Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/116279-Personel Çalıştırmaya Dayalı Bakım Elemanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/116279
Başvuru Sahibi
Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Çalıştırmaya Dayalı Bakım Elemanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 42
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1455
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd.
Şti.,
Sağlık 1 Sok. No: 14/5 Sıhhiye/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Fatih Mah. Hacı Bektaş Veli Cad. No: 6 24100 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/116279 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırmaya Dayalı Bakım Elemanı Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 14.04.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırmaya Dayalı Bakım Elemanı Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hiz.
İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 26.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2017 tarih ve 26152 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve tatil
günleri iş kalemleri toplamında aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, aritmetik hata tutarının 0,01 TL olduğu ve toplam teklif
fiyatının binde bir tutarı olan 6,11 TL’nin altında olduğu, idareye yapılan şikâyet
başvurusunun ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmesi nedeniyle
reddedildiği, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde aykırı olduğu, bu nedenle tekliflerinin yeniden
değerlendirmeye alınarak eşit teklif sunan isteklilere ilişkin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 42
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1455
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 42
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1455
a) Adı: Personel Çalıştırmaya Dayalı Bakım Elemanı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
15 Adet Bakım Elemanı Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin temizlik,
bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb. günlük yaşam
aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erzincan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde
düzenlendiği görülmektedir.
A1
B2
Teklif Edilen4
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi
Ay/gün/sa
sayı at
Açıklaması3
Birim Fiyat
Tutarı
sı
1
2
Bakım Elemanı(Brüt asgari
ücretin %55 fazlası)
Bakım Elemanı (Brüt asgari
ücretin %65 fazlası)
Ay
Ay
4
32
32
11
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
124,5
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
6
Açıklaması
1
2
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri Bakım Personeli brüt
asgari ücretin %55 fazlası
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri Bakım Personeli brüt
asgari ücretin %65 fazlası
gün
373,5
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
14.04.2017 tarihinde yapılan ihaleye
5
istekli tarafından teklif verildiği, Bora Kur.
Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfı içinde herhangi
bir belge sunmaması, Büyük Okyanus Tem. İnş. Tur. Spor Gıda Ref. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin geçici teminat ve birim fiyat teklif mektubu sunmaması, başvuru sahibi Büyükadalı
Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve tatil günleri iş kalemleri
toplamında aritmetik hata bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilgi İşl. Gıda. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 42
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1455
Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, elektronik
araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve
benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında
yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının toplam
teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas
teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği ve bu
farklılıkların isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, sınır değer hesabı
hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası ise aritmetik hata tutarının 0,01 TL olduğu ve toplam teklif
fiyatının binde bir tutarı olan 6,11 TL’nin altında olduğu, idarece tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde aykırı
olduğu yönündedir.
Başvuru sahibi Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hiz.
İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
“Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Bakım Personeli”ne ilişkin olarak 1 numaralı iş
kalemi için teklif tutarının 14.567,75 TL, 2 numaralı iş kalemi için teklif tutarının 46.519,43
TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Ancak, söz konusu iş kalemleri toplamının (II. Ara
Toplam) 61.087,18 TL (14.567,75 +46.519,43 =61.087,18 TL) olması gerekirken 61.087,17
TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından oluşturulan hesaplama farklılığının 0,01 TL (61.087,18
-
61.087,17) olduğu ve toplam teklif fiyatının binde biri olan 1921,02 TL’den
(1.921.016,45/1000) az olduğu belirlenmekle birlikte, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
düzeltilmesi sonucu bulunan tutarın (1.859.929,28+61.087,18TL) 1.921.016,46 TL olacağı ve
bu tutarın isteklinin teklif değerlendirilmesinde esas teklif fiyatı olarak kabul edilmesi
durumunda ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasını değiştireceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde elektronik araçlardan
kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının toplam teklif fiyatının
binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının
değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin düzeltilmesi sonucu bulunan tutar olan
1.921.016,46 TL’nin isteklinin teklif değerlendirilmesinde esas teklif fiyatı olarak kabul
edilmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Polimatik Temizleme San.
Tic. Ltd. Şti. ile teklif eşitliği durumunun oluşacağı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre işlem tesis edilmesi durumunda ekonomik açıdan
en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi olacağı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilgi İşl. Gıda. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise sıralamada
üçüncü durumuna geçeceği ve sonuç itibari ile ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif
sıralamasının değişeceği anlaşıldığından idarece anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 42
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1455
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi