Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü
/
2017/54593-Cbs Tabanlı Vektör Kontrol Mücadelesi Malzemeli İlaçlama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/54593
Başvuru Sahibi
Şehir Çevre Sağlığı Tem. İnş. Tan. Org. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Osmaniye Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Cbs Tabanlı Vektör Kontrol Mücadelesi Malzemeli İlaçlama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 41
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1454
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Şehir Çevre Sağlığı Tem. İnş. Tan. Org. San. Tic. Ltd. Şti.,
Hırka
-i Şerif Mah. Fevzipaşa Cad. Demethan No: 179/4
-A
Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü,
Rahime Hatun Mah. M. Şahin Bulv. No: 303 OSMANİYE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/54593 İhale Kayıt Numaralı “Cbs Tabanlı Vektör Kontrol Mücadelesi Malzemeli
İlaçlama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 13.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cbs Tabanlı Vektör Kontrol Mücadelesi
Malzemeli İlaçlama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şehir Çevre Sağlığı Tem. İnş.
Tan. Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2017 tarih ve 24815 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 10.04.2017 tarihlinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Nur İlaç ve İlaç. Mak. Paz. ve Servis Hiz. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği ve söz konusu karara ilişkin 10 gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceğinin bildirildiği, bunun üzerine 10.04.2017 tarihli kesinleşen
ihaleye kararına ilişkin 12.04.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, ancak Kamu İhale Kurumu Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı tarafından
12.04.2017 tarihli başvurularının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca işlem yapılmak üzere idareye gönderildiğinin
bildirildiği, söz konusu başvurularına ilişkin olarak idarece taraflarına 18.04.2017 tarihinde
şikâyetin reddi kararı alındığının bildirildiği, ancak anılan kararda sadece Nur İlaç ve İlaç.
Mak. Paz. ve Servis Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamalarının yeterli olduğu ifadelerine
yer verildiği, şikâyetin kimin tarafından incelendiğinin, teklifte önemli bileşenlerin hangileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 41
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1454
olduğunun belirtilmediği, şikâyetlerine konu olan eksikliklere değinilmediği, bu itibarla
şikâyete cevap yazısının standart forma aykırı ve eksik olduğu,
2) İdarece aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda önemli
teklif bileşenlerinin eksik belirlendiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç ve cihazlara ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklama kapsamında sunulan
belgelerin eksik olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması
mecburi olan ibarenin bulunmadığı ve ilgili meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı,
ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde
istenen teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit
tutanağı düzenlenmeden oluşturulduğu, bu nedenlerle anılan istekli yapılan tarafından yapılan
açıklamalarının eksik, tevsik edici belgelerin yanlış, şüpheli, yanıltıcı ve mevzuata aykırı
olduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından aşırı düşük fiyat sorgulamasında sunulan
belgelerin içerik ve maliyetlendirme unsurları yönünden uygun görülmeyerek reddedilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde
gerekçeli bir karar alır…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat
yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet
üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 41
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1454
reddine,
karar verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1)
Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken
düzeltici işlemler,
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza
karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi,
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 10.04.2017 tarihli kesinleşen ihale kararına ilişkin
12.04.2017 tarihinde Kuruma doğrudan başvuruda bulunulduğu, Kamu İhale Kurumu Ön
İnceleme Dairesi Başkanlığı tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
15’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken
doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun
haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi
beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü uyarınca şikâyet
başvurusunun idareye 12.04.2017 tarih ve 458 sayılı yazı ekinde gönderildiği, idarece söz
konusu başvuruya ilişkin 17.04.2017 tarihinde karar alınarak şikâyetin “Nur İlaç ve İlaç.
Mak. Paz. ve Servis Hizm. Ltd. Şti. firmasının vermiş olduğu aşırı düşük savunması Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin 2’nci fıkrasına uygun olduğu ve kamu yararı
gözetilerek komisyonca yeterli bulunmuştur.” şeklinde ifade edilen gerekçeyle uygun
bulunmadığı, idarenin kararının 18.04.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru
sahibinin 26.04.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen cevap yazısı incelendiğinde;
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan şikâyet başvurusu üzerine
idare tarafından alınacak karar örneği uygun olarak hazırlanmadığı, iddiaların özetine,
değerlendirilmesine, alınan kararın gerekçelerine, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz
mercii ve başvuru süresine yer verilmediği görülmüştür.
Bu çerçevede idarece anılan istekliye verilen şikâyete cevap yazısının yukarıda yer
verilen mevzuat hükümleri uyarınca idarelerce şikâyet başvurusu üzerine alınacak gerekçeli
kararlarda bulunması gereken hususlarının tamamını içermediği görülmekle birlikte, idarenin
cevabındaki iddia konusu eksikliklerinin ihale sonucunu değiştirecek nitelikte olmadığı,
başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasına engel bir durum oluşturmadığı,
ayrıca idarelerce şikâyet başvurusu üzerine on gün içinde gerekçeli bir karar alınmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 41
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1454
durumunda dahi istekliler tarafından karar verme süresinin bitimini izleyen on gün içinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması mümkün olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, başvuru sahibinin anılanın iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede idarece aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen tek istekliye
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak ihale konusu işe
ait birim fiyat teklif cetvelinin belirlendiği görülmüş olup söz konusu cetvelin ihale konusu
işin ana kalemlerini oluşturan işçilik, ilaç, araç ve ekipmanları içerdiği dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir… açıklaması,
”
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959
R.G./10. md.; Yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara
göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 41
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1454
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:
…
…
…
…
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 41
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1454
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel:
…
…
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin
“Cbs Tabanlı Vektör Kontrol Mücadelesi Malzemeli İlaçlama Hizmet Alım İşi” olduğu,
miktarı ve türünün “18 Ay CBS Tabanlı Vektör Kontrol Mücadelesi Malzemeli İlaçlama
Hizmet Alım İşi
17.017,50 Kğ/Lt İlaç, 4 Adet ULV Cihazı, 15 Adet Sırt Pompası, 2 Adet Motorlu Sırt
Popası, 4 Adet Termal Sıcak Sisleme Fog Cihazı, 1 Adet Sunucu Hizmeti, 18 Adet Akıllı
Telefon ve Data Hat, 6 Adet Çift Kabin Pikap, 19 Personel” olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yüklenicinin çalışacak personeller için temin edeceği iş elbisesi ve kişisel koruyucu
ekipmanların rengi, şekli, kalitesi, idarece belirlenecektir. Yüklenici bu ekipmanlara idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 41
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1454
uygun görülen yazıların yazılmasını ve mesai saatleri içerisinde personelin bu ekipmanları
kullanmalarını sağlayacaktır.
Yaz döneminde personeller için 2 takım yazlık iş elbisesi (2 adet Pantolon, 2 Adet T-
short, 1 Adet Yelek,1 çift iş ayakkabısı), kış döneminde personeller için iş elbisesi (2 Adet
kışlık pantolon, 2 adet sweet short,
1
adet mont ve 1 çift iş ayakkabısı) verilecektir.
Personeller koruyucu ekipmanları (şapka, gözlük, maske, eldiven iş elbisesi, iş ayakkabısı,
çizme, tam yüz maske, filtre vb.) olmadan sahaya çıkarılmayacaktır.
İsteklilerin sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ve
yukarıda belirtilen koruyucu ekipman ve iş elbiseleri teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
SIRA İŞÇİNİN POSİZYONU ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI
%
1
2
3
4
5
Vasıflı Personel
Şoför
Mühendis (Mesul Müdür)
Mühendis (Teknik Personel)
Veteriner Hekim (Kısırlaştırma Deneyimli) 100
20
20
100
100
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün
esas alınacaktır.
Personelin yemek gideri günlük brüt (8,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.
Yüklenici İlaçlama yapan 16 personele günde 300 gr taze yoğurt ayni olarak yardımı
yapacaktır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
SıraAçıklama
No
Birimiİşçi Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
Vasıflı Personel (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)Ay
10,00 18
6,00 18
Şoför (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Mühendis (Mesul Müdür) (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Ay
3
4
5
Ay
1,00 18
Mühendis (Teknik Personel)(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Veteriner Hekim (Kısırlaştırma Deneyimli) (Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Ay
Ay
1,00 18
1,00 18
SıraAçıklama
No
BirimiMiktarı
ay 16
1
Mist Blower Cihazı (2 Adet)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 41
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1454
Pülverizatörlü ULV
soğuk sisleme için aparat dâhil
4
veya
2
başlıklı (2 Adet)
2
ay
16
3
4
5
6
Kollu Sırt Pülverizatörü (15 adet)
ay
ay
ay
ay
18
18
18
18
Termal Sıcak Sisleme (FOG) Cihazı (4 adet)
Motorlu Sırt tipi pülverizatör cihazı (2 Adet)
Sunucu Hizmeti (1 adet)
CBS için Mobil Cihaz için Data hat ve akıllı
telefon (18 Adet)
GRANÜL LARVASİT: En az % 0,5 Pyriproxyfen
IGR larvasit granül yapıda olacaktır.
SIVI LARVASİT: En az %25 Diflubenzuron etken
7
8
ay
kg
18
3.000
9
maddeli SC formulasyonlu IGR larvasit sıvılitre 2.000
formda olacak.
UÇKUN (ULV) İNSEKTİSİT: En az % 30
Cyphenothrin veya en az % 20
D-Phenothrin
veya en az %30 Permethrin aktif madde içermeli
ilaçlar EC veya EW formunda olacaktır
.(İnsektisitler Sentetik Pretroid grubuna ait
10
litre 5.000
öldürücü (Killing effect), düşürücü (Knock
-
down) ve sinerjist etkiye sahip olmak üzere üç (3)
ayrı aktif madde içermelidir.)
SİVRİSİNEK REZİDÜEL İNSEKTİSİT: En az
%
10 Alfa cypermethrin veya en az % 5
Deltamethrin veya En az %5 Lambda
11 Cyhalothrin veya en az %5 Cyfluthrin etkenlitre 5.000
madde içermeli. İlaçlar SC, EC veya CS
formunda olacaktır. İlaç öldürücü, düşürücü veya
Sinerjist etkili en az 2 aktif madde içermelidir.
ERGİN KARASİNEK REZİDÜEL İNSEKTİSİT:
En az %10 Thiamethoxam veya %2,5 Clothinidin
aktif maddesi ile çekicili feromen tricosene içeren
karasinek erginlerine özel rezidüel insektisit.
Formulasyon; WG, WDG, SG, SC veya SP
tiplerinden biri olmalıdır.
12
litre 1.000
HAMAM BÖCEĞİ YEMİ JEL: İlaç en az % 0,05
13 fipronil aktif maddesi içermelidir. Jel Formundakg
olacaktır. 35 gr lık enjektörlerde olacaktır.
17,5
FARE VE KEMİRGEN YEMİ: Öldürücü aktif
madde
olarak
ürün
Difenacoum
veya
14 Brodifacoum veya Bromodiolone aktif maddesikg
ihtiva etmelidir. İlaçlar Mum blok şeklinde olup
her bir mum blok 10 gr gelecektir.
1.000
16
15 Çift Kabinli Pikap (6 Adet)
ay
İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde de aynı iş kalemlerine
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 41
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1454
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Araç, Ekipman ve Malzemeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…k. Yüklenici tarafından temin edilecek araç, ekipman ve materyaller;
• 6 Adet 4x2 Çift Kabin Pikap Arazi aracı ( En az 2015 model, dizel, klimalı, en az
2400 cc motor hacmine sahip, kamyonet tipi araç. Bu araç şartnamede belirtilen ilaçlama
cihazlarını taşıyabilecek kasa genişliğine sahip olmalıdır) 1 adet pikap köpek toplama işlemi
yapılacağından kapalı kasa olmalı köpek toplama aracına uygun olmalıdır.
• 2 Adet Pulvarizatörlü ULV Cihazı (EK-2) (Yeni ve kullanılmamış olacaktır.)
• 2 adet Mist Blower cihazı (EK-4) (Yeni ve kullanılmamış olacaktır.)
• 4 adet Termal Sıcak Sisleme (FOG) Cihazı (EK-3) (Yeni ve kullanılmamış olacaktır.)
• 2 Adet Motorlu Sırt Tipi pülverizatör Cihazı (EK-7) (Yeni ve kullanılmamış
olacaktır.)
• 15 adet 16 Litrelik sırt pompası (EK-8) (Yeni ve kullanılmamış olacaktır.)
• 18 adet CBS için mobil cihaz (EK-5) İş bitiminde firmaya iade edilecektir.
•
Sunucu Hizmeti Teknik Şartnamesi (EK-6)
İş bitiminde yüklenici, şartname gereği yaptığı ve sözleşme süresince yapmış olduğu ekipman
ve materyallerini idareye sağlam ve çalışır durumda (kullanılabilir olanları) teslim edecek
olup her hangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan incelemeye konu ihalede idarece yaklaşık
maliyetin 3.563.052,31 TL olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinin 79.1.2’nci alt maddesinde yer alan açıklama uyarınca sınır değerin 2.512.325,51
TL olduğu, ihale komisyonunca bu tutarın altında teklif veren Nur İlaç ve İlaç. Mak. Paz. ve
Servis Hizm. Ltd. Şti.den 30.03.2017 tarihli yazı ile “ihale konusu işe ait birim fiyat teklif
cetveli”ne ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, süresi içinde sunulan açıklamanın
uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Şehir Çevre Sağ. Tem. İnş. Tan. Org. San. Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Açıklanması istenilen ve önemli maliyet bileşenleri olarak belirlenen ihale konusu işe
ilişkin birim fiyat teklif cetvelindeki kalemler esas alınarak ihale üzerinde bırakılan Nur İlaç
ve İlaç. Mak. Paz. ve Servis Hizm. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan
açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;
Toplam işçilik maliyeti için 1.110.510,00 TL, mist blower cihazı için 8.000,00 TL,
pülverizatörlü ulv için 16.000,00 TL, kollu sırt pülverizatörü için 1.260,00 TL, termal sıcak
sisleme (fog) cihazı için 4.500,00 TL, motorlu sırt tipi pülverizatör cihazı için 3.600,00 TL,
sunucu hizmeti için 25.200,00 TL, cbs, mobil cihaz için data hat ve akıllı telefon için
19.800,00 TL, granül larvasit için 120.000,00 TL, sıvı larvasit için 110.000,00 TL, uçkun
(ulv) insektisit için 200.000,00 TL ve sivrisinek rezidüel insektisit için 200.000,00 TL, ergin
karasinek rezidüel insektisit için 90.000,00 TL, hamam böceği yemi jeli için 10.062,50 TL,
fare ve kemirgen yemi için 26.000,00 TL ve çift kabinli pikap için 152.000,00 TL fiyat
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından;
Mist blower cihazı, pülverizatörlü ulv, kollu sırt pülverizatörü, termal sıcak sisleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 41
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1454
(fog) cihazı, motorlu sırt tipi pülverizatör cihazı, sunucu hizmeti, cbs için mobil cihaz için
data hat ve akıllı telefon ve çift kabinli pikap için öngörülen fiyatın tevsik amacıyla meslek
mensubu onaylı 30.04.2017 tarihli demirbaş listesinin sunulduğu, ancak demirbaş listesinin
Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerinin teklif
bedellerini açıklarken kullanılacağı yöntemler arasında yer almadığı, bu itibarla demirbaş
listesi ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
Granül larvasit, sıvı larvasit, uçkun (ulv) insektisit ve sivrisinek rezidüel insektisitin
için teklif edilen ilaçlara ilişkin bedeli tevsik etmek üzere “Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı”nın sunulduğu, ancak sunulan tutanağın 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Tebliği’nin 51’inci maddesi ile değiştirilen “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”
olmadığı, bu itibarla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında isteklinin tespit yapılan
geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin yer almadığı, dolayısıyla
yürürlükteki Tebliğ açıklamalarına uygun sunulmayan söz konusu tutanağın Tebliğ’in
79.2.4’üncü maddesine uygun olmadığı,
Ergin karasinek rezidüel insektisit, hamam böceği yemi jeli için teklif edilen ilaçlara
ilişkin öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Natural Biyosidal İlaç. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile Sis Tarım Halk Sağ. Ürün. ve Elk. Mlz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan
31.03.2017 tarihli fiyat teklifleri ve ekinde “Ek-0.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın
sunulduğu, sunulan teklifler ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu, ancak söz konusu fiyat teklifinin
üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’nci maddesinde belirtilen şerhin, meslek mensubunun imzası ile
kaşesinin bulunmadığı, bu itibarla sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79’uncu maddesine
uygun olmadığı,
Öte yandan fiyat tekliflerinin ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının
07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliği’nin 51’inci maddesi ile değiştirilen “Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olmadığı, bu itibarla sunulan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında isteklinin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik
bilgilerinin yer almadığı, dolayısıyla yürürlükteki Tebliğ açıklamalarına uygun sunulmayan
söz konusu tutanağın Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine uygun olmadığı,
Fare ve kemirgen yemi için öngörülen ilacın fiyatını tevsik amacıyla Öz Mağınlar
Tarım İnş. Nak. Pet. ve Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.03.2012 tarihinde
düzenlenmiş alış faturasının sunulduğu, ancak alış faturalarının tek başına Tebliğ’in
79.2.2’nci maddesinde sayılan aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri arasında yer almadığı,
bu çerçevede söz konusu fiyata ilişkin belgelendirmenin de mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu haliyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 41
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1454
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Nur İlaç
ve İlaç. Mak. Paz. ve Servis Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi