2017/UH.I-1333 - Kamu İhale Kararı - İlaç Bilgi Sistemi Hizmeti ile Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/023

: 22

: 10.05.2017

: 2017/UH.I-1333

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ventura Yazılım A.Ş.,

Mustafa Kemal Mahallesi Arısoy Apt. No: 17/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,

Mithatpaşa Cad. No: 3 06640 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/90527 İhale Kayıt Numaralı “İlaç Bilgi Sistemi Hizmeti ile Bakım, Destek ve

Güncelleme Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 27.03.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlaç Bilgi Sistemi Hizmeti ile Bakım, Destek ve

Güncelleme Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Ventura Yazılım A.Ş.nin 19.04.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 28.04.2017 tarih ve 25369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde “…1

maddelerine istinaden, ihaleye teklif veren isteklinin 7x24 esasına göre ve arıza durumda

arızaya saat içerisinde müdahale edebilmesi gerekmektedir. Bunun için de günün herhangi

bir saatinde Sağlık Bakanlığına personel gönderebilmesi gerekmektedir. Başka bir ifade ile

toplu taşıma haricinde (gece 00:00 - 05:00 arasında saat boyunca toplu taşıma imkanı

-

Teknik şartnamenin 6.5 maddesi ve 11.3

4

5

bulunmadığı için) taksi, ya da araç ve araç yakıt masrafı öngörmesi gerekmektedir. İhale

komisyonu tarafından verilen cevaptan anlaşıldığı kadarı ile bu gider için herhangi bir belge

tevsik etmemiş durumdadır.

Teknik şartnamenin 6.5 ve 11.3 maddelerine göre Agena Sağlık Ürünleri İnş. San. ve

Tic. A.Ş. teknik şartnamenin 6.5 ve 11.3 maddelerine istinaden bu desteği yerine getirebilmek

için herhangi bir gider öngörmemiştir ya da mevzuata uygun tevsik edici belgeler

sunmamıştır Ya da tevsik ettiği belgelerle 7x24 esasına göre destek veremeyecek durumdadır.

Bu nedenle Agena Sağlık Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale dışı bırakılması

gerekmektedir. (İdareye itirazımızın 1. Maddesi)

2- Teknik şartnamenin 9.1 ve 9.3 maddelerine göre ihaleye teklif veren isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/023

: 22

: 10.05.2017

: 2017/UH.I-1333

sözleşme kapsamında CD/DVD ile ilgili harcama yapması gerekmektedir ancak ihale

komisyonu tarafından verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere Agena Sağlık Ürünleri inş. San.

ve Tic. A.Ş. herhangi bir CD/DVD gideri için mevzuata uygun tevsik edici belge sunmamıştır.

"kırtasiye vb." kalemler için 1.319,33 TL ayrılmış olması, hiçbir şekilde bu giderler için

mevzuata uygun tevsik edici belge sunulmuş olması anlamına gelmemektedir.

2016/UH.11-3177 sayılı KİK kararının 12. sayfasında belirtildiği üzere "... CD/DVD,

sürekli form. A-4 kağıdı gibi sarf malzemeleri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

herhangi bir bedel öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı gereğince sunulması gereken tevsik

edici herhangi bir belge sunulmaması..." hali teklifin reddedilmesini gerektirmektedir. Üstelik

bu karar Ankara 14. idare Mahkemesi 2017/63 Esas, 2017/540 Karar No’lu Gerekçeli

kararında da görüleceği üzere İdare Mahkemesi tarafından da onanmıştır. Bu nedenle Agena

Sağlık Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş/nin CD/DVD için herhangi bir gider öngörmemiş ya da

mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunmamış olması nedeni ile ihale dışı bırakılması

gerekmektedir. (İdareye itirazımızın 2. Maddesi)

3- Teknik şartnamenin 7.1 maddesine göre lisans sorumlulukları yükleniciye aittir.

Dolayısı ile yüklenicinin ya sahip olduğu lisanları ihale komisyonuna sunması, ya da satın

alacağı lisanslarla ilgili mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunması gerekir. İhale

komisyonun verdiği cevaptan anlaşıldığı üzere istekli lisanslar için aylık 9.000 TL gibi bir

bedel öngörmüş, ancak öngördüğü bu bedel için mevzuata uygun herhangi bir tevsik edici

belge sunmamıştır. Bu nedenle Agena Sağlık Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale dışı

bırakılması gerekmektedir. (İdareye itirazımızın 4. Maddesi)

Yerleşik Kamu İhale Kurulu Kararları uyarınca, aşırı düşük sorgulamalarında istekli

tarafından yapılacak her türlü harcama için hem mutlaka mevzuata uygun tevsik edici belge

sunulmalı, hem de bu tekliflerin/proforma faturalarının sekil şartlarına uyması gerekmektedir.

Agena Sağlık Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından CD/DVD için, lisans giderleri için ve

gece saat 00:00 - 05:00 arasında Sağlık Bakanlığına ulaşım için herhangi bir mevzuata

uygun tevsik edici belge sunulmadığı için bu isteklinin ihale dışı bırakılması ve düzeltici işlem

belirlenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir…” iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/023

: 22

: 10.05.2017

: 2017/UH.I-1333

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı

R

değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“…2.1. İhale konusu hizmetin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/023

: 22

: 10.05.2017

: 2017/UH.I-1333

a) Adı: İlaç Bilgi Sistemi Hizmeti ile Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

24 aylık İlaç Bilgi Sistemi Hizmeti ile Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır… düzenlenmesi

,

”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin teklif

edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her

türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan

damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili

mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme

bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri

gerekmektedir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...”

düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat teklif mektubu eki cetveli aşağıdaki şeklinde düzenlenmiştir.

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi

Açıklaması

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

İlaç Bilgi Sistemi Hizmeti ile

1

Bakım, Destek ve Güncelleme

Hizmeti

ay

24

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “6.6 Yüklenici İdare’ye iletişime

geçilecek personelinin ve bu personele ulaşılamayacak durumlarda kullanılmak üzere yedek

personelin iletişim bilgilerini verecek ve personelini 7x24 esasına göre ulaşılabilir ve destek

sağlayabilir şekilde çalıştıracaktır…

…7.1. Yüklenici web servislerin sunumu için kullanılan yazılımlar ile ilgili altyapıdaki

lisans sorumluluklarını üstlenecektir…

…9.1. Yüklenici kurulum çalışmalarının tamamlanmasıyla beraber entegrasyon ve

kullanım kılavuzu dokümanını İdare’ye CD ve/veya DVD ortamında teslim edecektir...

9.3. Yüklenici web servislerin güncelleme çalışmalarından soma entegrasyon ve

kullanım kılavuzu dokümanını İdare’ye CD ve/veya DVD ortamında teslim edecektir…

…11.3. Yüklenici, Tablo 1.’de temel şartları belirtilen SLA seviyelerine göre müdahale

ve çözüm gerçekleştirecektir. Tablo 1 ’de SLA seviyeleri için arıza tanımları yer

almaktadır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında Sağlık Bakanlığı merkez birimleri ve bağlı kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/023

: 22

: 10.05.2017

: 2017/UH.I-1333

kuruluşları ile ilgili kurum ve kuruluşların taşra teşkilatlarında, bahse konu Bakanlığa bağlı

tüm sağlık tesislerinde çalışan sağlık personeli tarafından kullanılmak üzere ilaç bilgi sistemi

hizmeti ile bakım destek ve güncelleme hizmetlerinin alınacağı anlaşılmıştır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetten tam olarak tespit edilememekle birlikte, idare

tarafında işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı belirtildiği görülmüş

olup, idare tarafından

R

katsayısının “Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler” için

belirlenen 0,87 oranının esas alınarak sınır değerin 1.003.784,25 TL olarak hesaplandığı tespit

edilmiştir.

İdare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 2 (iki) istekliye

28.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu,

Madde 38 “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya