Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı
/
2017/148920-Lineer Hızlandırıcı Radyoterapi Cihazı Demontaj, Montaj Ve Upgrade İşi
Bilgi
İKN
2017/148920
Başvuru Sahibi
Teramed Tıbbi ve Teknik Hizmetler A.Ş.
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
Lineer Hızlandırıcı Radyoterapi Cihazı Demontaj, Montaj Ve Upgrade İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 47
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1460
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Teramed Tıbbi ve Teknik Hizmetler A.Ş.,
Barbaros Bulvarı No: 68/5 Balmumcu/ Beşiktaş/İSTANBUL
VEKİLİ:
Hraçya BARDİZBANYAN,
Barbaros Bulvarı No: 68/5 Balmumcu/ Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı,
İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi 34080 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/148920 İhale Kayıt Numaralı “Lineer Hızlandırıcı Radyoterapi Cihazı Demontaj,
Montaj Ve Upgrade İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı tarafından
27.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Lineer Hızlandırıcı Radyoterapi
Cihazı Demontaj, Montaj ve Upgrade İşi” ihalesine ilişkin olarak Teramed Tıbbi ve Teknik
Hizmetler A.Ş.nin 11.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2017 tarih ve 25446 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1114 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde yeterlik belgesi olarak TSE’nin hizmet
yeterlilik belgesinin sunulacağının düzenlendiği ancak belgenin standardına yönelik açık bir
düzenleme yapılmadığı, idareye yapılan şikayet başvurusuna yönelik idare tarafından verilen
cevapta her ne kadar TS 12426 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgesi sunulacağı
belirtilmişse de bu hususun ilanda veya dokümanda belirtilmeden ihalenin yapılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale İlanı’nın ve ihale dokümanında, isteklinin ilgili sistemin güncelleme, de
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 47
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1460
montaj ve montaj işlemini yapabilmesi için profesyonel düzeyde tecrübesi olduğunu
belgelemesi ve montaj işlemini yapabilmesi için üreticiden sistem ile ilgili teknik eğitimleri
aldığına dair belgeleri ihale tarihinde sunması gerektiği düzenlemesine yer verildiği ancak
sunulacak belgelerin açıkça belirtilmemesinin teklif verilmesinde tereddüt ortaya çıkardığı,
3) Demontaj ve montaj işleri ile upgrade işi arasında doğal bir bağlantı bulunmadığı,
upgrade işinin demontaj ve montaj işlerinden ayrı olarak ihale edilmesi gerektiği ve söz
konusu işlerin bir arada ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney analiz kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
“İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
-
-
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinin altıncı fıkrasında
“Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama
faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet
binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce
gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet
yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç
kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge
istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik
belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.
”
açıklaması yer
almaktadır.
03.04.2017 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye
katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında iş için özel olara düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
o
k
1) İstekliye veya yetki aldığı firmaya ait TSE'nin ''Hizmet Yeterlilik Belgesi''
2) İstekli, ilgili sistemin güncelleme, de-montaj ve montaj işleminin yapabilmesi için
profesyonel düzeyde tecrübesi olduğunu belgelemeli ve üreticiden sistem ile ilgili teknik
eğitimleri aldığına dair belgeleri ihale sırasında sunmalıdır. düzenlemesine,
”
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Lineer Hızlandırıcı
Radyoterapi Cihazı Demontaj, Montaj ve Upgrade İşi” olarak, miktarı ve türünün ise “Lineer
Hızlandırıcı Radyoterapi Cihazı Demontaj, Montaj ve Upgrade İşi (1 Adet)” olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 47
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1460
belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat
teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde İşin
düzenlemesine yer verildiği
“
süresi, işe başlama tarihinden itibaren
7
(Yedi) aydır”
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “1) İstekliye veya yetki aldığı firmaya
ait TSE'nin ''Hizmet Yeterlilik Belgesi''
2)İstekli, ilgili sistemin güncelleme, de-montaj ve montaj işleminin yapabilmesi için
profesyonel düzeyde tecrübesi olduğunu belgelemeli ve üreticiden sistem ile ilgili teknik
eğitimleri aldığına dair belgeleri ihale sırasında sunmalıdır.
”
düzenlemesine,
Bahse konu ihalede adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.04.2017 tarihinde yapılan
2
ihaleye sadece Varinak Onkoloji Sist. Satış ve Servis A.Ş. tarafından teklif verildiği ve
ihalenin tek teklif sahibi Varinak Onkoloji Sist. Satış ve Servis A.Ş. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 11.04.2017 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna
verilen cevabi yazıda TSE Hizmet Yeterlilik Belgelendirmesi için “TS 12426” standardının
belirlendiği belirtilmiş olup, “Yetkili Servisler- Tıbbi Cihazlar için - Kurallar standardı,
ihalemizde isteklilerin sağlaması gerekli en az kriterleri oluşturmaktadır. Bu standart, tıbbi
cihazlar yetkili ve bağımsız servislerinin yapısal özellik, işletmecilik, teknik donanım,
çalışanların özellikleri ve belgelendirme ile ilgili kurallarını kapsar.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından her ne kadar dokümanda hizmet yeterlilik belgesi
standartının tam olarak belirtilmediği ve bu haliyle ihalenin yapılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddia edilmiş olsa da, idare tarafından başvuru sahibine verilen cevabi yazıda belgenin
standartının belirtildiği ve idare tarafından verilen cevabın ihale tarihinden önceki bir tarihte
olduğu, ihale dokümanı satın alanların sayısının başvuru sahibi dahil iki olduğu ve ihaleye
teklif veren tek istekli Varinak Onkoloji Sist. Satış ve Servis A.Ş. tarafından verilen teklif
kapsamında 06-HYB-310 sayılı, son geçerlilik tarihi 25.05.2017 olan TS 12426 standardına
uygun hizmet yeterlik belgesinin sunulduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından
ihaleye teklif verilmesine ve ihalenin yapılmasına engel bir husus olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diğer şartlar” başlıklı 6’ncı bölümünde
“6.1. İstanbul
Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Radyasyon Onkolojisi ABD Tedavi katında bulunan
önceden hurdaya ayrılmış olan Cic Bio marka Cirus model Co-60 Teleterapi Tedavi Cihazı,
CGR marka Orion modei Lineer Hızlandırıcılı Radyoterapi Cihazı, Nucletron marka Oldeft
model Konvansiyonel Simülatör Cihazlarının Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK)
standartlarına uygun olarak sökülmesi ve taşınması işi güncellemeyi yapacak firmaya ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 47
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1460
olacaktır.
6.2
İsteklinin veya alt yüklenicisinin TAEK’den alınmış olan radyoaktik kaynak
taşıma lisansı olmalı ve istenildiğinde bu lisansı beyan etmelidir.
verilmiştir.
”
düzenlemesine yer
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden istekliler tarafından piyasaya sunulmuş olan ve
mevcut sistemlere uygun en son versiyon yazılım ve uygun donanımın teklif edilmesinin
zorunlu olduğu, tüm bu sistemlerin lisansının alınmış olması ve üretici firma tarafından
onaylanmış olması gerektiği, ayrıca önceden hurdaya ayrılmış olan Cic Bio marka Cirus
model Co-60 Teleterapi Tedavi Cihazı, CGR marka Orion modei Lineer Hızlandırıcılı
Radyoterapi Cihazı, Nucletron marka Oldeft model Konvansiyonel simülatör cihazlarının
Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK) standartlarına uygun olarak sökülmesi ve taşınması
ve isteklilerde TAEK’den alınmış olan radyoaktik kaynak taşıma lisansının bulunması ve
istenildiğinde sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendindeki “İstekli, ilgili
sistemin güncelleme, de-montaj ve montaj işleminin yapabilmesi için profesyonel düzeyde
tecrübesi olduğunu belgelemeli ve üreticiden sistem ile ilgili teknik eğitimleri aldığına dair
belgeleri ihale sırasında sunmalıdır. düzenlemesinde isteklilerin söz konusu montaj, de-
”
montaj ve güncelleme işinde profesyonel olduklarını üretici firmadan aldıkları teknik eğitim
sonucunda elde edilecek sertifika ile belgeleyecekleri ve ihale sırasında sunmaları gerektiği
açık ve net bir şekilde düzenlendiği bunun yanı sıra ayrıca Teknik Şartname’deki isteklilerin
de-montaj işlemindeki tecrübelerini belgelendirmek için Türkiye Atom Enerjisi Kurumu
(TAEK) lisans belgesine sahip olmaları ve istenildiğinde bu belgeyi sunmaları gerektiği
düzenlemesi uyarınca söz konusu belgenin de açık ve anlaşılır olduğu ve istenildiğinde
sunulacağı görüldüğünden şikayete konu hususlarda bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru
sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki ihaleye
teklif veren Varinak Onkoloji Sist. Satış ve Servis A.Ş. tarafından da söz konusu belgelerin
teklif dosyayı kapsamında sunulduğu görülmüştür (Örn; Varian Medical Systems Başarı
Belgesi, Aria v13.6 Update Technical Training
Lisans Belgesi vs.).
E-Learning Eğitimi Katılım Sertifikası, TAEK
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 47
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1460
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini
,
”
hükmü,
Anılan Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet
alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…
”
hükmü,
Teknik Şartname’nin “Genel tanım ve özellikler” başlıklı 1’inci bölümünde
“
KONU:
Bu şartname İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Radyasyon Onkolojisi ABD
Tedavi katında bulunan kurulu bulunan Varian Clinac DHX lineer hızlandırıcı, Varian Aria
model hasta verifikasyon sistemi, Varian Edipse tedavi planlama sistemine bağlı bilgisayar ve
kontrol sistemlerini ve bilgi sistemlerinin güncel tedavi tekniklerine yükseltmek için gerekli
yazılımsal ve donanımsal güncellemeleri içermektedir.
1.1 Sistemlerin güncellemesinde kullanılan donanımlar yeni ve kullanılmamış
olmalıdır.
1.2 Tüm donanımlar üretici firmanın ilgili sistemler için onaylamış olduğu güncel
donanımlar olmalıdır.
1.3 Yazılım sistemlerinin üzerinde bulunduğu işletim sistemi güncel olmalıdır.
1.4 Klinikte bulunan Varian marka sistemler güncelleme işlemleri sonrasında birbiri
ile uyumlu halde çalışacak şekilde teslim edilmelidir.
1.5 Güncellemeye konu olacak sistemler, klinikte gerçekleşecek inşaat işlemleri
sırasında zarar görmemesi üretici için firmanın onayladığı şartlar dahilinde, yüklenici firma
tarafından sökülerek muhafaza edilecek ve üretici firmanın onayladığı şekli ile çalışır ve
güncelleme yapılmış olarak hastanenin talep ettiği zamanda yeniden kurulmalıdır.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden aralarında doğal bir bağlantı olmadığı
sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği anlaşılmış
olmakla birlikte, ihale dokümanın incelenmesi ve değerlendirilmesi neticesinde, ihale konusu
işin lineer hızlandırıcı radyoterapi cihazlarının de-montajı, montajı ve güncellenmesinden
ibaret olduğu ve esas itibariyle bir hizmet işini ihtiva ettiği, tedavi planlama sistemine bağlı
bilgisayar ve kontrol sistemlerini ve bilgi sistemlerini güncel tedavi tekniklerine yükseltmek
için gerekli yazılımsal ve donanımsal güncellemelerin yapılması adına güncellemeye konu
olacak sistemlerin montajı, de-montajı ve upgrade- işlerinin bir arada yapılması gerektiği ve
söz konusu işlerin ihalenin niteliği itibariyle ayrılmaması gereken bir bütün olduğu
düşüncesiyle bahsi geçen işlerin bir arada ihale edilmesinde mevzuata herhangi bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 47
: 24.05.2017
: 2017/UH.I-1460
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi