Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/104737-Danışma Yönlendirme Elemanı/ Aile Sosyal Destek Programı Görevlisi
Bilgi
İKN
2017/104737
Başvuru Sahibi
Zelve Sos. Hiz. End. Yem. Hiz. İlaç. ve Ham. Hiz. Tic. ve Paz. / Zafer Çakmaklı
İdare
Hatay Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Danışma Yönlendirme Elemanı/ Aile Sosyal Destek Programı Görevlisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 73
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1417
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zelve Sos. Hiz. End. Yem. Hiz. İlaç. ve Ham. Hiz. Tic. ve Paz. / Zafer Çakmaklı,
Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No: 12 Onur İş Merkezi Kat: 3 No: 55 Kızılay ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Kanatlı Mah. Türkmenbaşı Cad. No: 13 HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/104737 İhale Kayıt Numaralı “Danışma Yönlendirme Elemanı/ Aile Sosyal Destek
Programı Görevlisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 17.04.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Danışma Yönlendirme Elemanı/ Aile Sosyal Destek Programı
Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak Zelve Sos. Hiz. End. Yem. Hiz. İlaç. ve Ham. Hiz. Tic. ve
Paz. / Zafer Çakmaklı’nın 11.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2017 tarih ve 25145 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1093 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece hazırlanan Şartname’de görev yapacak
personellerin danışma yönlendirme ve program görevlisi olduğu ancak idarenin İhale İlan ve
İdari Şartname’de benzer iş tanımı ile ilgili olarak temizlik iş bitirmesinin benzer iş tanımına
uygun olacağı hususlarında düzenleme yapıldığı, idareye elden teslim edilmek üzere Hanifi
Kılınç aracılığı ile itiraz dilekçesi ve eklerinde imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi ve ihale
dokümanının EKAP’tan indirildiğine dair belgenin eklenerek idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu,
İdare personeli tarafından söz konusu şikâyet dilekçesinin kayda alınabilmesi için
şikâyet başvurusunu idareye götüren kişinin el yazısı ile bir A4 kâğıdına dilekçe üstü
yazılması gerektiğinin belirtildiği, aksi halde aksi halde şikâyet başvurusunun
alınmayacağının belirtildiği, şikâyet dosyasını idareye götüren Hanifi Kılınç tarafından A4
kâğıdına dilekçe üst yazısı yazılarak söz konusu şikayet başvurusunun kayıt altına alındığı,
İdare tarafından şikâyet başvurularının Hanifi Kılınç’ın dosyaları üzerinde evrak kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 73
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1417
memurunun istemiş olduğu dilekçe nedeniyle usul olarak uygun görülmediği, idare tarafından
aynı dosya üzerinde iki farklı şikâyet olduğunun belirtildiği, Hanifı Kılınç’ın bir gerçek veya
tüzel kişi niteliğinde olmadığı, sıradan bir vatandaş olarak şikâyet dosyasının idareye teslim
edilmek üzere kendileri tarafından gönderildiği, ancak idare tarafından asıl kayda alınan
dilekçe sahibi Hanifi Kılınç’a ilişkin hiçbir evrakın bulunmadığı ve 6’ncı maddeye istinaden
şikayetin yerinde olmadığının belirtildiği, söz konusu şikayetin Hanifi Kılınç ile herhangi bir
bağının olmadığı ayrıca idare tarafından verilen cevap yazısında da başvuru sahibi kısmına
Hanifi Kılınç ve Zelve Sosyal Hiz. şeklinde yazıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Danışma Yönlendirme Elemanı/ Aile Sosyal Destek Programı Görevlisi
b) Miktarı ve türü:
Antakya Sosyal Hizmet Merkezi (40) kişi ve İskenderun Sosyal Hizmet Merkezi (12)
kişi toplam (52) kişilik Danışma Yönlendirme / Aile Sosyal Destek Programı Görevlisi Hizmet
Alımı İşi
İşin Başlama Tarihi : 01.05.2017 İşin Bitiş Tarihi : 31.12.2017” düzenlemesinin yer
aldığı, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından ise ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.
Benzer işin uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir.
İncelemeye konu İhale İlanı’nın 13.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden yapıldığı, İhale
İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler:
44.1.
Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen
binaların genel temizliği işleri veya ziyaretçi danışma yönlendirme işleri müştereken veya ayrı
ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen binaların
genel temizliği işleri veya ziyaretçi danışma yönlendirme işleri müştereken veya ayrı ayrı
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 73
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1417
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler
,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyet konusu
işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren
şikâyet süresinin başladığı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ise idareye
şikâyetin, şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde
yapılması gerektiği, ayrıca ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin ise
öngörülen süreleri aşmamak kaydıyla ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması
sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale ilanının EKAP üzerinden 13.03.2017 tarihinden yapıldığı,
ihale ilanında yer alan benzer iş tanımı ile İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımının aynı
olduğu, dolayısıyla itirazen şikâyete konu hususun ilana yansıdığı anlaşılmıştır. Bu itibarla;
ihale ilanının 13.03.2017 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından ise 11.04.2017
tarihinde idareye şikâyet başvurunda bulunulduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihale
ilanının yapıldığı tarih olan 13.03.2017 tarihini takip eden 10 gün içerisinde şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin, hak kaybına yol açacak hususların farkına varılması
gereken tarihi takip eden 10 gün içerisinde şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği ancak
başvuru sahibi tarafından belirtilen süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı
anlaşılmış olup, söz konusu iddianın süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından başvurularının reddedilmesi gerekçelerine karşı itirazen şikâyete konu
edilen hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde
“
İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 73
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1417
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.
Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde
belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca
karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum
gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi (…)ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 73
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1417
(2) Uygulamada başvuru sahiplerinin dilekçelerinde yukarıda belirtilen bazı bilgilere
yer vermediği görüldüğünden, ilgililerin yararlanmasına yönelik olarak hazırlanan dilekçe
örneklerine bu Tebliğin ekinde yer verilmiş olup; ilgililerin uygun dilekçe örneklerini
kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak yapılması bakımından önem arz
etmektedir (EK:1, 2). İlgililer, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen bilgileri içermesi
kaydıyla bu örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir.
(3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza
beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil
belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu
belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da
başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya
istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet
başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya
vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki
verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda,
yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde,
ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir
yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması
durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu
değildir.
…
(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikayet başvurusunda bulunulamaz. Bu nedenle
dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikayetin hangi ihaleye ilişkin
olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdareye yapılacak olan şikâyet başvurularının taşıması gereken şekil unsurlarının,
anılan Kanunda belirtildiği, ayrıca şikâyet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin
eklenmesi gerektiği, ancak söz konusu belgelerin teklif zarfı kapsamında yer alması
durumunda anılan belgelerin şikâyet dilekçesi ekinde aranmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 11.04.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, söz konusu şikâyet başvurusu üzerinde el yazısı ile yazılmış olan bir üst yazının
yer aldığı anılan belgede “2017/104737 ihale kayıt nolu danışman yönlendirme ihalenize
hizmet alımı uygulama yönetmeliğine tanımlar başlıklı 3. Maddesine ve 4734 sayılı kanunun
4. maddesine aykırı işlem olduğu görülmüştür. Bununla alakalı itiraz dosyamızın alınmasını
11.04.2017 tarihli kayıt defterine işlenmesini arz ederim. ifadelerine yer verildiği ve Hanifi
”
Kılınç tarafından imzalandığı görülmüş olup söz konusu yazının idareye şikâyet başvurusuna
engel teşkil edecek ve iki başvuru olduğunu gösterecek nitelikte bir içeriğe sahip olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 73
: 17.05.2017
: 2017/UH.I-1417
anlaşılmıştır.
Kaldı ki başvuru sahibince idareye şikâyet başvurusu ekinde olması gereken,
başvuruda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren belgelerin sunulduğu ve usul açısından
idarenin reddettiği gerekçelerin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin benzer işe yönelik başvurusunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği, idare tarafından şikâyet dilekçeleri ekinde yer alması gereken
belgelerin bulunmadığı ve farklı dilekçelerle aynı ihaleye başvurulamayacağı yönündeki
değerlendirmenin de yerinde olmadığı, söz konusu hususun iddia konusunun içeriği açısından
düzeltici işlem gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvurunun reddedilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi