

İhale dokümanı arasında yer alan yemek hizmetlerinde alınacak mallara ait Teknik

Şartname çizelgesinde taze beyaz peynir, dil peyniri, kaşar peyniri ve tulum peyniri için tam

yağlı ve ya yarım yağlı olması gerektiğinin belirtildiği, anılan çizelgede söz konusu peynir

çeşitleri için tam yağlı ve ya yarım yağlı olması belirtilmesine rağmen aşırı düşük

sorgulaması sunan firmanın Sivas ticaret borsası bülteninde tam yağlı veya yarım yağlı

olarak belirtilmediği ve bu durumda sunulan aşırı düşük sorgulaması firma lehine fiyat

avantajı sağladığı ve bu gerekçe ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı

anlaşılmaktadır.

-

14 günlük örnek menü de poşet ayranın açıklanması gerektiğinin belirtildiği, istekli

tarafından da söz konusu örnek menüye uygun olacak şekilde açıklama yapıldığı anlaşılmış

olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının

idare tarafından hazırlanan örnek menüye göre yapıldığı, söz konusu örnek menüde garnitürlü

fırında tavuk, fırın tavuk patatesli, tavuk haşlama olmak üzere toplam 3 adet tavuk yemeğinin

yer aldığı, garnitürlü fırında tavuk yemeğinde tavuk eti bütün veya tavuk eti but’un

kullanılacağı, fırında tavuk yemeği için tavuk eti but, tavuk haşlama için de tavuk eti but’un

kullanılması gerektiğinin idarece hazırlanan gramaj tablosunda yer verildiği, bu itibarla idare

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilere verilen örnek menüde yer alan

tavuk yemeklerinin içeriğinde tavuk eti kemikli, tavuk eti (şinitzel),tavuk gövde eti ve tavuk

baget malzemelerinin yer almadığı, dolayısıyla istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasının gramaj tablosunda yer alan malzemelere göre yapıldığı, anılan istekli

tarafından söz konusu girdiler için ise 6.49 TL öngörüldüğü ve başvuru sahibi isteklinin bu

yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

Maydanoz ve dereotu için idare tarafından hazırlanan gramaj listesinde birim

kısmında demet olarak yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından ise hazırlanan gramaj

tablosunda kg/adet birimlerinin yer aldığı, adetten kastın demet olduğu dolayısıyla, demet

ifadesinden adet olduğu sonucunun da çıkarılabileceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibi

isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 48

: 03.05.2017

: 2017/UH.I-1290.1

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elek. ve

Elek. Hay. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları