Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şahinbey Belediye Başkanlığı
/
2016/315172-Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve Parklarda Görevlendirilmek Üzere Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/315172
Başvuru Sahibi
Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti.
İdare
Şahinbey Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve Parklarda Görevlendirilmek Üzere Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti.,
Binevler Mahallesi 31 Nolu Sokak No: 17 Şahinbey/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey Belediye Başkanlığı,
Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/315172 İhale Kayıt Numaralı “Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı
Sosyal Tesisler ve Parklarda Görevlendirilmek Üzere Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik
Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 31.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve
Parklarda Görevlendirilmek Üzere Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti.nin
23.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.03.2017 tarih ve 19133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde, “…Üzerinde ihale bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
fiyat teklifinde ihale şartnamesinde öngörülen maliyet kalemlerini karşılamadığı aşikardır.
Şöyle ki; söz konusu ihaleye ait % 4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil işçilik bedeli
34.454.232,93 TL dir. ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifi
34.544.984,38 TL olup işçilik maliyeti ile fiyat teklifi arasında 90.751,45 TL fark
bulunmaktadır. İhale Şartnamesinde fiyatlandırılması istenen
+1 kişilik, en az 5000 cc, 135 kw, sürücü hava yastığı, hidrolik direksiyon, klimalı) aracın
maliyeti ile ihale şartnamesinde fiyatlandırılması istenen adet servis şoförlü (en az 27 +1
2
adet servis şoförlü (en az 27
2
kişilik, en az 5000 cc, 135 kw, sürücü hava yastığı, hidrolik direksiyon, klimalı) aracın
maliyeti ile ortalama günlük 100 km. yakıt maliyetini karşılamadığı ortadadır. kaldı ki bu
tutar servis şoförünün işçilik maliyetini dahi karşılamamaktadır, (servis çalışma günü 2006 *
Günlük Asgari Ücret 67,25 TL = 134.903,50 TL)
Hal böyle iken ihale üzerinde bırakılan isteklinin diğer giderler için sunmuş olduğu
fiyat teklifi yakıt maliyetini,(aracın günlük ortalama 100 km yol kat edeceği bildirilmiş olup,
buna göre 2006 gün * 13 lt * 3,61 TL = 94.141,58 TL (Litre fiyatı 31.10.2016 EPDK Fiyat
teklifi baz alınmıştır.)) araç kendi malı olsa dahi bakım onarım kasko sigorta vs. maliyetlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
servis şoförü işçilik maliyetini ve istenen
2
adet X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektör
maliyetlerini karşılamamakta iken ihalenin bu firma üzerinde bırakılması mevzuata aykırılık
teşkil ettiği gibi işin uygulanması sırasında aksaklıklara ve dolayısıyla kamu zararına
sebebiyet vereceği şimdiden görülmektedir.
Sıra No
Maliyet Kalemi Adı
Toplam Tutar
134.903,50 TL
94.141,58 TL
99.000,00 TL
328.045,08 TL
1
2
3
Servis Şoförü İşçilik Maliyeti (2006 gün * 67,25 TL)
Yakıt Maliyeti (2006 Gün * 13 Lt. * 3,61 TL)
Servis Kira Bedeli (3.000,00 TL * 33 Ay)
TOPLAM EN AZ MALİYET
İhale Üzerinde bırakılan isteklinin diğer giderler için sunmuş olduğu 90.751,45 TL ile
yukarıda hesaplamış olduğumuz ortalama en az giderler baz alınsa dahi bu tutarla söz
konusu hizmeti sunması mümkün bulunmamaktadır.
Ayrıca, idare söz konusu ihaleye teklif sunan isteklilere ilişkin içerilerinde firmamızda
olmak üzere teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden fiyat açıklaması istemiş olup, aşırı düşük
teklif açıklama talebinin son paragrafında işçilik bedellerini, resmi ve tatil günleri çalışma
bedeli, giyim, mali sorumluluk sigortası ve teklif birim fiyat cetvelini oluşturan kalemler dahil
maliyet bileşenlerine asın düşük teklif savunmalarının hazırlanarak
verilmesi gerektiğini belirtmiştir.
3
işgünü içerisinde
Teklif birim fiyat cetvelini oluşturan kalemler dahil maliyet bileşenlerine ibaresinden
sadece işçilik değil ihalede fiyatlandırılması istenen bütün maliyet kalemlerinin aşırı düşükte
önemli bileşen olduğu dikkate alınarak firmamız açıklamasını eksiksiz bir şekilde
belgelendirerek idareye sunmuştur. Ancak, kesinleşen ihale kararına yapmış olduğumuz itiraz
neticesinde idarenin vermiş olduğu cevapta, ihale üzerinde bırakılan isteklinin diğer maliyet
kalemlerine ilişkin sunmuş olduğu teklifi dikkate almadıkları düşüklüğe işçilik kalemlerinin
neden olduğu, bu sebeple işçilik giderlerine ilişkin savunmalarını geçerli bulduklarını
belirtmişlerdir.
Kamu ihale genel tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79.1. Maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. Hükmüne
amirdir. İdare kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 35.595.640,93 TL olduğunu itirazımıza
vermiş olduğu cevapta belirtmiştir. Buda gösteriyor ki ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sadece işçilik kalemlerine değil bütün maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamasının
değerlendirilmesi gerekmektedir.
Sınır değerin altında teklif sunan ve işçilik maliyeti ile birlikte diğer maliyet
kalemlerine ilişkin giderlerin belgeleri ile birlikte açıklama yapan isteklilerin tekliflerini
değerlendirmeye alması gerekirken sadece işçilik maliyetini dikkate alarak savunmalarını
kabul ederek ihaleyi sonuçlandıran idare hatalı işlem tesis etmiştir. Dolayısıyla hak kaybına
sebep olmuştur…” iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1 Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
…
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve
Parklarda Görevlendirilmek üzere Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Silahlı ve Silahsız olmak üzere Toplam 400 Kişi Özel Güvenlik Personeli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal
Tesisler ve Parklar düzenlenmesi,
”
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderleri, giyim giderleri, teknik şartnamede belirtilen diğer giderler, işçilik ücretleri,
araç giderleri, ekipman giderleri, mali sorumluluk sigortası giderleri (KDV hariç) teklif
fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalışacak personelin işçilik bedeli; 277 kişi Silahsız Güvenlik Personeli brüt asgari
ücretin %21 fazlası, 100 kişi Silahlı Güvenlik Personeli brüt asgari ücretin %21 fazlası, 20
Kişi Vardiya Sorumlusu brüt asgari ücretin %30 fazlası,
ücretin %38 fazlası olarak ücret ödenecektir.
Hizmet Süresince;
3
Kişi Güvenlik Amiri brüt asgari
01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup,
her tatil gününde Silahsız Özel Güvenlik Personeli (42 resmi ve dini tatil günü
6.300 Gün) her bir gün için 150 personel çalıştırılacaktır.
x
150 kişi
=
01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup,
her tatil gününde Silahlı Özel Güvenlik Personeli (42 resmi ve dini tatil günü
2.100 Gün) her bir gün için 50 personel çalıştırılacaktır.
x
50 kişi
=
01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup,
her tatil gününde Vardiya Sorumlusu (42 resmi ve dini tatil günü
bir gün için 15 personel çalıştırılacaktır.
x
15 kişi = 630 Gün) her
01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup,
her tatil gününde Güvenlik Amiri (42 resmi ve dini tatil günü
gün için 3 personel çalıştırılacaktır.
x
3
kişi = 126 Gün) her bir
Yukarıda belirtilen işçilik bedelleri teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Hizmet Binası, Şantiye ve Parklardaki Güvenlik personelinin göreve geliş gidiş
2
adet
27+1 kişilik yüklenici tarafından sağlanacak servis araçları ile yapılacaktır. Araçlar en fazla
günlük 100 km yapacaktır. Güvenlik Personeli için günlük yemek ücreti ödenmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
*
Kalkan; 200 adet (%100 polikarbonat malzemeden imal edilmiş ve içerisinde kol
bölgesine darbeleri engellemek için poliüretandan kol dayama desteği olmalıdır. Boyutları;
Genişliği: 60 cm (artı-eksi 1) Yüksekliği: 100 cm (artı-eksi 1) Kalınlığı: 3 cm olmalıdır.)
*
Demir Bariyer; 200 adet (Bariyer ölçüleri 160
x
80 cm, Yüksekliği 80 cm ve rengi
gri olmalıdır.)
*
*
Kelepçe; 400 adet (Standart)
Kelepçe Kılıfı; 400 adet (Standart)
* El Feneri; 200 adet (Şarjlı 300 m.)
* El Feneri Kılıfı; 200 adet (Standart)
* El Telsizi; 200 adet (Sözleşme kapsamında belirlenen tüm yerlerin birbirleriyle
sıkıntısız bir şekilde görüşmesini sağlayabilmelidir.)
* El Tipi Detektör; 50 adet
* Plastik Jop; 400 adet (200 Adet 40 cm - 200 Adet 65 cm)
* Plastik Jop Kılıfı; 400 adet (Standart)
* Düdük; 400 adet (Metal)
* İşin süresi boyunca 2 Adet X-Ray Cihazı ve Kapı Tipi Metal Dedektör temin
edilecektir.
yukarıda belirtilen makine ve ekipman teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
100 Güvenlik Personelinin silahlı olması ( silahlı personel silahı ile beraber sadece
silahlı izin belgesi alınan yerlerde çalıştırılacaktır.) ve ayrıca yüklenici firma, personellere
yıllık silah atışlarını yaptırması gerekmektedir. Mevzuat gereği yapılması gereken atışlarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
ilgili her türlü gider yüklenici firmaya aittir. Silah bulunduracak personelin silahların ve
mermilerin temini idareye aittir. Silahlı güvenlik personeli silah izin belgesi olmayan yerlerde
silahsız olarak görev yapabilir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.
düzenlemesi,
”
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif mektubu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
Teklif Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
mi
sayıs saat
ı
Silahsız Güvenlik
1
2
Personeli(Brüt asgari
ücretin %21 fazlası)
Silahlı Güvenlik Personeli
(Brüt asgari ücretin %21
fazlası)
Ay
277
100
33
Ay
33
Güvenlik Personeli
3
4
Vardiya Sorumlusu(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Güvenlik Grup Amiri(Brüt
Ay
Ay
20
3
33
33
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
asgari ücretin %38 fazlası)
Silahsız Güvenlik
Personeli (Resmi ve dini
tatil günlerinde çalışacak
personel)(Brüt asgari
ücretin %21 fazlası)
Silahlı Güvenlik Personeli
(Resmi ve dini tatil
günlerinde çalışacak
personel)(Brüt asgari
ücretin %21 fazlası)
Güvenlik Personeli
Vardiya Sorumlusu (Resmi
ve dini tatil günlerinde
çalışacak personel)(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Güvenlik Grup Amiri
(Resmi ve dini tatil
günlerinde çalışacak
personel)(Brüt asgari
ücretin %38 fazlası)
5
6
7
8
Gün 150
Gün 50
Gün 15
42
42
42
42
Gün
3
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
mi
1
2
2 Adet Servis ŞOFÖRLÜ
(En az 27 +1 Kişilik, En
az 5000 cc, 135 kw, Sürücü
hava yastığı, Hidrolik
direksiyon, Klimalı)
gün
2.006
2
X-Ray Cihazı ve Kapı Tipi adet
Metal Dedektör
Teknik Şartname’nin “Personel Planlaması” başlıklı 2’nci maddesinde “…Sosyal
Tesisler dışındaki Hizmet Binası, Şantiye ve Parklardaki Güvenlik personelinin göreve geliş
gidiş adet 27+1 kişilik yüklenici tarafından sağlanacak servis araçları ile yapılacaktır.
2
Araçlar en fazla günlük 100 km yapacaktır. Güvenlik Personeli için günlük yemek ücreti
ödenmeyecektir…” düzenlemesi,
Yine Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri:” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.24- X-Ray cihazı ve kapı dedektörü yüklenici firma tarafından temin edilecek olup
sözleşme süresince Belediyemizin Hizmet Binasında kullanılacaktır. Sözleşme süresi bittiğinde
kapı dedektörü ve X-Ray cihazını yüklenici firma iade alacaktır. Cihazın her türlü bakım ve
onarım bedeli yükleniciye aittir. Cihazın Teknik özellikleri EK’li dosyadadır.
5.25- Kapı Dedektörü yüklenici firma tarafından temin edilecek olup sözleşme
süresince Belediyemizin Hizmet Binasında kullanılacaktır. Sözleşme süresi bittiğinde Kapı
Dedektörünü yüklenici firma alacaktır. Cihazın her türlü bakım ve onarım bedeli yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
aittir. Cihazın Teknik özellikleri EK’li dosyadadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu iş kapsamında 400 personel, 2 adet binek araç çalıştırılacağı ve 2’şer
adet olmak üzere
X-Ray cihazı ile kapı tipi metal detektör kullanılacağı anlaşılmış olup,
idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetteki oranının %96 olduğu, bu itibarla söz konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
İki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer 4 istekliden ikisinin
açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunmadığı, diğer 2 isteklinin ise sunmuş
oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunduğu
ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 6 (altı) istekliye
08.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “…Bu düşüklüğe neden olan;
Silahsız Güvenlik Personeli işçilik (brüt asgari ücretin
Silahlı Güvenlik Personeli işçilik (brüt asgari ücretin
Güvenlik Personeli Vardiya Sorumlusu işçilik (brüt asgari ücretin
alınarak),
Güvenlik Grup Amiri işçilik (brüt asgari ücretin
Silahsız Güvenlik Personeli işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel)
(brüt asgari ücretin fazlasıda dikkate alınarak),
Silahlı Güvenlik Personeli işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel)
(brüt asgari ücretin fazlasıda dikkate alınarak),
Güvenlik Personeli Vardiya Sorumlusu işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak
personel) (brüt asgari ücretin fazlasıda dikkate alınarak) ve
Güvenlik Grup Amiri işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel) (brüt
asgari ücretin fazlasıda dikkate alınarak)
%
%
fazlasıda dikkate alınarak),
fazlasıda dikkate alınarak),
fazlasıda dikkate
%
%
fazlasıda dikkate alınarak),
%
%
%
%
İşçilik bedellerini, resmi ve tatil günleri çalışma bedeli, giyim, mali sorumluluk
sigortası ve teklif birim fiyat cetvelini oluşturan kalemler dâhil maliyet bileşenlerini, Kamu
İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi
”
başlıklı 79 maddeye göre savunmaları ekinde ilgili belgelere istenilen bilgilerde dikkate
alınarak aşırı düşük teklif savunmanızı hazırlamanız ve yazının tarafınıza tebliğinden itibaren
iş günü içerisinde ihale komisyonumuza ulaştırmanız hususunu...” ifadelerinin yer aldığı
3
yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Kamu İhale Kurulu tarafından 07.12.2016 tarih ve 2016/UH.I-2998 sayıyla alınan
kararda “…Başvuruya konu ihaleye ait yukarıya aktarılan doküman düzenlemeleri
incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılması öngörülen adet X-Ray cihazı ve kapı tipi
2
metal dedektörün İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, ayrıca X-
Ray cihazı ve kapı tipi metal detektöre ait ayrı teknik şartnamelerin ihale dokümanı
kapsamında isteklilere verildiği, standart form birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu
cihazlara ayrı satır açıldığı görülmektedir.
İhale dokümanı kapsamında yukarıda yer verilen standart form birim fiyat teklif
cetveli sunulmuş olup teklif fiyatlarının oluşturulması sürecinde istekli olabilecekler
tarafından kendilerine verilen bu standart form birim fiyat teklif cetvelinin kullanılması
gerekmekle birlikte idarenin yaklaşık maliyet hesabında
2
adet X-Ray cihazı ve kapı tipi metal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
detektöre ilişkin bir maliyet öngörmediği, ihale dokümanında söz konusu cihazların sözleşme
süresi boyunca idarenin binasında kullanılacağı, sözleşme süresinin bitimine müteakip
yüklenicinin cihazları iade alacağının düzenlendiği, 20.10.2016 tarihli zeyilname ile ihale
konusu işte istenilen Xray cihazı ve metal kapı detektörü sayısını
1
adetten
2
adede çıkarıldığı
görülmüştür. Dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyet hesabında X-Ray cihazı ve kapı tipi metal
dedektörünü % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında
değerlendirdiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile asgari
işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve
sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali
sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, giyim gideri vs. nitelikteki giderleri karşılamak üzere
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
Somut olayda, X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektör için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmekle birlikte, bu durumun isteklilerden herhangi birini
avantajlı ya da dezavantajlı duruma getirmeyeceği ve rekabeti bozmadığı, bu hususa ilişkin
olarak ihale dokümanındaki düzenlemelerin net olduğu ve teklif vermeye engel olmadığı
anlaşıldığından ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması nedeniyle oluşabilecek
mükerrer ödeme ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu hususu bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır…” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
İdarece teklif bedeli sınır değerin altında kalan tüm isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısından, işçilik bedellerinin, resmi ve tatil günleri çalışma bedelinin,
giyim, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin ve teklif birim fiyat cetvelinde yer
alan
2
adet şoförlü servis aracı ile
X-Ray cihazı ile kapı tipi metal dedektörün maliyetinin
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde %4
sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde hangi giderlerin yer aldığının belirlendiği, bu
itibarla ihale konusu işte çalışacak personelin giyecek, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası ile amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında sayılan ihale konusu işte
kullanılacak servis aracı,
X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektörün amortisman giderinin
anılan Tebliğ maddesinde sayılan sözleşme giderleri ve genel giderler içine dâhil edildiği,
dolayısıyla bahse konu giderleri 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre belgelere
dayalı olarak açıklaması gerekmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Nitekim, itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin 07.12.2016 tarih ve 2016/UH.I
sayıyla alınan Kurul kararında da idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken
-
X
2998
-Ray
cihazı ve kapı tipi metal dedektörün %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler kapsamında olduğunun değerlendirildiği belirtilerek, itirazen şikayet başvurusunun
reddedildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan değerlendirmeler çerçevesinde teklifi aşırı düşük bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
isteklilerin, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerden, sadece %4
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti ile amortisman gideri hariç araç
maliyetini açıklamasının yeterli olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Buradan hareketle, kendi malı araçlarla açıklama yapmayan isteklilerin ise ihale
konusu işin yürütülmesi aşamasında araçların temin edilme yöntemine göre oluşacak maliyeti
açıklamasının yeterli olacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan
4
istekliden
teklif bedeli yeniden hesaplanan sınır değerin altında kalan ve ihale üzerinde bırakılan istekli
olan Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması başvuru sahibinin iddiaları ve yukarıda yer alan değerlendirmeler kapsamında
incelendiğinde:
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte
kullanılacak olan araçların tüm giderlerini belgelere dayalı olarak aşırı düşük teklif açıklaması
sunması gerektiği iddia edilmekle birlikte, yukarıda açıklandığı üzere, idarece sadece araç
maliyetinin önemli bileşen olarak belirlendiği, söz konusu araçların tüm giderleri belgelere
dayalı olarak açıklaması gerekmediği dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak
2
adet servis aracı için
Assoylar Turizm Taşımacılık Tem. San. ve Tic. Şirketinden alınan fiyat teklifi ile akaryakıt
gideri hariç olmak üzere bahse konu araçların giderlerinin açıklandığı, söz konusu fiyat teklifi
üzerinde istenilen
2
araca ilişkin 33 aylık tutarın yer aldığı ve fiyatları tevsik etmek üzere
sunulan belgenin üzerinde meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşenin yer aldığı
ve söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 79.2.2.1’inci
maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibareye yer verildiği görülmüştür.
Kaldı ki, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu işte kullanılacak
2
servis
aracının idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen akaryakıt gideri için aşırı düşük
teklif açıklamasında bir bedel öngördüğü, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz
konusu açıklamasında bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 63
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1408
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi