2017/UH.I-1411 - Kamu İhale Kararı - Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Toptancılar Sitesi 8. Sok. No: 36/B KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ömer Halisdemir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Merkez Yerleşke Bor Yolu Üzeri 7. km Organize Sanayi Karşısı 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/64804 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ömer Halisdemir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

tarafından 14.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama ve

Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 07.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2017 tarih ve 24347 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 24.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1034 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının

aşağıda belirtilen nedenlerle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

-

Söz konusu isteklinin Malzemeli Hesap Sunum Cetveli’ni hatalı olarak sunduğu, iki

haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin tamamını kapsamadığı,

girdilerin birim fiyatlarının açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı,

Tebliğ’deki 0,80

-0,95 oranlarına riayet edilmediği,

-

Öğle

-

akşam yemeği birim öğün maliyetinin yanlış hesaplandığı, yemek

reçetelerinin iki haftalık örnek yemek menüsüne uygun olarak hazırlanmadığı,

-

İsteklinin iki haftalık örnek menüde bulunan dana eti, kıyma, tavuk göğüs

miktarlarını yemek reçetelerine eksik yansıttığı,

-

Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerin içeriğindeki alabalık, beyaz peynir, kaşar

peyniri, kıvırcık, makarna, patates, pirinç, şeker, tahin helva, yeşil mercimek gibi ana

girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek H.4 cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

açıklaması veren isteklilerin sunduğu borsa fiyatlarında uygun olmayan tarihlere ait asgari

birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı,

-

Süt, yoğurt, ekmek gibi ürünlerin fiyatlarının kamu kurumu niteliğini haiz kuruluş

fiyatlarıyla tevsik edildiği ancak Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesindeki tarihlere uygun

olmayan fiyat listelerinin kullanıldığı,

-

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ait fiyatları

gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, bu ürünlerin birim fiyatları teyit edilemeyeceğinden

isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

-İsteklinin açıklamasındaki Ek. O.7 maliyet/ satış tutarı tespit tutanağı, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, girdi fiyatları ağırlıklı

ortalama birim maliyetlerinin altında olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

geçerlilik süresinin dolduğu, belgenin her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı,

-

Teknik Şartname’de her öğün kişi başı bir “pet bardak su” verileceği düzenlemiş

iken, ana girdi hesaplanmasına dâhil edilmediği, birim öğün maliyetlerinin eksik

hesaplandığı,

-

Teknik Şartname’deki poşetli 50-60 gr düzenlemesine aykırı olarak ana girdi

hesaplamasında “kg” cinsinden “normal ekmek” hesabı yapıldığı, kişi başı daha az miktarda

ekmek üzerinden açıklama sunulduğu ve ihale dokümanına aykırı açıklama yapılmasından

dolayı teklifin reddedilmesi gerektiği,

-

Tahin Helva ürünü için kg cinsinden açık helva birim fiyatı hesaplaması yaptığı,

teknik şartnamede ise paketli 80 gr helva düzenlemesi bulunduğu,

-

Paket yoğurt – 200 gr, pet bardak su – 250 cc, erişte, kuskus gibi ürünlere ait

fiyatların açıklanmasında fiyat teklifi kullanılmasının uygun olmadığı, bunların Ticaret

Borsası fiyatlarıyla açıklanmasının mümkün olduğu ancak geçerli bir hukukî gerekçe

belirtilmeden üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklama yapıldığı,

-Sunulan fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu beyanı, kaşesi, TÜRMOB kaşesi,

tarih, sayı yer almadığı, açıklamanın bu yönüyle de uygun görülmemesi gerektiği,

-İdari Şartname 25.3’üncü maddesinde sayılan personelin yol, yemek, giyim giderleri

hesaplamaya dâhil edilmediği, giyim giderinin personel giderlerine dahil edilmesi gerektiği,

bu şekilde hesap cetvelindeki oranların yanlış hesaplanmasına da yol açtığı, açıklamanın bu

yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,

-Açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı,

örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak yapılan hesaplamanın, teklif edilen

birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği, istekli firmanın yürürlükten kaldırılan Tebliğ

hükümlerine dayanarak açıklama sunduğu,

2

-

Sim Tem. İlaçlama Yem. Pişirme Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile Renas İnş. Tem.

Yem. Öz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşağıda belirtilen gerekçelerle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

-

İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesine uygun olmayan şekilde Ticaret Sicil

Gazetelerinin son durumu göstermediği, firmanın ortaklık yapısını göstermediği, imza

sirkülerlerinin yetkili şahıslara ait olmadığı, gazetedeki adresler ile birim fiyat teklif

cetvelindeki adreslerin aynı olmadığı, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci

maddesine uygun olarak sunulmadığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, standart forma uygun cetvel

sunulmadığı, rakam ve yazının birbirini tutmadığı,

-

Geçici teminat mektubunun standart forma uygun düzenlenmediği, tutarların teklifin

%3’ünü karşılamadığı, geçerlilik tarihinin İdari Şartname 26.3’üncü maddesindeki tarihi

karşılamadığı,

-İhaleye katılım vekâleten olmuş ise, vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin

dosyada yer almadığı, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak idareye belgelerin

aslı yerine suret belgelerin sunulduğu, “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin

suretinin sunulduğu,

-İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine göre sunulan Gıda Üretim Belgesi (İşletme Kayıt

Belgesi) herhangi bir mutfağa sahip olunmaksızın alınmış olup, faaliyet konusunun uygun

olmadığı, ilgili belgenin “toplu tüketim işletmeleri” ne ilişkin olduğu ve söz konusu ihalede

kullanılmaması gerektiği, ayrıca Gıda Tarım Hayvancılık İl Müdürlüğünden sorgulandığında

ihale konusu işe uygun olmadığının anlaşılacağı,

-İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a),(b),(c) bentlerinde belirtilen kriterlerin

karşılanmadığı, 7.4.3’üncü maddesinde istenilen koşulların karşılanmadığı, ciroların teklif

edilen bedelin %25’inden az olduğu,

-Sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş

deneyimi kriterlerini karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmayan belge olduğu ve

parasal limitleri de karşılamadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işe ait deneyimi gösteren

belgeler olduğu ve teyitlerinin yapılması gerektiği, idareye asıl yerine suret olarak ibraz

edildiği, sunulan fatura örneklerinin yetkili meslek mensubu veya vergi dairelerince

onaylanmadığı, yanıltıcı bilgi içerdikleri, mevzuata uygun olmadıkları, idareden teyit

edilmelerinin gerekli olduğu,

-İsteklilerin sunduğu iş bitirme belgelerinin standart forma uygun hazırlanmadığı,

EKAP’a kayıtlı olmadığı, idare ve işin adı gibi unsurlarının eksik olduğu, yetkililerin

imzalayıp mühürlemediği, benzer işe uygun olmadığı, teklifin değerlendirme dışı

bırakılmasını gerektirdiği,

3

-

İlk üç sırada yer alan isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’ üncü maddesi

gereği, EKAP’a kaydedilmesi gereken belgelerinin kaydedilmediği, Tebliğ’e aykırı olarak

ihale tarihinden sonra gerekli bilgilerin EKAP’a kaydedildiği veya hiç kayıt altına alınmadığı,

üç isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyv maliyetlerinin tevsiki amacıyla

e

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. açıklaması,

”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

b) Miktarı ve türü:

457.400 adet yemeği kapsayan malzeme ve işçilik dahil yemek hazırlama ve dağıtım

hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhale konusu hizmet, idarenin göstereceği Ömer Halisdemir

Üniversitesine bağlı mutfak ve yemekhanelerde yapılacaktır. İdarenin göstereceği mutfaklarda

yapılan yemek 1.KISIM yerlerde Kampüs kafeterya (mutfağın üst katındadır) ve Niğde

Merkezde bulunan Niğde Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu, Niğde Teknik Bilimler Meslek

Yüksekokulu, Zübeyde Hanım Sağlık Yüksekokulu ve Bor'da bulunan Beden Eğitimi ve Spor

Yüksekokulu, Bor Meslek Yüksekokulu ve Bor Halil Zöhre Ataman Meslek Yüksekokulu

yemekhanelerine taşınacaktır. 2. KISIM?da yer olan Ulukışla Meslek Yüksekokulunda ise

mutfak ve yemekhane okul binası içindedir. Mutfak ve yemekhanelerinin sayısı, İdarece

artırılabilir veya azaltılabilir. Hizmet binalarının taşınması halinde yürütülen hizmet,

taşınılan binada devam ettirilir. Ayrıca, yemekhanelere hangi mutfaktan dağıtım yapılacağına

da İdarece karar verilir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan “Şartname’nin Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü

ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında

kullanılacak

a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,

b) Temizlikte kullanılacak malzemeler

c) Servis malzemesi giderleri

d) Elektrik, su, doğalgaz giderleri

e) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri

f) İşçilik giderleri

g) Nakliye giderleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

-

Personelin yol gideri günlük brüt (4,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif

fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından

karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmiiki) gün esas alınacaktır.

-

Çalışacak personelin yemek maliyeti isteklilerce ayni olarak karşılanacaktır. Yemek

maliyeti aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmiiki) gün esas alınacaktır

.

-Yüklenici teknik şartnamede belirtilen miktarda ve özellikte giyim bedelini ayni olarak

karşılayacaktır.

Not: Yüklenici, Cumartesi ve Pazar ile Resmi tatil günleri hariç haftanın diğer

günlerinde yemek vermekle yükümlüdür. Sadece Ömer Halisdemir Üniversitesi Ayhan Şahenk

Öğrenci Yurdunda kalan öğrencilerimize Cumartesi, Pazar ve Resmi Tatil günleri dâhil olmak

üzere her gün akşam yemeği verecektir. Bu durumda Ayhan Şahenk Öğrenci Yurdunda

Cumartesi

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

aşçı ve adet servis elemanı çalıştıracaktır.

-Pazar günleri için vardiya sistemi uygulanacak, resmi tatil günlerinde de (ulusal

1

2

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin

“

İşin Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde

“Madde–1 Bu

şartname, Ömer Halisdemir Üniversitesine bağlı Rektörlük, Fakülte, Enstitü ve

Yüksekokullar (1.KISIM: Yerleşke alanında bulunan Rektörlük, Tıp Fakültesi, Mühendislik

Fakültesi, Mimarlık Fakültesi, Fen Edebiyat Fakültesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi,

Eğitim Fakültesi, Tarım Bilimleri ve Teknolojileri Fakültesi, İletişim Fakültesi, İslami İlimler

Fakültesi, Türk Musikisi Devlet Konservatuarı, Fen Bilimleri Enstitüsü, Sosyal Bilimler

Enstitüsü, Eğitim Bilimleri Enstitüsü ve Ayhan Şahenk Öğrenci Yurdu, Niğde Merkezde

bulunan, Niğde Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu, Zübeyde Hanım Sağlık Yüksekokulu,

Zübeyde Hanım Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu, Niğde Sosyal Bilimler Meslek

Yüksekokulu, Bor’da bulunan Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu, Bor Meslek Yüksekokulu,

Bor Halil Zöhre Ataman Meslek Yüksekokulu, 2.KISIM: Ulukışla İlçesinde bulunan Ulukışla

Meslek Yüksekokulu Öğrenci ve Personeli öğle yemeği ile 2.Öğretim ve Yurt öğrencileri

akşam yemeği için 01 Mayıs 2017 – 30 Nisan 2018 tarihleri arasını kapsayan dönemde Yemek

Hazırlama ve Dağıtım Hizmetleri (malzeme ve işçilik dâhil yemeğin pişirilmesi,

yemekhanelere taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile bulaşıkların toplanıp

yıkanması.) hizmet alımı işinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti miktarı, belirlenen tarihler arasında (01 Mayıs

2017 – 30 Nisan 2018 - Oniki ay) 1.KISIM yerlerde 440.800 adet ve 2. KISIM yerde 16.600

adet olmak üzere toplam 457.400 (dörtyüzelliyedibindörtyüz) Adet/Öğün olarak dikkate

alınmıştır.

Asgari çalıştırılması öngörülen personel sayısı, aşağıda gösterilen dönemlere göre

dikkate alınmalıdır. Çalışılacak dönem tarihleri akademik takvime göre değişiklik

gösterebilecek olup, tarih değişiklikleri İdarece Yükleniciye bildirilecektir.

1.KISIM YERLER İÇİN:

Çalışılacak Dönem:

İş günü

sayısı

Asgari

Çalıştırılacak

İşçi Sayısı:

Çalışacak Personel Nitelikleri

adet gıda mühendisi ya da

Yaz Dönemi

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

16.06.2017–24.09.2017

Şubat Tatili Dönemi

20.01.2018 –

86

12

diyetisyen (veya kanunen eşdeğer

meslek sahibi adet baş aşçı,

adet aşçı, 1 adet aşçı yardımcısı,

1

18.02.2018

adet garson,

7

adet servis ve

temizlik hizmetleri elemanı

adet gıda mühendisi ya da

1

Öğrenim Dönemi

01.05.2017 -

15.06.2017

25.09.2017 –

30.04.2018

diyetisyen (veya kanunen eşdeğer

meslek sahibi), 1 adet baş aşçı, 4

adet aşçı, 10 adet aşçı yardımcısı,

adet garson, 23 adet servis ve

temizlik hizmetleri elemanı, 5 adet

bulaşıkçı

166

45

1

2.KISIM YER İÇİN (Ulukışla MYO)

Öğrenim Dönemi

1

adet aşçı, 2 adet servis ve temizlik

01.05.2017 -

hizmetleri elemanı

15.06.2017

25.09.2017 –

30.04.2018

166

3

*Tarihler Akademik takvime göre değişiklik gösterebilecek olup, yayınlanacak 2017-2018 yılı

Akademik takvimi esas alınacaktır.

Yüklenici SGK’da açtıracağı işyeri dosyasında bu işlemleri bildirmekle yükümlüdür.

Madde–2 Yüklenici, yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması

pişirilmesi ile öğrenci, idari ve akademik personel yemekhanelerine yemeğin taşınması, yemek

fişlerinin kontrolü, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin

kaldırılması, yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin,

cihazların vb. temizliği ile mutfak ve yemekhanelerin dış alan temizliği işini de üstlenir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde

“Yüklenici,

yemeği İdarenin göstermiş olduğu Ömer Halisdemir Üniversitesine ait mutfaklarda

hazırlayacak ve bu şartnamenin 1. maddesinde belirtilen Fakülte, Yüksekokul ve Ayhan

Şahenk Öğrenci Yurdu yemekhanelerinde servise sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “457.400 adet yemeği kapsayan malzeme ve işçilik dahil

yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımı” işi olduğu, bahse konu ihalede idaren tarafından

teklifi 2.790.517,55 TL sınır değerin altında kalan Adanur Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunulan açıklamaları uygun

bulunarak 24.03.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı, Sim

Temizlik İlaçlama Yemek Piş Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Renas İnş. Temiz. Yem. Öz. Sağ. Hiz. Teks.

Nak. İth. İhr. San. Ltd. Şti. nin teklifinin 3’üncü sırada, başvuru sahibi Mis Gıda Yemek

Temizlik Taah Teks Turizm Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 4’üncü sırada yer aldığı

görülmüştür.

Teknik Şartname’de, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne uygun olarak 2 haftalık örnek

menü düzenlemesinin yapıldığı ve yemeklerde yer alan girdilerin gramajlarının belirtildiği

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Adanur Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Söz konusu istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek H.4)

-

sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma uygun olarak düzenlendiği, bu formda toplam ana

girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler oranının belirtildiği, bu oran toplamlarının

bir (1) olduğu, anılan formda ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif

tutarına oranının 0,8959 olduğu, yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin

79.2.6’ncı maddesine olduğu,

-

Söz konusu istekliye ait hesap cetvelinde, ana girdi miktarlarının ihale dokümanında

yer verilen gramaj listesindeki miktarlarla uyumlu olacak şekilde 2 haftalık örnek menüye

göre hesaplandığı, istekli tarafından örnek yemek menüsü doğrultusunda belirlenen yemek

girdi ve gramajları ile Şartname'de yer alan girdi ve gramajlar arasında herhangi bir

uyumsuzluğun olmadığı,

-

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde belirtilen ana girdi maliyetlerinden;

“alabalık, beyaz peynir, kaşar peyniri, kıvırcık, makarna, patates, pirinç, şeker, yeşil

mercimek” gibi girdilerin dâhil olduğu girdi maliyetlerini tevsik için Erzurum, Ankara,

Çankırı ve Kütahya Ticaret Borsaları günlük bültenlerinde yer alan birim fiyatların Tebliğin

79.2.2.4’üncü maddesine uygun olarak kullanıldığı, buna ilişkin olarak söz konusu listelere

açıklamalar kapsamında yer verildiği, “tahin helva” nın girdi maliyetini tevsik için her

sayfası meslek mensubu tarafından onaylı ve kaşeli 20.03.2017 tarihli ve

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, teklif edilen birim fiyatın sunulan tutanakta

yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı, bunun dışında (Ek O.7) tutanağı

1

sayılı Ek-O.7

-

ile yapılan açıklamalarda meslek mensubuna ilişkin bir belge sunulması yönünde mevzuat

hükmünün bulunmadığı, ancak açıklamalar kapsamında bahsi geçen tutanağı düzenleyen

meslek mensubunun TÜRMOB’a kayıtlı olduğuna dair ihale tarihi ve tutanak düzenlenme

tarihini de kapsayan faaliyet belgesinin sunulduğu,

-Sunulan açıklamalar kapsamında başvuru sahibinin iddia ettiği gibi "Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar’ın kullanılmadığı,

-

Anılan isteklinin Teknik Şartname’de yer alan “Her öğün kişi başı

1

adet (250 cc)

kapalı ambalajda pet bardak su verilecektir." düzenlemesine uygun olarak yemeklerin yanında

verilecek olan 250 cc.’lik pet bardak suyu da ana girdi maliyet hesaplamasına dahil ettiği,

-

Teknik Şartnamede yer alan

“

Ekmekler kişi başına 2’şer adetten hesaplanmalı ve

toplamda 100-120 gr olmalıdır.” düzenlemesine uygun olarak poşetli roll ekmek maliyetini

de ana girdi maliyetleri arasına dâhil ettiği,

-

Tahin helvanın 80 gr paketli olacak şekilde açıklamalara yansıtıldığı ve birim

maliyetinin buna uygun olarak tevsik edildiği,

-

Sunulan açıklamalar kapsamında başvuru sahibinin iddia gibi paket yoğurt, pet

bardak su, erişte, kuskus gibi girdi maliyetlerinin fiyat teklifi ile değil, Tebliğ’in 79.2.2.7’inci

ile 79.2.2.4’üncü maddesine göre yapıldığı,

-

Söz konusu istekli tarafından işçilik hesaplamalarının İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde belirtilen hususlar ile aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde verilen bilgilere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

doğrultusunda KİK İşçilik Hesaplama Modülü dikkate alınarak yapıldığı ve toplam işçilik

maliyetinin 821.680,44 TL olarak hesaplandığı, belirtilen maliyet içerisine personele

verilecek yol ve yemek giderlerinin de dâhil edildiği tespit edilmiştir.

-

Birim öğün maliyeti ile öğün başına düşen birim işçilik maliyeti toplandığında

bulunan 5,37 TL tutarın, isteklinin ihalede teklif ettiği 6,00 TL birim fiyatın altında olduğu,

dolayısıyla teklif edilen birim fiyatın, ana girdi maliyeti işçilik maliyetini karşıladığı,

+

Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) 5179 Sayılı Kanun Kapsamında alınmış Gıda Üretim İzin Belgesi.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin

%

15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede isteklinin kamu veya özel sektörde yapmış olduğu yemek hazırlama ve

dağıtım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Belirtilen bu hizmetler birlikte benzer iş

olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin

9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden

veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1.Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine

taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi

belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya

sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma

veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler

içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan ve yabancı ülkelerde düzenlenen

belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın, düzenlendiği ülkedeki Türkiye

Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin

Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler

7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

:

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın

imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman

tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi"

taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu

ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği

ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya

sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması

ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza

ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartname ve

eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş

dengi olan belgelerin sunulması gerekir.

7.9. Tekliflerin dili :

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır.

Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli

sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.

Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas

alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Sim Temizlik İlaçlama Yemek Piş. Hizm.

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu şikâyete konu

belgeler incelendiğinde,

-

Teklifle birlikte sunulan 10.04.2013 tarih ve 2588 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde

şirketi temsil ve ilzama yetkili olanlar ve ortaklara dair bilgilerin yer aldığı, Ticaret Sicil

Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, bahsi geçen Gazete’den

sonra yayımlanan ilanlarda, şirket yönetiminde bir değişiklik olmadığı, anılan isteklinin teklif

mektubunun şirketin tek ortağı ve temsile yetkili müdürü Nuriye İder tarafından vekil tayin

edilen Duygu Adıgüzel tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza beyannamesi ile teklif

mektubunda yer alan imzaların örtüştüğü ve buna ilişkin olarak “aslı idarece görülmüştür” ve

“aslı gibidir” onaylı belgelerin sunulduğu görülmüş, idarece asıl veya noter onaylı belgeler

yerine suret görülerek aslı gibidir onayı yapıldığına ilişkin kanıtlayıcı herhangi bir bilgi

ve/veya belge başvuru sahibince sunulmamış olup idarenin bahse konu işlemlerinin hukuka

uygun olmadığını ispatlayacak başkaca bir bulguya da ihale işlem dosyası kapsamında

rastlanmamıştır.

-

Birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının ve işin adının doğru olarak

belirtildiği, belge üzerinde söz konusu isteklinin adı, vergi kimlik numarası ve adres bilgisi de

dahil iletişim bilgilerine yer verildiği, bilgiler arasında bir uyumsuzluğa rastlanılamadığı,

teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazıldığı ve bu tutarların birbiriyle uyumlu olduğu,

yine birim fiyat teklif cetvelinde İKN kayıt numarasının yer aldığı, birimin ve miktar

kısmının idarenin vermiş olduğu standart forma uygun olduğu, aritmetik hata bulunmadığı,

-Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, teklif edilen

bedelin %3’ünü karşıladığı, geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde

belirtilen tarihten sonra ve 30.07.2017 olduğu,

-Ayrıca söz konusu istekli tarafından teklifiyle birlikte Çorum İl Gıda, Tarım ve

Hayvancılık Müdürlüğünden alınmış İl müdürü tarafından mühürlü ve imzalı belgenin ilk

veriliş tarihinin 28.09.2012 olduğu İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede

işletmenin faaliyet konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” olduğu ve yine anılan

isteklinin teklif dosyasında Çorum İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınmış İl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

müdürü tarafından mühürlü ve imzalı belgenin ilk veriliş tarihinin 28.04.2015 olduğu İşletme

Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede de işletmenin faaliyet konusunun “Toplu

Tüketim İşletmeleri” olarak yer aldığı tespit edilmiş olup söz konusu ihale dokümanında

yapılan düzenlemeler göz önüne alındığında, ihale konusu işin idarenin mutfağında yapılacağı

ve dokümanda belirtilen idare birimlerine dağıtılacağı, başka bir ifadeyle yemeğin

yüklenicinin mutfağında yapılarak dağıtımının yapılmayacağı ayrıca ihale dokümanında da

faaliyet alanıyla ilgili bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup bahsi geçen belgelerin

kamu ihale mevzuatı çerçevesinde yeterli olduğu belirlenmiştir.

-

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde yer alan “ (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında

olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile

üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”

hüküm dikkate alınarak yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından 2013, 2014 ve 2015

yılına ilişkin SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunu sunulduğu, isteklinin

2015 yılına ait bilanço bilgelerinde yer alan veriler üzerinden yapılan hesaplama sonucu cari

oranın 11,51 TL, Özkaynak oranının 0,94 TL ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,0061 TL olduğu ve istenilen kriterleri sağladığı,

-

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan “(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında

olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir

tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki

önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan

yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.” hüküm dikkate alınarak yapılan incelemede anılan istekli tarafından

SMMM tarafından onaylanmış 2013, 2014 ve 2015 dönemine ait ayrıntılı gelir tablolarının

sunulduğu, 2015 yılına ait net satışlar tutarının (1.052.415,24 TL) teklif ettiği bedelin

%25’inden az olmadığı,

-

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla

“2013 mali yılı

kuruluşun mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis

hizmetleri” işi için Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünce düzenlenmiş, standart forma

uygun 26.05.2015 tarihli ve 1540 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede,

belge tutarının 2.120.129,00 TL, sözleşme tarihinin 27.12.2012, kabul tarihinin 31.12.2013

olarak yer aldığı ve ilgili Müdürlük tarafından mühürlü ve imzalı olduğu, iş deneyim belge

tutarının anılan istekli tarafından karşılanması gereken 1.429.375,00 TL (2.858.750,00 x

%50) iş deneyimi tutarını karşıladığı ve söz konusu belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu

anlaşılmıştır.

-

Renas İnş. Temiz. Yem. Öz. Sağ. Hiz. Teks. Nak. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin teklif

dosyası kapsamında sunmuş olduğu şikâyete konu belgeler incelendiğinde,

-

Teklifle birlikte sunulan 16.09.2011 tarih ve 7901 sayılı ile 31.10.2007 tarih ve 6926

sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketi temsil ve ilzama yetkili olanlar ve ortaklara dair

bilgilerin yer aldığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme

sonucunda, bahsi geçen Gazete’den sonra şirkete dair yayımlanan bir değişikliğin olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 67

: 17.05.2017

: 2017/UH.I-1411

anılan isteklinin teklif mektubunun şirketin temsil ve ilzama yetkili müdürü Hasan Altıntaş

tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza sirküleri ile teklif mektubunda yer alan

imzaların örtüştüğü ve buna ilişkin olarak “aslı idarece görülmüştür” ve “aslı gibidir” onaylı

belgelerin sunulduğu görülmüş, idarece asıl veya noter onaylı belgeler yerine suret görülerek

aslı gibidir onayı yapıldığına ilişkin kanıtlayıcı herhangi bir bilgi ve/veya belge başvuru

sahibince sunulmamış olup idarenin bahse konu işlemlerinin hukuka uygun olmadığını

ispatlayacak başkaca bir bulguya da ihale işlem dosyası kapsamında rastlanmamıştır.