Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Etüd ve Proje Müdürlüğü
/
2017/82353-Esenyurt Geneli 3 Sınıf Mimari Yapılara Ait Uygulama Projeleri Hazırlanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/82353
Başvuru Sahibi
Neon Mim. Müş. Müh. Danışmanlık İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahmet Üstekidağ Ada Mim. Müh. Pro. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Etüd ve Proje Müdürlüğü
İşin Adı
Esenyurt Geneli 3 Sınıf Mimari Yapılara Ait Uygulama Projeleri Hazırlanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 21
: 31.05.2017
: 2017/UH.I-1488
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Neon Mim. Müş. Müh. Danışmanlık İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
Pro. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Ahmet Üstekidağ Ada Mim. Müh.
Altay Mah. Orhan Bey Cad. No: 1/2829 Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Etüd ve Proje Müdürlüğü,
Sultaniye Mah. Doğan Araslı Bulvarı 350. Sokak No: 2 34510 Esenyurt/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/82353 İhale Kayıt Numaralı “Esenyurt Geneli 3 Sınıf Mimari Yapılara Ait Uygulama
Projeleri Hazırlanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Etüd ve Proje Müdürlüğü tarafından 27.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenyurt Geneli 3 Sınıf Mimari Yapılara Ait
Uygulama Projeleri Hazırlanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Neon Mim. Müş.
Müh. Danışmanlık İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ahmet Üstekidağ Ada Mim. Müh. Pro. İnş. Taah.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2017 tarih ve 25609 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede idarece bildirilen ihale
komisyonu kararına karşı 21.04.2017 tarihinde İş Ortaklıkları tarafından yapılan şikâyet
başvurusunun idarece EKAP üzerinden gönderilen aynı tarihli yazı ile reddedildiği, idareye
yapılan şikâyet başvurularında özetle; taraflarına EKAP üzerinden tebliğ edilen 12.04.2017
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında ihalenin Tungazlar İnşaat Elektrik Alüminyum
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin BTG Mimarlık Mühendislik Müşavirlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunun
belirtildiği, ihaleye katılan isteklilerden Dağhan Mimarlık Müh. Pey. İnş. Müth. Ltd. Şti.ye ait
teklif mektubu ve geçici teminatının usulüne uygun olduğu ancak teknik personel durum
belgelerinin bulunmadığı, özel sektöre yapılan işe ilişkin belgelerden faturaların ilk ilan tarihi
ile aynı olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveldeki imzaların anılan istekliye ait
imza sirkülerinde belirtilen imza ile farklı olduğu, Karaelmas Mimarlık Müh. Dan. Hiz. Ltd.
Şti.ye ait teklif mektubu ve geçici teminatın usule uygun olduğu ancak birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 21
: 31.05.2017
: 2017/UH.I-1488
cetvelinde aritmetik hata olması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, bu şekilde sınır değer tespit edilerek karar oluşturulmasının mevzuata aykırılık
oluşturduğu, soyut gerekçelere dayanan hukuki dayanaktan yoksun subjektif bir karar
alındığının ifade edildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1'inci maddesinde sınır değerin tespitinde,
ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
isteklilerin teklif bedellerinin değerlendirmeye alınacağı açıklamasının yer aldığı, kesinleşen
ihale kararında Dağhan Mimarlık Müh. Pey. İnş. Müth. Ltd. Şti. ve Karaelmas Mimarlık
Müh. Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ve geçici teminatının usulüne uygun olduğunun
ifade edildiği, anılan Tebliğ’de sözü edilen usulüne uygun teklif mektubu ile ilgili gerekli
açıklamaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif
mektupları” başlıklı 53’üncü maddesinde yapılmış olmasına rağmen kriminoloji,
kriminalistik, kaligrafi ve grafoloji konularında uzmanlaşmış kişi ve kurumların kriminoloji
laboratuvarlarında incelenmesi gereken birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelde bulunan
imzalara ilişkin husus ile birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik hata araştırılması konusunda
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme ile tesis edilen iş ve işlemlerin mevzuata
uygun olmadığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde usulüne
uygun teklif mektubu ile ilgili düzenlemede teklif cetveli ile ilgili bir hususa yer
verilmemekte, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde ve bütün tip şartnamelerde
“Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” ibaresi bulunmakta olup,
ihale komisyonunca alınan kararın mevzuata aykırılık teşkil ettiği, idare tarafından
21.04.2017 tarihinde taraflarına bildirilen şikâyete cevap yazısında; ihale komisyonu
tarafından bahse konu ihalenin kanun, yönetmelik, tebliğ ve şartnameler çerçevesinde
değerlendirilmesinin yapıldığı, isteklilerce sunulan belgelerin şartname düzenlemelerinde
belirtilen hususların incelenmesine göre sonuçlandırıldığı, nihayetinde iddialar yerinde
bulunmayarak başvurunun reddedildiğinin ifade edildiği, bu haliyle idarenin 25.01.2017
tarihinde ihale mevzuatında yapılan değişikliklerden bilgisinin bulunmadığının anlaşıldığı, bu
haliyle kesinleşen ihale kararının iptal edilerek teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğuna karar verilen tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak sınır
değerin yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 21
: 31.05.2017
: 2017/UH.I-1488
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 21
: 31.05.2017
: 2017/UH.I-1488
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 21
: 31.05.2017
: 2017/UH.I-1488
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1)
Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart
formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 21
: 31.05.2017
: 2017/UH.I-1488
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu “Esenyurt Geneli 3 Sınıf Mimari Yapılara Ait Uygulama Projeleri
Hazırlanması Hizmet Alımı İşi”nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 27.03.2017
tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı görülmüştür. İhale komisyonu tarafından
27.03.2017 tarihinde düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda Karaelmas
Mimarlık Müh. Dan. Hiz. Ltd. Şti. ile Dağhan Mimarlık Müh. Pey. İnş. Müth. Ltd. Şti. dâhil
bütün istekliler tarafından sunulan teklif mektupları ve geçici teminatların “Uygun”
olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır. Aynı tarihte düzenlenen ve ihale komisyonu üyeleri
tarafından imzalanan Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin
Tutanak’ta, Atölye
B
İletişim Reklam Mimarlık Mühendislik Deko. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
uygun sayılmayan belgesinin iş bitirme belgesi olarak gösterildiği, uygun sayılmama
gerekçesinin ise “belge yapım işine aittir” olarak belirtildiği, Dağhan Mimarlık Müh. Pey.
İnş. Müth. Ltd. Şti.nin uygun sayılmayan belgesinin iş bitirme belgesi, teklif cetveli ve teklif
mektubu olarak belirtildiği, uygun sayılmama gerekçesinin “özel belge (fatura ilk ilan tarihi
ile aynı), imza sirküsü ile imzalar farklı” olarak ifade edildiği, Karaelmas Mimarlık Müh.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 21
: 31.05.2017
: 2017/UH.I-1488
Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin uygun sayılmayan belgesinin teklif cetveli olarak gösterildiği, uygun
sayılmama gerekçesinin ise “cetvelde toplama hatası bulunuyor” olarak belirtildiği
görülmüştür.
04.04.2017 tarihinde düzenlenen aşırı düşük teklif değerlendirilmesi komisyon
raporunda BTG Mimarlık Mühendislik Müşavirlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Atölye Beş
Mimarlık İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Neon Mim. Müş. Müh. Danışmanlık İnş. ve Tic.
Ltd. Şti.
İnşaat Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti., Tungazlar İnşaat Elektrik Alüminyum San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve Altuncu Mimarlık İnşaat Taah. Turizm Mehmet Nedim Altuncu olmak üzere altı
-
Ahmet Üstekidağ Ada Mim. Müh. Pro. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Nefha
/
/
isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında teklif
mektubu ile geçici teminatı “Uygun” olarak belirtilen diğer altı isteklinin tekliflerinin
değerlendirmeye dâhil edilmediğinin anlaşıldığı ve bunun sonucunda sınırı değerin
hesaplandığı tespit edilmiştir.
11.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ise; Kural Mimarlar Mim. Şeh. Pey.
Kent. Tasr. Peyz. Ltd. Şti.nin teknik personel durum belgelerinin olmadığı, Başkur Müh.
Proje İnş. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin banka referans mektubu ve ciro bilgileri olmadığı,
Karaelmas Mimarlık Müh. Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
olduğu, Dağhan Mimarlık Müh. Pey. İnş. Müth. Ltd. Şti.nin teknik personel durum
belgelerinin olmadığı, özel sektör iş deneyim belgesi faturanın tarihinin ilk ilan tarihi ile aynı
olduğu, teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde bulunan imzaların imza sirkülerinde
belirtilen imza ile farklı olduğu, Atölye
B
İletişim Reklam Mimarlık Mühendislik Deko. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teknik personel durum belgelerinin olmadığı, iş deneyim belgesinin
hizmet alımına ait olmayıp yapım işine ait olduğu, Yıldırım İnşaat Proje. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teknik personel durum belgeleri olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince geçerli teklifler üzerinden sınırı
değerin hesaplandığı ve teklifi sınır değerin altında kalan Neon Mim. Müş. Müh. Danışmanlık
İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ahmet Üstekidağ
/
Ada Mim. Müh. Pro. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile Nefha İnşaat Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Tungazlar İnşaat Elektrik Alüminyum San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak BTG Mimarlık Mühendislik
Müşavirlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, komisyon kararının 12.04.2017
tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 36’ncı maddesinde yer alan hüküm gereği ilk oturumda ihaleye iştirak eden
oniki isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu teklif mektupları ve geçici teminatları
incelediği ve bütün isteklilerin sunduğu teklif mektupları ve geçici teminatların usulüne
uygun olduğunu tespit ettiği, ancak Karaelmas Mimarlık Müh. Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğunu, Dağhan Mimarlık Müh. Pey. İnş. Müth. Ltd.
Şti.nin ise teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelindeki imza ile imza sirkülerindeki
imzanın farklı olduğu gerekçesiyle teklif mektuplarının uygun olmadığını belirterek anılan
isteklilerin teklif fiyatlarını sınır değer hesaplamasına dâhil etmediği, diğer taraftan teklif
mektubu ve geçici teminat dışındaki belgeleri uygun olmayan dört isteklinin teklif fiyatlarının
da sınırı değer hesaplamasında dikkate almadığı ve ihale komisyonunun Kamu İhale
Kurumu’nun internet sayfasında bulunan hizmet işlerinde sınır değer hesaplama modülünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 21
: 31.05.2017
: 2017/UH.I-1488
kullanarak sınır değeri, 472.055,64 TL olarak hesapladığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer
almaktadır. Bu açıklama çerçevesinde, ihale konusu uygulama projeleri hazırlanması hizmeti
işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu ve sınır değerin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesine göre hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan maddeden, ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu tespit edilen isteklilerin teklif bedellerinin dikkate alınarak sınır değerin hesaplanacağı
anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun ilk
oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonun, tekliflerin değerlendirilmesine geçip,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler
sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak
dikkate alınacak ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer hesaplanacaktır.
İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususu, teklif
mektubu ve birim fiyat teklif cetvelindeki imzanın imza sirkülerindeki imza ile aynı olup
olmadığı hususu ile diğer belgelerin ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini sağlayıp
sağlamadığı yönündeki değerlendirmeler anılan Kanun’un 37’nci maddesi gereğince ikinci
oturumda değerlendirilecek ve sınır değer hesabında bu değerlendirme dikkate
alınmayacaktır. Dolayısıyla, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığına ilişkin değerlendirme ile teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelindeki
imzanın imza sirkülerindeki imza ile aynı olup olmadığına ilişkin değerlendirme ihalenin ilk
oturumunda yapılmayacağından, ihale komisyonu tarafından Karaelmas Mimarlık Müh. Dan.
Hiz. Ltd. Şti. ve Dağhan Mimarlık Müh. Pey. İnş. Müth. Ltd. Şti.nin teklif mektuplarının
uygun kabul edilmeyerek sınır değerin hesaplamasının mevzuata aykırı olduğu görülmüştür.
Anılan istekliler ile teklif mektubu ve geçici teminatı uygun olan ancak bahse konu belgeler
dışındaki belgeleri uygun olmayan dört isteklinin teklif fiyatlarının da sınır değer
hesaplamasına dâhil edilerek sınırı değerin hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 21
: 31.05.2017
: 2017/UH.I-1488
26.01.2017 tarih ve 2017/DK.D-13 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile mühendislik
hizmetleri ihalelerinde “R” katsayısı 0,78 olarak belirlendiğinden bu katsayı kullanılarak ve
ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun usulüne uygun olduğu
anlaşılan oniki isteklinin teklif fiyatı dikkate alınarak, Kamu İhale Kurumu’nun internet
sayfasında bulunan hizmet işlerinde sınır değer hesaplama modülünü kullanarak yapılan
hesaplama sonucunda incelenen ihalede sınır değerin 456.809,00 TL olduğu hesaplanmıştır.
İdare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin bu sınır değer üzerinden yapılarak ihale
işlemlerine devam edilmesi gerekmekte olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde
görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar Raporun (A) bölümünde
değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede sınır değerin 456.809,81
TL olarak kabul edilmesi ve idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin bu sınır değer
üzerinden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 21
: 31.05.2017
: 2017/UH.I-1488