2017/UH.I-1457 - Kamu İhale Kararı - Mücavir Alan Sınırları İçinde Bulunan Park ve Yeşil Alanlar ile Kaldırımlara Dikilen Ağaçların Bakım, Temizlik, Sulama, İlaçlama, Koruma, Gözetim, Denetim ve Çim Biçme İşleri Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/025

: 44

: 24.05.2017

: 2017/UH.I-1457

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Çms İnşaat Tem. Akar. Otom. İnsan Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İşkur Sokak Hayat 3 Apartmanı

Blok No: 1/4 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

A. Nohutlu Mahallesi Şehzade Caddesi No: 8 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/121462 İhale Kayıt Numaralı “Mücavir Alan Sınırları İçinde Bulunan Park ve Yeşil

Alanlar ile Kaldırımlara Dikilen Ağaçların Bakım, Temizlik, Sulama, İlaçlama, Koruma,

Gözetim, Denetim ve Çim Biçme İşleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.04.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mücavir Alan Sınırları İçinde Bulunan Park ve

Yeşil Alanlar ile Kaldırımlara Dikilen Ağaçların Bakım, Temizlik, Sulama, İlaçlama,

Koruma, Gözetim, Denetim ve Çim Biçme İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çms

İnşaat Tem. Akar. Otom. İnsan Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.04.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 08.05.2017 tarih ve 26987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1181 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin aritmetik hata nedeniyle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) Anılan istekli tarafından ihale tarihi ile aynı gün mevzuata uygun aşırı düşük teklif

açıklaması sunulmasının imkânsız olduğu, tekliflerinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında

kalan 448.040,40 TL ile ihaledeki diğer bileşenlerin mevzuata uygun olarak

belgelendirilemeyeceği, işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanların eğitim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/025

: 44

: 24.05.2017

: 2017/UH.I-1457

giderinin %4 sözleşme ve genel gider içerisinde yer aldığı beyan edilse de emniyet

ayakkabısı, eldiven, gözlük, emniyet kemeri, baret, güvenlik levhaları vb. malzemelerin ayrı

bir maliyet olduğu bunlara ilişkin belgelere dayalı açıklama sunulmadığı, ihalede kullanılacak

araçların özelliklerine uygun açıklama sunulmadığı, araçların bakım onarım, yedek parça,

akaryakıt, yağ, lastik, kasko, trafik sigortası, muayene ve egzoz pulu gibi tüm gider ve

masraflar ile malzeme giderleri ve araçlarda yer alacak belediye yazı ve logosu ile ilkyardım

çantası, yedek lastik, zincir ve araçta olması gereken vb. malzeme giderleri ile araçların

haftalık temizliği ve motor yağı, filtre vb. periyodik bakım giderleri ve şehir içi ve şehir dışı

işlerde kullanılabilmesi için ihale sürecinde değişebilecek mevzuat dahil önemli bileşen olan

tüm belge ve izinler için belgelere dayalı açıklama sunulmadığı, Teknik Şartname’nin

7.2.15’inci maddesinde belirtilen ve işin sonunca idareye kalacak malzemelerin alış

faturalarının sunulması gerektiği ve belgelere dayalı açıklama yapılmadığı, Teknik

Şartname’nin 7.2.16’ncı maddesinde belirtilen makinelerin bakım, onarım, tamir, yedek parça

gibi tüm sarf malzeme giderler ilişkin belgelere dayalı açıklama sunulmadığı, Teknik

Şartname’nin 8 ve 10’uncu maddelerindeki giderlere ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı,

Teknik Şartname’nin 12.3’üncü maddesinde belirtilen fazla personel için belge ve taahhütte

bulunulmadığı, Teknik Şartname’nin 14.4 ve 15.2 ve 15.6’ncı maddelerindeki bileşenlere

ilişkin belgelere dayalı açıklama sunulmadığı, HGS giderine ilişkin belgeye dayalı açıklama

sunulmadığı, akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklama ve belgelendirmenin mevzuata

uygun olmadığı, açıklamalarının mevzuata aykırı olduğundan teklifinin reddedilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesinde isteklilerin birim fiyat

teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına

alınmıştır.

Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San.

Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli üzerinde yapılan incelemede, aritmetik

hata bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit

edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/025

: 44

: 24.05.2017

: 2017/UH.I-1457

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm

altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer

olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları vardır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda

belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: ….

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Her Bir Personel İçin;

Yemek Brüt Ücreti: 7,00TL/Gün Ayda 26 Gün Ödenecektir.

Yol Brüt Ücreti: 5,00 TL/Gün Ayda 26 Gün Ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine

ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Kullanılacak Araçlar” başlıklı

7’nci maddesinde bakım, onarım, yedek parça, akaryakıt, yağ, lastik gibi tüm giderleri ve

malzeme giderleri ile kasko ve trafik sigortasını, muayene ve egzoz pulunun alınması gibi

masrafları yükleniciye ait olan ve özellikleri belirtilen 1 adet otomobil, 2 adet çift kabinli

uzun şasi kamyonet, 1 adet cenaze nakil aracı, 1 adet çift kabinli pick

-up 4x4 ile bakımı,

onarımı, tamiri, yedek parça ve bilumum bütün sarf malzemeleri yüklenici ait olan

adet çim

biçme makinası, 10 adet çim biçme tırpanı, 1 adet çim biçme traktörü, 1 adet çukur açma

makinası, 10 adet kombi sistem budama makinası, 10 adet ağaç form makinası, 2 adet çapa

makinası, 4 adet hızar motoru makinasının ihale kapsamında çalıştırılmasına ilişkin

düzenleme yapıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de anılan araçlar için ayrı satır

açıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/025

: 44

: 24.05.2017

: 2017/UH.I-1457

İdare tarafından sınır değerin altında geçerli teklif sahibi Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil.

İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.ye “ihalenin teklif

değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına

varılmıştır. İhale komisyonumuzca; İhale ihtiyaç kalemlerindeki önemli bileşenler belirlenerek

aşağıda belirtilmiştir. Firmanızın teklifinde bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile

ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 20.04.2017 tarihi mesai bitimine kadar idaremize

ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne

göre bilgi edinilmesi hususunu” ve teklifin önemli bileşenleri olarak “İhale konusu işte

kullanılacak araçlar” ifadeleri yer alan yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır.

Anılan istekli tarafından söz konusu yazıya istinaden 17.04.2017 tarihinde sunulan

aşırı düşük teklif açıklaması uygun olduğu değerlendirilerek ihalenin uhdesinde bırakılmasına

karar verildiği ihale komisyonu kararından anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından anılan

isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri

ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından

yapılan sorgulamanın Kanun’un 38’inci ve Tebliğ’in 79.2.1’inci maddelerine uygun

yapılmasıdır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen

isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi

gerektiği, diğer bir ifade ile örneğin “ihale konusu işte kullanılacak araçlar” gibi genel

ifadeler yerine Teknik Şartname içerisinde yukarıda aktarılan ihale konusu işte çalıştırılması

istenilen araçların hangisi ve/veya hangilerinin ve bu araçların bakım, onarım, yedek parça,

akaryakıt, yağ, lastik, kasko ve trafik sigortasını, muayene ve egzoz pulu vb. hangi giderlerine

ilişkin açıklama istenildiği açık ve tereddüde yer verilmeyecek bir şekilde belirlenerek

istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi

gerekmektedir.

İdare tarafından “ihale konusu işte kullanılacak araçlar” ifadesi ile açıklama

istenildiği dikkate alındığında, teklifi aşırı düşük bulunan geçerli teklif sahibi isteklilerden

hangi maliyetlerin açıklanacağı idarece somut ve açık bir şekilde belirlenmediği, dolayısıyla

sunulan açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, aşırı

düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yenilenmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında geçerli teklif sahibi

isteklilerin açık ve net önemli bileşenler belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/025

: 44

: 24.05.2017

: 2017/UH.I-1457

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları