Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2017/125945-Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı Yolları İle Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
Bilgi
İKN
2017/125945
Başvuru Sahibi
Cevdet ALBAYRAK
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı Yolları İle Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 71
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1415
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevdet ALBAYRAK,
Atatürk Mah. Sedef Cad. Ata 3/3 Plaza Kat: 8 No: 71 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kâğıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/125945 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
O
-1,
O-2
ve
O-3
Otoyolları ve Bağlantı Yolları İle Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin
Bakım ve Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
O
-1,
O-2
ve
O-3 Otoyolları ve Bağlantı
Yolları İle Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı”
ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 03.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.04.2017 tarih ve 24392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1049 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, hizmet alımı olarak ihaleye çıkarılan şikâyete
konu ihalede benzer iş olarak yapım işlerine ait iş deneyim belgelerinin kabul edileceğine
ilişkin düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermeyen "...ücret toplama
sistemleri, elektronik sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre
donanım sistemleri, tünellerin elektromekanik konularıyla ve yapılarla ilgili SCADA
otomasyon sistemlerinin yapımı, işletilmesi..." işlerini içeren iş deneyim belgelerinin de
benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin düzenlemenin benzer iş tanımında çıkarılması
gerektiği ifade edilerek bahse konu ihalenin iptali gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 71
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1415
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
O
-1,
O
-2 ve
O-3 Otoyolları ve Bağlantı
Yolları ile Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
b) Miktarı ve türü:
Takriben 230 kilometre uzunluğundaki Otoyolda, İdari Şartname ekinde belirtilen tür
ve miktarlardaki bakım ve onarım işlerinin 365 gün süre ile yapılması hizmet alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü
O
-1,
O
-2 ve
O-3 Otoyolları ve
Bağlantı Yolları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
göstere
n
belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
aşağıda belirtilmiştir:
“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları VEYA Demir
Yolları VEYA Metro Sistemleri VEYA Tünellerdeki ücret toplama sistemleri veya aydınlatma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 71
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1415
sistemleri veya elektronik sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre
donanım sistemleri veya tünellerin elektrik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili
SCADA otomasyon sistemlerinin yapımı, bakımı, onarımı ve işletilmesi işleri benzer iş olarak
değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı şekilde söz konusu düzenlemeye ihaleye ait ilanın 4.4.1’inci maddesinde de yer
verildiği görülmüştür.
İhale konusu işe ait Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
O
-1,
O
-2
ve
O-3 Otoyolları ve
Bağlantı Yolları ile Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve
Onarımı Teknik Şartname’nin “Yapılacak işin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul
Çevre Otoyolları (O-1,O-2) ve Bağlantı yolları ile
…
O-3 Avrupa otoyolu …, ihtiyaç olması
halinde Bölge müdürlüğüne bağlı diğer birimler de bulunan;
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
10-36 kV Enerji Nakil (Havai, kablo) Hatları,
10-34,5 kV Bina ev Direk Tipi Trafo Merkezleri,
O.G. ve A.G. Ölçü Devreleri,
1/0,4 kV Saç Trafo Köşkleri,
Dizel Elektrojen Grupları,
Muhtelif güçlerde armatürler,
10 kV, 1 kV ve 0,4 kV Kablo Besleme Hatları,
Kompanzasyon Tesisleri
Pratoner ve Topraklama Tesisleri
Aydınlatma Direkleri, Konsolları,
Tünel Aydınlatma Sistemleri,
O.G. Elektrik Tesisleri,
A.G. Elektrik Tesisleri,
Kesintisiz Güç Kaynak Sistemleri,
Her Türlü Kablolama, Kablo Tesisi ve Eklerinin Yapılması.
Periyodik bakım ve onarımlarının yapılması ile arızalarının giderilmesi işlerini
kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Özel Şartname’nin “Şartnamenin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde ise “İstanbul
çevre otoyolları (O-1,O-2)
…
Avrupa
(
O
-3) Otoyolu
…
ihtiyaç olması halinde Bölge
müdürlüğüne bağlı diğer birimlerdeki Aydınlatma ve Elektrik sistemleri ilgili bu şartname ve
ekleri kapsamındaki Teknik Şartname ve Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiş olan bakım ve
onarım işlerinin yürütülmesidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında benzer iş kavramı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde tanımlanmıştır. Söz konusu tanımda
ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler benzer iş olarak
belirtilmiştir.
Ayrıca anılan madde ile iş deneyim belgesi de belirtilmiş olup buna göre adayın veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 71
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1415
isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren,
hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş
durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesi iş deneyim belgesi olarak
sayılmıştır.
Adı geçen Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükmüne yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümleri çerçevesinde, hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin iş
deneyimini tevsiken hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgelerini sunmalarının gerektiği
anlaşılmaktadır. Bununla beraber Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer
iş tanımının, hizmet işleri, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale
konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş
deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların
hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı görülmektedir.
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, hizmet alımı işi olan başvuruya konu ihalede,
ihaleye katılımda ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla ilgili iş
deneyim belgelerinin sunulması istenildiği, bununla birlikte benzer iş belirlemesi kapsamında
yapım işinin de sayıldığı görülmektedir.
Yukarda aktarılan Yönetmelik hükümlerinde benzer işin tanımının, hizmet işleri,
yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim
belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak
değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı hususları dikkate alındığında, ihale
dokümanındaki benzer iş belirlemesine ilişkin değerlendirmenin ihale konusu işin niteliğine
göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 71
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1415
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin genel olarak çeşitli
aydınlatma ve elektrik sistemlerine ilişkin bakım ve onarım hizmetlerinin yürütülmesi işi
olduğu görülmektedir.
Esas itibarıyla, istisnai durumlar haricinde yapım müteahhidinin fen ve sanat
kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi şeklinde sunduğu işler, hizmet
alımları kapsamında gerçekleştirilen işlerle nitelik ve büyüklük bakımından uyuşmadığı gibi
aynı veya benzer usullerle gerçekleşmemekte ve teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından da farklılık arz etmektedir.
Ancak, ihale konusu iş içerisinde bakım ve onarım hizmetleri verilecek olan
sistemlerin karmaşık olarak nitelendirilebilecek ve uzmanlık gerektiren kısımlarının
bulunduğu görülmektedir. Ayrıca bu sistemlerin yapımı işlerinin, söz konusu sistemlerin
bakım ve onarım ile nitelik ve büyüklük, gerçekleştirilme usulü, teçhizat, ekipman, mali güç
ve uzmanlık, personel ve organizasyon gerekleriyle benzerlik gösteren bölümler içerdiği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda idarece ilgili sistemlerin yapımı işlerini de içerecek şekilde belirlenmiş
olan benzer işin, kavramın tanımına uygun şekilde ihale konusu işin bazı bölümleriyle
yukarıda sayılan açılardan benzerlik taşıdığı, diğer taraftan bu sistemlerin yapımı işlerini
gerçekleştiren isteklilerin, aynı sistemlerin bakım ve onarımı işlerini evleviyetle
gerçekleştirebileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yapım işleri de eklenerek benzer iş tanımının genişletilmesinin ihaleye
katılımı ve rekabeti arttırıcı etkisinin olacağı düşünülmekte olup bahse konu sistemlerin
yapımı işlerini gerçekleştiren isteklilerin bu sistemlerin bakımı ve onarımı işlerine
katılmasının engellenmesinin benzer iş kavramının amacına aykırılık teşkil edeceği
anlaşılmıştır.
Tüm bu hususlar dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede işin niteliği gereği
istisnai bir durum ortaya çıktığı ve iddiaya konu hususun benzer iş belirlemesinin mevzuata
aykırı olduğu şeklinde bir netice doğurmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik göstermeyen "...ücret toplama sistemleri, elektronik sistemler veya kamera güvenlik
sistemleri veya bilgisayar ve çevre donanım sistemleri, tünellerin elektromekanik konularıyla
ve yapılarla ilgili SCADA otomasyon sistemlerinin yapımı, işletilmesi..." işlerini içeren iş
deneyim belgelerinin benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu iddiası ile ilgili yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale konusu işin tanımı ve konusu ile yukarıda yer alan ihale
dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ücret toplama sistemleri, elektronik sistemler
veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre donanım sistemleri, tünellerin
elektromekanik konularıyla ve yapılarla ilgili SCADA otomasyon sistemlerinin yapımı,
işletilmesi hususunun da benzer iş tanımı içinde yer almasında bir aykırılık olmadığı
anlaşılmıştır. Kaldı ki, benzer iş tanımında birçok iş “veya” bağlacı ile birbirinden ayrılarak
benzer iş tanımı geniş tutulmuş ve bu şekilde ihaleye katılımın ve rekabetin artırıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 71
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1415
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısmının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi