Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Dairesi Başkanlığı
/
2017/76934-Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı 2017 Yılı Yemek Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/76934
Başvuru Sahibi
Hacı Aslan DEMİR
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı 2017 Yılı Yemek Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 27
: 10.05.2017
: 2017/UH.I-1338
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hacı Aslan DEMİR,
Çınarlı Mah. İnönü Cad. No: 42 Kat: 2/203 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Dairesi Başkanlığı,
Belediye Evleri Mah. 84298 Sk. 01360 Çukurova/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/76934 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı 2017 Yılı Yemek
Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Dairesi Başkanlığı
tarafından 30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür ve Sosyal İşler
Daire Başkanlığı 2017 Yılı Yemek Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Hacı Aslan Demir’in 13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2017 tarih ve 23465 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesi olarak özel sektöre
gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenmiş
faturaları sundukları, ancak bu belgelere ek olarak sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
teyidi yapılabilen belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, bu işlemin yerinde olmadığı, ilgili sözleşme kapsamında tam zamanlı personel
çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, bu itibarla diğerlerine ek olarak adı
geçen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 27
: 10.05.2017
: 2017/UH.I-1338
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, iş deneyimini göstermek üzere sunulan
sözleşme ve fatura örneklerine ek olarak sözleşme konusu iş kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
teyidi yapılabilen belgeler sunulmadığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve geçerli teklif sahibi istekli kalmadığından ihalenin iptal edildiği görülmektedir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü Yemek Hizmet Alımı veya Organizasyon İşleri Benzer iş
olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Hacı Aslan Demir tarafından teklif zarfında, Rabes İnş. Peyz. Tem.
Pet. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış yemek organizasyonu faaliyetlerinin
gerçekleştirilmesine ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
düzenlenmiş onaylı fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 27
: 10.05.2017
: 2017/UH.I-1338
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü bulunmaktadır.
Alıntılanan Yönetmelik hükmü çerçevesinde, isteklilerce gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen
işler bakımından belgelendirme yapılmak istenildiğinde; sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş fatura örneklerinin/onaylı fatura suretlerinin her
koşulda sunulması gerekmekte, sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırılmış ise bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin de sunulması zorunlu tutulmaktadır.
İşe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumu, ilgili personelin tam
zamanlı olarak yalnızca sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırıldığı, bir başka anlatımla
sözleşme konusu işe özgülendiği hallerde söz konusu olmaktadır.
Bahse konu sözleşme incelendiğinde, yapılması istenilen yemek organizasyonlarının
ve değişkenlik gösterebilecek organizasyon yerlerinin işveren tarafından yükleniciye önceden
bildirileceği, yüklenicinin yemek organizasyonları esnasında “organizasyoncu” ve yardımcı
personel (aşçı, garson, komi) görevlendireceği, bu personelin tüm haklarından yüklenicinin
sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
Netice itibarıyla, anılan sözleşmeye konu iş kapsamında sürekli yemek organizasyonu
yapılmayacağı; organizasyon yapılacağı zamanların işveren tarafından haber verilmesi
sonrasında yüklenici tarafından organizasyona yönelik çalışmaların başlatılacağı; dolayısıyla
yüklenicinin organizasyonda görevlendireceği personelin sadece bu sözleşme konusu iş için
değil başka işler için de çalıştırılabileceği; sözleşmede bu personelin organizasyon olsun
olmasın işverenin göstereceği bir adreste sürekli bulundurulmasına ve yalnızca sözleşme
konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalıştırılmasına yönelik bir hüküm yer almadığı;
kısacası organizasyonlarda çalışacak personelin sözleşme konusu işe özgülenmemiş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 27
: 10.05.2017
: 2017/UH.I-1338
yüklenicinin kendi iş yerinde çalışan personel olduğu sonucuna varıldığından, Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmış ve bu nedenle idarenin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin işlemi yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hacı Aslan Demir’in teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi