Ana Sayfa / Kararlar / Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Dairesi Başkanlığı / 2017/76934-Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı 2017 Yılı Yemek Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/76934
Başvuru Sahibi
Hacı Aslan DEMİR
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı 2017 Yılı Yemek Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/023  
: 27  
: 10.05.2017  
: 2017/UH.I-1338  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Hacı Aslan DEMİR,  
Çınarlı Mah. İnönü Cad. No: 42 Kat: 2/203 Seyhan/ADANA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Dairesi Başkanlığı,  
Belediye Evleri Mah. 84298 Sk. 01360 Çukurova/ADANA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/76934 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı 2017 Yılı Yemek  
Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Dairesi Başkanlığı  
tarafından 30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür ve Sosyal İşler  
Daire Başkanlığı 2017 Yılı Yemek Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak  
Hacı Aslan Demir’in 13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2017  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2017 tarih ve 23465 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 18.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, deneyim belgesi olarak özel sektöre  
gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenmiş  
faturaları sundukları, ancak bu belgelere ek olarak sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
teyidi yapılabilen belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı, bu işlemin yerinde olmadığı, ilgili sözleşme kapsamında tam zamanlı personel  
çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, bu itibarla diğerlerine ek olarak adı  
geçen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/023  
: 27  
: 10.05.2017  
: 2017/UH.I-1338  
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, deneyimini göstermek üzere sunulan  
sözleşme ve fatura örneklerine ek olarak sözleşme konusu kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
teyidi yapılabilen belgeler sunulmadığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı ve geçerli teklif sahibi istekli kalmadığından ihalenin iptal edildiği görülmektedir.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
7.6. Benzer olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Her türlü Yemek Hizmet Alımı veya Organizasyon İşleri Benzer iş  
olarak kabul  
edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Başvuru sahibi Hacı Aslan Demir tarafından teklif zarfında, Rabes İnş. Peyz. Tem.  
Pet. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış yemek organizasyonu faaliyetlerinin  
gerçekleştirilmesine ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak  
düzenlenmiş onaylı fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi  
düzenlenemeyen hallerde deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak  
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya deneyim belgesi  
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/023  
: 27  
: 10.05.2017  
: 2017/UH.I-1338  
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen  
işlere ilişkin deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı  
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali  
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak  
o
işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler, deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş  
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede  
belirtilen işler için deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate  
alınamaz…” hükmü bulunmaktadır.  
Alıntılanan Yönetmelik hükmü çerçevesinde, isteklilerce gerçek kişilere veya iş  
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen  
işler bakımından belgelendirme yapılmak istenildiğinde; sözleşme ve bu sözleşmenin  
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş fatura örneklerinin/onaylı fatura suretlerinin her  
koşulda sunulması gerekmekte, sözleşme konusu kapsamında personel çalıştırılmış ise bu  
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal  
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgelerin de sunulması zorunlu tutulmaktadır.  
İşe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumu, ilgili personelin tam  
zamanlı olarak yalnızca sözleşme konusu kapsamında çalıştırıldığı, bir başka anlatımla  
sözleşme konusu işe özgülendiği hallerde söz konusu olmaktadır.  
Bahse konu sözleşme incelendiğinde, yapılması istenilen yemek organizasyonlarının  
ve değişkenlik gösterebilecek organizasyon yerlerinin işveren tarafından yükleniciye önceden  
bildirileceği, yüklenicinin yemek organizasyonları esnasında “organizasyoncu” ve yardımcı  
personel (aşçı, garson, komi) görevlendireceği, bu personelin tüm haklarından yüklenicinin  
sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.  
Netice itibarıyla, anılan sözleşmeye konu kapsamında sürekli yemek organizasyonu  
yapılmayacağı; organizasyon yapılacağı zamanların işveren tarafından haber verilmesi  
sonrasında yüklenici tarafından organizasyona yönelik çalışmaların başlatılacağı; dolayısıyla  
yüklenicinin organizasyonda görevlendireceği personelin sadece bu sözleşme konusu için  
değil başka işler için de çalıştırılabileceği; sözleşmede bu personelin organizasyon olsun  
olmasın işverenin göstereceği bir adreste sürekli bulundurulmasına ve yalnızca sözleşme  
konusu kapsamında tam zamanlı olarak çalıştırılmasına yönelik bir hüküm yer almadığı;  
kısacası organizasyonlarda çalışacak personelin sözleşme konusu işe özgülenmemiş,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/023  
: 27  
: 10.05.2017  
: 2017/UH.I-1338  
yüklenicinin kendi yerinde çalışan personel olduğu sonucuna varıldığından, Sosyal  
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulmasına gerek  
bulunmadığı anlaşılmış ve bu nedenle idarenin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılmasına ilişkin işlemi yerinde görülmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hacı Aslan Demir’in teklifinin  
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi