Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2017/121462-Mücavir Alan Sınırları İçinde Bulunan Park ve Yeşil Alanlar ile Kaldırımlara Dikilen Ağaçların Bakım, Temizlik, Sulama, İlaçlama, Koruma, Gözetim, Denetim ve Çim Biçme İşleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/121462
Başvuru Sahibi
Uslusan Gıda Tur. Tem. Tar. İnş. Tek. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Mücavir Alan Sınırları İçinde Bulunan Park ve Yeşil Alanlar ile Kaldırımlara Dikilen Ağaçların Bakım, Temizlik, Sulama, İlaçlama, Koruma, Gözetim, Denetim ve Çim Biçme İşleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 43
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1456
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Uslusan Gıda Tur. Tem. Tar. İnş. Tek. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Eskisaray Mah. 702. Sok. No: 35 Demircioğulları İş Merkezi Kat: 3 No: 6 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
A. Nohutlu Mah. Şehzade Cad. No: 8 66100 YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/121462 İhale Kayıt Numaralı “Mücavir Alan Sınırları İçinde Bulunan Park ve Yeşil
Alanlar ile Kaldırımlara Dikilen Ağaçların Bakım, Temizlik, Sulama, İlaçlama, Koruma,
Gözetim, Denetim ve Çim Biçme İşleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mücavir Alan Sınırları İçinde Bulunan Park ve
Yeşil Alanlar İle Kaldırımlara Dikilen Ağaçların Bakım, Temizlik, Sulama, İlaçlama,
Koruma, Gözetim, Denetim ve Çim Biçme İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Uslusan Gıda Tur. Tem. Tar. İnş. Tek. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.04.2017 tarih ve 24850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1075 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 19’uncu sırada yer alan iş kalemi için teklif birim fiyatın, aynı iş kalemine ait asgari
işçilik maliyeti altında ise de teklif tutarının, tüm iş kalemlerini ihtiva eden toplam asgari
işçilik maliyetini karşıladığı, mevzuat uyarınca toplam asgari işçilik maliyeti dikkate alınarak
değerlendirme yapılması gerektiği, ayrıca isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini
karşılayıp karşılamadığına ilişkin incelemenin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında
yapılacağı, tekliflerinin, karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulmayacağı, değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İhalenin uhdesinde bırakılmasına karar verilen isteklinin, İdari Şartname’deki
bilanço kriterlerini karşılamadığı ve iş bitirme belgesinin EKAP kaydının olması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 43
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1456
3) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, belgelere
dayandırılmadığı, kendi malı araçlar için amortisman gideri öngörülmediği, araçların bakım,
onarım, lastik ve yedek parçalara açıklama verilmediği ve belgelendirilmediği, akaryakıt ve
yağ gideri için EPDK lisanslı tedarikçilerden mevzuata uygun açıklama sunulmadığı,
araçların trafik sigortası ile kasko giderine ilişkin sunulan belgelerin bölge veya genel
müdürlük onayının olmadığı, araçların muayene, egzoz pulu ve motorlu taşıtlar vergisi için
mevzuata uygun belgelere dayalı açıklama sunulmadığı, Teknik Şartname içerisinde belirtilen
4
adet telefon ve hat gideri ile 25 kalem kişisel koruyucu malzemeler ve 10 kalem yardımcı
malzemelerin belgelere dayalı olarak mevzuata uygun açıklama sunulmadığı, alınan fiyat
teklifleri alınan üçüncü kişilerin ihale ilan tarihi itibariyle ilgili alanda faaliyet göstermediği,
alınan mal veya hizmetin ilgili aylarda vergi dönemine ait olmadığı, mevzuata uygun
olmadığı, sunulan belgelere ilişkin ilgili kişilerin imza sirküler ve/veya beyannamesinin aslı
ve/veya noter onaylı örneklerinin sunulmadığı, meslek mensubunun belge düzenleme tarihi
itibariyle 6 ay geçerli faaliyet belgesinin olmadığı gerekçeleriyle uygun olmadığından
teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ise ihale
komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 43
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1456
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79.1.1’nci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.”
açıklaması vardır.
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
…
Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde Çalıştırılacak Personel Sayı ve Günleri
15 Kişi Brüt Asgari Ücret 29X15=435 gün tatilde çalışacağı toplam gün
7
3
1
Kişi Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası 29X7=203 gün tatilde çalışacağı toplam gün
Kişi Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası 29X3=87 gün tatilde çalışacağı toplam gün
Kişi Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası 29X1=29 gün tatilde çalışacağı toplam gün
Dini Bayramlarda (4 Bayram) Tüm Personele (55 Personel) Brüt 170,00 TL Bayram
Harçlığı Verilecektir.
Görev Gereği İl Dışına Görevlendirilen Personele Brüt 20,00 TL Harcırah
Ödenecektir…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Her Bir Personel İçin;
Yemek Brüt Ücreti: 7,00TL/Gün Ayda 26 (Yirmialtı) Gün Ödenecektir.
Yol Brüt Ücreti: 5,00 TL/Gün Ayda 26 (Yirmialtı) Gün Ödenecektir.” düzenlemesine,
Ayrıca anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama
isteneceği düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre, yaklaşık maliyetin
toplam 4.037.816,78 TL, aşırı düşük teklif sorgulama sınır değeri olan kar hariç yaklaşık
maliyetin ise 3.773.660,54 TL olduğu, ayrıca yaklaşık maliyet içerisinde asgari işçilik
maliyeti (Bayram Harçlığı ve İl Dışı Yol Harcırahı Dahil) 3.311.084,60 TL belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 19’uncu sırada yer alan “Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası” iş kalemi için İdari Şartname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 43
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1456
düzenlemeleri uyarınca 79,25 TL birim fiyat hesaplanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan 4.200.159,00 TL teklifinin, aşırı düşük teklif
sorgulama sınır değeri olarak kabul edilen 3.773.660,54 TL karsız yaklaşık maliyet üzerinde
olduğundan aşırı düşük olarak nitelendirilemeyeceği, diğer taraftan anılan iş kalemine her ne
kadar İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca verilmesi gereken 79.25 TL birim fiyatın altında
16,00 TL birim fiyat öngörülse de isteklilerin asgari işçilik maliyetini karşılayıp
karşılamadıkları hususunun işçilik kalemleri bazında değil, tüm işçilik kalemlerini ihtiva eden
toplam asgari işçilik maliyeti tutarı dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin
emsal Kurul kararları dikkate alındığında anılan istekli tarafından tüm işçilik kalemlerine
verilen (bayram harçlığı ve il dışına görevlendirilen personele yol harcırahı dahil)
3.357.559,00 TL toplam işçilik tutarının, idarece hazırlanan 3.311.084,60 TL toplam asgari
işçilik maliyeti üzerinde olduğu dolayısıyla toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığından
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde uyarınca sunulması gereken yılsonu bilançosu veya eşdeğer
belgelerde; cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiğine, ayrıca teklif
edilen bedelin %20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasına ilişkin düzenleme
yapılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından 0,77 cari oran, 0,20 öz kaynak oranı ve
0,11 kısa vadeli banka borçlarının öz kaynak oranına sahip bilanço kriterlerini karşılayan ve
tevsiki mevzuata uygun olan SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgilerin tablosu ile
18.05.2015 tarih ve 2011/175221
-292441
-1
-1
sayı ile EKAP kaydı bulunan iş bitirme belgesi
sunulduğundan başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer
olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 43
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1456
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları vardır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda
belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: ….
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Her Bir Personel İçin;
Yemek Brüt Ücreti: 7,00TL/Gün Ayda 26 Gün Ödenecektir.
Yol Brüt Ücreti: 5,00 TL/Gün Ayda 26 Gün Ödenecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine
ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Kullanılacak Araçlar” başlıklı
7’nci maddesinde bakım, onarım, yedek parça, akaryakıt, yağ, lastik gibi tüm giderleri ve
malzeme giderleri ile kasko ve trafik sigortasını, muayene ve egzoz pulunun alınması gibi
masrafları yükleniciye ait olan ve özellikleri belirtilen 1 adet otomobil, 2 adet çift kabinli
uzun şasi kamyonet, 1 adet cenaze nakil aracı, 1 adet çift kabinli pick
-up 4x4 ile bakımı,
onarımı, tamiri, yedek parça ve bilumum bütün sarf malzemeleri yüklenici ait olan
6
adet çim
biçme makinası, 10 adet çim biçme tırpanı, 1 adet çim biçme traktörü, 1 adet çukur açma
makinası, 10 adet kombi sistem budama makinası, 10 adet ağaç form makinası, 2 adet çapa
makinası, 4 adet hızar motoru makinasının ihale kapsamında çalıştırılmasına ilişkin
düzenleme yapıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de anılan araçlar için ayrı satır
açıldığı görülmüştür.
İdare tarafından sınır değerin altında geçerli teklif sahibi Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil.
İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.ye “ihalenin teklif
değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına
varılmıştır. İhale komisyonumuzca; İhale ihtiyaç kalemlerindeki önemli bileşenler belirlenerek
aşağıda belirtilmiştir. Firmanızın teklifinde bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile
ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 20.04.2017 tarihi mesai bitimine kadar idaremize
ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne
göre bilgi edinilmesi hususunu” ve teklifin önemli bileşenleri olarak “İhale konusu işte
kullanılacak araçlar” ifadeleri yer alan yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır.
Anılan istekli tarafından söz konusu yazıya istinaden 17.04.2017 tarihinde sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması uygun olduğu değerlendirilerek ihalenin uhdesinde bırakılmasına
karar verildiği ihale komisyonu kararından anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından anılan
isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 43
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1456
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan sorgulamanın Kanun’un 38’inci ve Tebliğ’in 79.2.1’inci maddelerine uygun
yapılmasıdır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi
gerektiği, diğer bir ifade ile örneğin “ihale konusu işte kullanılacak araçlar” gibi genel
ifadeler yerine Teknik Şartname içerisinde yukarıda aktarılan ihale konusu işte çalıştırılması
istenilen araçların hangisi ve/veya hangilerinin ve bu araçların bakım, onarım, yedek parça,
akaryakıt, yağ, lastik, kasko ve trafik sigortasını, muayene ve egzoz pulu vb. hangi giderlerine
ilişkin açıklama istenildiği açık ve tereddüde yer verilmeyecek bir şekilde belirlenerek
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
gerekmektedir.
İdare tarafından “ihale konusu işte kullanılacak araçlar” ifadesi ile açıklama
istenildiği dikkate alındığında, teklifi aşırı düşük bulunan geçerli teklif sahibi isteklilerden
hangi maliyetlerin açıklanacağı idarece somut ve açık bir şekilde belirlenmediği, dolayısıyla
sunulan açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, aşırı
düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yenilenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fırkasında Kurumun, itirazen şikâyet başvurularını itiraz edilen işlemler bakımında eşit
muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açısından da inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.
İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 27’nci sırasında yer alan “Dini
Bayramlarda Personele verilecek Bayram Harçlığı (55 Personel)” iş kalemi için İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki “Dini bayramlarda (4 bayram) brüt 170,00 TL
bayram harçlığı verilecektir” düzenlemesi uyarınca 216,58 TL birim fiyat hesaplandığı (bu
tutar hesaplanırken işverene maliyeti oluşturan bileşenleri %14 işçiden kesilen SGK prim
oran, %1 işçi fon payı, %15 gelir vergisi kesintisi, 0,00759 ücret damga vergisi, %4 sözleşme
ve genel giderler ile işverenin ödeyeceği %20,5 SGK prim bedeli ve %2 işveren fon payı
dahil edilerek en az 216,58 TL maliyet belirlendiği) ve bu iş kalemine ilişkin 170,00 TL teklif
sundukları ve asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
4
isteklinin daha teklifinin
Ancak Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. tarafından tüm işçilik
kalemlerine (bayram harçlığı ve il dışına görevlendirilen personele yol harcırahı dahil)
3.331.711,00 TL verilen toplam işçilik tutarı ile Çekerek Tem. Yem. Bil. Veri Haz. Tar. ve
Hay. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüm işçilik kalemlerine (bayram harçlığı ve il
dışına görevlendirilen personele yol harcırahı dahil) 3.524.368,00 TL verilen toplam işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 43
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1456
tutarının, idarece hazırlanan 3.311.084,60 TL toplam asgari işçilik maliyeti üzerinde olduğu
dolayısıyla toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığından tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Oben Dan. Bil. İşl. Eğ. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ank-Es
-
Tur. İnş. Tem. Yem. Bil. İşl. Mak. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından tüm
işçilik kalemlerine (bayram harçlığı ve il dışına görevlendirilen personele yol harcırahı dahil)
3.300.837,00 TL verilen toplam işçilik tutarı ile Gündeşoğlu Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından tüm işçilik kalemlerine (bayram harçlığı ve il dışına görevlendirilen personele yol
harcırahı dahil) 3.300.837,00 TL verilen toplam işçilik tutarının ise, idarece hazırlanan
3.311.084,60 TL toplam asgari işçilik maliyeti altında olduğu dolayısıyla toplam asgari işçilik
maliyetini karşılamadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Uslusan Gıda Tur. Tem. Tar. İnş. Tek.
Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti., Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. ve Çekerek Tem.
Yem. Bil. Veri Haz. Tar. ve Hay. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin değerlendirmeye
alınması öte yandan sınır değerin altında geçerli teklif sahibi isteklilerin açık ve net önemli
bileşenler belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi