Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü / 2017/125945-Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı Yolları İle Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
Bilgi
İKN
2017/125945
Başvuru Sahibi
Cevdet ALBAYRAK
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı Yolları İle Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/024  
: 71  
: 17.05.2017  
: 2017/UH.I-1415  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Cevdet ALBAYRAK,  
Atatürk Mah. Sedef Cad. Ata 3/3 Plaza Kat: 8 No: 71 Ataşehir/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,  
Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kâğıthane/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/125945 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü  
O
-1,  
O-2  
ve  
O-3  
Otoyolları ve Bağlantı Yolları İle Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin  
Bakım ve Onarımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü  
O
-1,  
O-2  
ve  
O-3 Otoyolları ve Bağlantı  
Yolları İle Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı”  
ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 03.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 13.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
24.04.2017 tarih ve 24392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1049 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, hizmet alımı olarak ihaleye çıkarılan şikâyete  
konu ihalede benzer olarak yapım işlerine ait deneyim belgelerinin kabul edileceğine  
ilişkin düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca ihale konusu veya işin  
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermeyen "...ücret toplama  
sistemleri, elektronik sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre  
donanım sistemleri, tünellerin elektromekanik konularıyla ve yapılarla ilgili SCADA  
otomasyon sistemlerinin yapımı, işletilmesi..." işlerini içeren deneyim belgelerinin de  
benzer olarak kabul edileceğine ilişkin düzenlemenin benzer tanımında çıkarılması  
gerektiği ifade edilerek bahse konu ihalenin iptali gerektiği iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/024  
: 71  
: 17.05.2017  
: 2017/UH.I-1415  
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı  
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü  
O
-1,  
O
-2 ve  
O-3 Otoyolları ve Bağlantı  
Yolları ile Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı  
b) Miktarı ve türü:  
Takriben 230 kilometre uzunluğundaki Otoyolda, İdari Şartname ekinde belirtilen tür  
ve miktarlardaki bakım ve onarım işlerinin 365 gün süre ile yapılması hizmet alımı işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü  
O
-1,  
O
-2 ve  
O-3 Otoyolları ve  
Bağlantı Yolları” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
göstere  
n
belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların deneyim tutarı toplamının ise istenen deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde  
aşağıda belirtilmiştir:  
7.6. Benzer olarak kabul edilecek işler  
Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları VEYA Demir  
Yolları VEYA Metro Sistemleri VEYA Tünellerdeki ücret toplama sistemleri veya aydınlatma  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/024  
: 71  
: 17.05.2017  
: 2017/UH.I-1415  
sistemleri veya elektronik sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre  
donanım sistemleri veya tünellerin elektrik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili  
SCADA otomasyon sistemlerinin yapımı, bakımı, onarımı ve işletilmesi işleri benzer iş olarak  
değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Aynı şekilde söz konusu düzenlemeye ihaleye ait ilanın 4.4.1’inci maddesinde de yer  
verildiği görülmüştür.  
İhale konusu işe ait Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü  
O
-1,  
O
-2  
ve  
O-3 Otoyolları ve  
Bağlantı Yolları ile Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve  
Onarımı Teknik Şartname’nin “Yapılacak işin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul  
Çevre Otoyolları (O-1,O-2) ve Bağlantı yolları ile  
O-3 Avrupa otoyolu …, ihtiyaç olması  
halinde Bölge müdürlüğüne bağlı diğer birimler de bulunan;  
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
10-36 kV Enerji Nakil (Havai, kablo) Hatları,  
10-34,5 kV Bina ev Direk Tipi Trafo Merkezleri,  
O.G. ve A.G. Ölçü Devreleri,  
1/0,4 kV Saç Trafo Köşkleri,  
Dizel Elektrojen Grupları,  
Muhtelif güçlerde armatürler,  
10 kV, 1 kV ve 0,4 kV Kablo Besleme Hatları,  
Kompanzasyon Tesisleri  
Pratoner ve Topraklama Tesisleri  
Aydınlatma Direkleri, Konsolları,  
Tünel Aydınlatma Sistemleri,  
O.G. Elektrik Tesisleri,  
A.G. Elektrik Tesisleri,  
Kesintisiz Güç Kaynak Sistemleri,  
Her Türlü Kablolama, Kablo Tesisi ve Eklerinin Yapılması.  
Periyodik bakım ve onarımlarının yapılması ile arızalarının giderilmesi işlerini  
kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Özel Şartname’nin “Şartnamenin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde ise “İstanbul  
çevre otoyolları (O-1,O-2)  
Avrupa  
(
O
-3) Otoyolu  
ihtiyaç olması halinde Bölge  
müdürlüğüne bağlı diğer birimlerdeki Aydınlatma ve Elektrik sistemleri ilgili bu şartname ve  
ekleri kapsamındaki Teknik Şartname ve Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiş olan bakım ve  
onarım işlerinin yürütülmesidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Kamu ihale mevzuatında benzer kavramı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde tanımlanmıştır. Söz konusu tanımda  
ihale konusu veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,  
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile  
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler benzer olarak  
belirtilmiştir.  
Ayrıca anılan madde ile deneyim belgesi de belirtilmiş olup buna göre adayın veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/024  
: 71  
: 17.05.2017  
: 2017/UH.I-1415  
isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren,  
hizmet alımlarında bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş  
durum belgesi, denetleme belgesi ve yönetme belgesi deneyim belgesi olarak  
sayılmıştır.  
Adı geçen Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün  
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek  
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgelerin,  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili deneyimini  
gösteren belgelerin,  
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek  
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38  
inci maddesinde düzenlenen deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.”  
hükmüne,  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin  
ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu veya  
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”  
hükmüne yer verildiği görülmektedir.  
Söz konusu mevzuat hükümleri çerçevesinde, hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin iş  
deneyimini tevsiken hizmet alımlarıyla ilgili deneyim belgelerini sunmalarının gerektiği  
anlaşılmaktadır. Bununla beraber Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer  
tanımının, hizmet işleri, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale  
konusu veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş  
deneyim belgelerindeki ihale konusu veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların  
hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı görülmektedir.  
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, hizmet alımı işi olan başvuruya konu ihalede,  
ihaleye katılımda ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla ilgili iş  
deneyim belgelerinin sunulması istenildiği, bununla birlikte benzer belirlemesi kapsamında  
yapım işinin de sayıldığı görülmektedir.  
Yukarda aktarılan Yönetmelik hükümlerinde benzer işin tanımının, hizmet işleri,  
yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu veya işin  
bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve deneyim  
belgelerindeki ihale konusu veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak  
değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı hususları dikkate alındığında, ihale  
dokümanındaki benzer belirlemesine ilişkin değerlendirmenin ihale konusu işin niteliğine  
göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/024  
: 71  
: 17.05.2017  
: 2017/UH.I-1415  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin genel olarak çeşitli  
aydınlatma ve elektrik sistemlerine ilişkin bakım ve onarım hizmetlerinin yürütülmesi işi  
olduğu görülmektedir.  
Esas itibarıyla, istisnai durumlar haricinde yapım müteahhidinin fen ve sanat  
kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi şeklinde sunduğu işler, hizmet  
alımları kapsamında gerçekleştirilen işlerle nitelik ve büyüklük bakımından uyuşmadığı gibi  
aynı veya benzer usullerle gerçekleşmemekte ve teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile  
personel ve organizasyon gerekleri bakımından da farklılık arz etmektedir.  
Ancak, ihale konusu içerisinde bakım ve onarım hizmetleri verilecek olan  
sistemlerin karmaşık olarak nitelendirilebilecek ve uzmanlık gerektiren kısımlarının  
bulunduğu görülmektedir. Ayrıca bu sistemlerin yapımı işlerinin, söz konusu sistemlerin  
bakım ve onarım ile nitelik ve büyüklük, gerçekleştirilme usulü, teçhizat, ekipman, mali güç  
ve uzmanlık, personel ve organizasyon gerekleriyle benzerlik gösteren bölümler içerdiği  
anlaşılmaktadır.  
Bu kapsamda idarece ilgili sistemlerin yapımı işlerini de içerecek şekilde belirlenmiş  
olan benzer işin, kavramın tanımına uygun şekilde ihale konusu işin bazı bölümleriyle  
yukarıda sayılan açılardan benzerlik taşıdığı, diğer taraftan bu sistemlerin yapımı işlerini  
gerçekleştiren isteklilerin, aynı sistemlerin bakım ve onarımı işlerini evleviyetle  
gerçekleştirebileceği anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan yapım işleri de eklenerek benzer tanımının genişletilmesinin ihaleye  
katılımı ve rekabeti arttırıcı etkisinin olacağı düşünülmekte olup bahse konu sistemlerin  
yapımı işlerini gerçekleştiren isteklilerin bu sistemlerin bakımı ve onarımı işlerine  
katılmasının engellenmesinin benzer kavramının amacına aykırılık teşkil edeceği  
anlaşılmıştır.  
Tüm bu hususlar dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede işin niteliği gereği  
istisnai bir durum ortaya çıktığı ve iddiaya konu hususun benzer belirlemesinin mevzuata  
aykırı olduğu şeklinde bir netice doğurmadığı sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan ihale konusu veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik göstermeyen "...ücret toplama sistemleri, elektronik sistemler veya kamera güvenlik  
sistemleri veya bilgisayar ve çevre donanım sistemleri, tünellerin elektromekanik konularıyla  
ve yapılarla ilgili SCADA otomasyon sistemlerinin yapımı, işletilmesi..." işlerini içeren iş  
deneyim belgelerinin benzer olarak kabul edileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı  
olduğu iddiası ile ilgili yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.  
Başvuruya konu ihale konusu işin tanımı ve konusu ile yukarıda yer alan ihale  
dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ücret toplama sistemleri, elektronik sistemler  
veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre donanım sistemleri, tünellerin  
elektromekanik konularıyla ve yapılarla ilgili SCADA otomasyon sistemlerinin yapımı,  
işletilmesi hususunun da benzer tanımı içinde yer almasında bir aykırılık olmadığı  
anlaşılmıştır. Kaldı ki, benzer tanımında birçok “veya” bağlacı ile birbirinden ayrılarak  
benzer tanımı geniş tutulmuş ve bu şekilde ihaleye katılımın ve rekabetin artırıldığı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/024  
: 71  
: 17.05.2017  
: 2017/UH.I-1415  
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısmının da yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi