2017/UH.I-1502 - Kamu İhale Kararı - İçme ve Kullanma Amaçlı Su Taşıma Tankeri Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 35

: 31.05.2017

: 2017/UH.I-1502

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fırathan Tem. Bil. İşl. İnş. Yem. Özel Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Eskisaray Mahallesi 702 Sokak No: 35/7 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İşletmeler Dairesi Başkanlığı,

Yavuz Selim Mahallesi Recep Tayyip Erdoğan Bulvarı No: 79

Dulkadiroğlu / KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/123034 İhale Kayıt Numaralı “İçme ve Kullanma Amaçlı Su Taşıma Tankeri

Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İşletmeler Dairesi

Başkanlığı tarafından 18.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçme ve

Kullanma Amaçlı Su Taşıma Tankeri Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Fırathan Tem. Bil.

İşl. İnş. Yem. Özel Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 08.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.05.2017 tarih ve 27694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1228 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1

-

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunmuş olduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

isteklilerin ihale dokümanında veya Teknik Şartname’de belirtilmemiş olsa dahi araç

giderlerinin zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), araç muayene, araç egzoz

gazı emisyon ölçümü, bakım

-

onarım, yedek parça, işçilik (şoför), lastik, amortisman veya

araç kirasından oluştuğu ve söz konusu maliyet kalemlerinin mevzuata uygun olarak

açıklanması gerektiği,

2

-

İhale uhdesinde kalan isteklinin iş bitirme belgesinin EKAP'a kayıtlı olması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 35

: 31.05.2017

: 2017/UH.I-1502

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin “İçme ve Kullanma Amaçlı Su Taşıma Tankeri Kiralanması” olduğu,

03.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, söz konusu ihaleye

isteklinin katıldığı, Turist Turz. Oto. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Departur Oto.

Tem. Turz. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin geçici teminatı yatırmadığı

gerekçesiyle, ADG Taş. Turz. Ltd. Şti. Hüseyin Yıldırım İş Ortaklığının teklifinin ise iş

8

-

ortaklığının pilot ortağına ait ekonomik ve mali yeterlilik belgelerinin sunulmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı

birinci istekli olarak Akkaya Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci istekli olarak ise Fırathan Tem. Bil. İşl. İnş. Yem. Özel Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler “başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. (Değişik madde:

“

25/01/2017-29959 R.G./10. md.; Yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 35

: 31.05.2017

: 2017/UH.I-1502

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı

R

değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 35

: 31.05.2017

: 2017/UH.I-1502

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 35

: 31.05.2017

: 2017/UH.I-1502

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 35

: 31.05.2017

: 2017/UH.I-1502

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek

cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için

alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi

Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer

yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,

sigorta, vergi, resim, harçlar ile diğer tüm masraflar ve giderleri yükleniciye aittir. Gerek esas

taahhüt içerisinde gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün

tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili

meydana gelecek artışlar yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

14 Adet Şoför için 8 ay süreyle Brüt asgari ücret verilecektir.

2. Vardiya için - 14 Adet Şoför için 4 ay süreyle Brüt asgari ücret verilecektir.

Şoförler için toplamda 8.400 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 35

: 31.05.2017

: 2017/UH.I-1502

Şoförler için çalışma süresi boyunca , Toplam 168 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil

günü öngörülmüştür.

14 Adet Tanker için çalışma süresi boyunca Toplam 3.360 gün çalışma öngörülmüştür.

2.Vardiya için - 14 Adet Tanker için çalışma süresi boyunca Toplam 1680 gün çalışma

öngörülmüştür.

İhale kapsamında çalıştırılacak araçlara ait teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri

belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı: %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilere 21.04.2017 tarihinde

aşırı düşük sorgulama yazılarının EKAP üzerinden gönderildiği, söz konusu yazı ekinde ise

açıklanması gereken maliyet bileşenleri olarak aşağıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinin

gönderildiği görülmüştür.

Sıra

Miktarı

Ay/gün/saat

No İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen⁴Birim

Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi

sayısı

Açıklaması³

1

2

Şoförlük hizmeti(Brüt asgari

ücret)

Şoförlük Hizmeti (2.

vardiya)(Brüt asgari ücret)

Ay

14

8

4

I. ARA TOPLAM(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

Şoförlük hizmeti Ulusal bayram gün

ve genel tatil günü çalışması

Şoförlük hizmeti saatlik Fazla saat

Çalışma

168

8.400

3

4

Tanker (14 Adet)

gün

3.360

1.680

Tanker (14 Adet) 2.Vardiya

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun yapabilmeleri ve idarelerin

yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarını sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler

tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak yapılmasıdır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere gönderilen aşırı

düşük teklif açıklaması sorgulama yazısının ekinde açıklanması istenilen önemli maliyet

bileşenlerine yer verilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 35

: 31.05.2017

: 2017/UH.I-1502

Ancak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerce

açıklanması istenilen ve yukarıdaki tabloda yer verilen maliyet bileşenlerinden işçilik ve

tankerin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan tankerlerin hangi maliyet

bileşenlerinin açıklanması gerektiği hususunda herhangi bir belirleme yapılmamış olup,

açıklamanın isteklilerin takdirine bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, işçilik maliyeti, iş güvenliği

ve eğitimi, isteklinin demirbaşına kayıtlı araçlara ilişkin amortisman maliyeti, yedek parça,

tamir bakım, sermaye faizi, trafik sigortası, depolama, nakil montaj vb. maliyetler, araç

kiralama bedelini içeren fiyat teklifi, tanker üst yapı satın alma maliyetini gösterir fiyat

teklifi, firma demirbaşına kayıtlı 10 adet aracın yıllık motorlu taşıtlar vergisi, araç takip

sistemi maliyeti ve sözleşme giderlerinin açıklandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından ise, araç kiralama bedeli,

zorunlu trafik sigortası maliyeti, araç bakım onarım maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz

gazı emisyon ölçüm maliyeti, araç muayene maliyeti ve işçilik maliyetinin açıklandığı

görülmüştür. Teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından sunulan açıklamaların birbirinden

farklılık arz ettiği dolayısıyla önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmemiş olmasından dolayı

aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı ve eşit bir şekilde incelenemeyeceği sonucuna

varılmıştır.

Bu itibarla teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından açıklama yapılması ve bu

açıklamanın değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi

amacıyla, idarece maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve

teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerektiği, ayrıca

aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin idarece belirlenen tüm maliyet bileşenleri için

gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili

olarak açıklama yapmaları gerektiğinin de belirtilmesi gerekmektedir.

Söz konusu ihalede idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı

düşük sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri belirlenmemiş olmakla birlikte söz

konusu yazının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinden, cetvel üzerindeki kalemlerin

açıklanması gerektiği sonucuna varıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 14 adet

tankerin hangi maliyetlerinin açıklanacağına dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği

anlaşıldığından, idarece önemli teklif bileşenleri belirlenirken araçlara ait hangi maliyetlerin

açıklanması gerektiği belirtilerek değerlendirme yapılmasının uygun olacağı, bu itibarla aşırı

düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Çeştli ve son hükümler başlıklı”

dördüncü kısmında yer alan “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

Ek Madde 1’de

“

(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından

31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 35

: 31.05.2017

: 2017/UH.I-1502

tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden

düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni

belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin

yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

(Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde

iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur. hükmü,

”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde 30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1

“

maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan

Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup

EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim

belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu

kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği

halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak

yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399

R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için

kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları

veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri

gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen

idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına

alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine

verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin

düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş

deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi

Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından

otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim

belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek

suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,

EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi

sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim

etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP

üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye

verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza

edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 35

: 31.05.2017

: 2017/UH.I-1502

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası

bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş

deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge

numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim

belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,

bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin

olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden

iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak

EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-

29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama

Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu

olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için

kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve

istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar

EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İstekliler tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulması gereken belgelerin ilanı

veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılacak olan ihalelerde kullanılabilmesi için

EKAP’a kayıtlı olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2016/2993

-1354258

-1

sayılı “İçme ve

kullanma amaçlı su taşıma tankeri kiralanması” işine ait 743.381,40 TL tutarlı ve kabul tarihi

31.12.2016 olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi üzerinde EKAP

kayıt numarasının yer aldığı, belge üzerinde söz konusu belgenin EKAP üzerinden

düzenlendiğine dair sağ alt köşede ibarenin yer aldığı, ayrıca söz konusu belgenin EKAP

kaydı olduğunun teyidinin de yapıldığı, bu itibarla anılan belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu

görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

işçilik kalemleriyle ilgili bir tereddüt olmamakla birlikte 14 adet tankere ait hangi maliyet

bileşenlerinin açıklanacağı belirlenmediğinden, bu maliyetler belirlenmek suretiyle aşırı

düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 35

: 31.05.2017

: 2017/UH.I-1502

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

II. Başkan

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları