Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2017/126965-2 Kısım Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2017/126965
Başvuru Sahibi
Cenport Turizm ve Taşımacılık Otomotiv ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
2 Kısım Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cenport Turizm ve Taşımacılık Otomotiv ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Beştelsiz Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No: 1 D: 1 Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı,
Hoca Paşa Mahallesi Demirkapı Gülhane Parkı Yanı 34112 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/126965 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 13.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım Personel Taşıma” ihalesine ilişkin
olarak Cenport Turizm ve Taşımacılık Otomotiv ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 02.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2017 tarih ve 28080 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuruya konu personel taşıma hizmet alım işinin, ihale uhdesinde bırakılan
isteklinin sunmuş olduğu teklifle yerine getirilemeyeceği, bahsi geçen isteklinin sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından kabul edilmiş olmasının Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, ihale uhdesinde
bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifinin düşük olması, buna rağmen aşırı düşük
teklif açıklamasının idarece kabul edilmiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olarak açıklama yapılmadığını gösterdiği, bu kapsamda;
a) İşin yürütülmesinde kullanılacak araçlar için ilgili meslek mensubu tarafından
hazırlanmış amortisman tespit raporunun sunulmadığı, araçlara ilişkin olarak yapılan beyanda
plaka, cins, koltuk kapasitesi ve model bilgilerinin ayrı ayrı belirtilmediği, araç amortisman
maliyetlerinin ve oranlarının güncel verilere dayanarak hesaplanmadığı, ilgili mali müşavir
tarafından yapılan kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde
belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
b) İşin yürütülmesinde kullanılacak araçların akaryakıt maliyetine ilişkin olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olarak ilgili kamu kurum ve kuruluşu
(EPDK) tarafından ilan edilen akaryakıt fiyat tarifelerini gösteren tarife cetvelinin
konulmadığı, ilgili oranlara göre hesaplama yapılmadığı, anılan istekli tarafından akaryakıt
giderinin tevsiki için işin yürütümünde kullanılacak araçların marka ve modellerine göre yakıt
tüketim giderlerini gösterir belgelerin sunulmadığı, bu hususun üretici katalogları veya yetkili
servislerden alınan belgeler ile tevsik edilmediği, belge alınan servisin yetkili olmadığı,
c) İşin yürütülmesinde kullanılacak araçların bakım
-onarım giderlerine ilişkin olarak
her bir aracın marka ve modellerine göre yetkili servisinden bakım
-onarım teklifi veya
proforma fatura alınmadığı, alınmış ise teklif alınan servisin yetkili servis olmadığı, alınan
tekliflerde her bir maliyet bileşeninin (bakım, onarım, yağlama, yedek parça, hava filtresi vb.)
ayrı ayrı belirtilmediği, söz konusu araçların sözleşme süresi boyunca kaç defa bakıma
girmesi gerektiğine ilişkin bir hesaplamanın mevcut olmadığı, araç yıkama ve temizlik
giderleri ile ilgili bir maliyet belirtilmediği, bunlarla ilgili olarak fiyat teklifi alınan 3’üncü
kişilerin mali müşavirleri tarafından kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılmadığı, ilgili meslek
mensubunca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılmadığı,
ç) Araç sigorta giderlerinin tevsiki için belge sunulmadığı, sunulmuş ise belgelerde her
bir aracın plaka ve tescil bilgileri ile koltuk kapasitelerinin belirtilmediği, sigorta sürelerinin
ihale konusu işin süresini kapsamadığı, söz konusu belgelerde yetkili meslek mensubu onayı
ile açıklamasının bulunmadığı, ayrıca bu belgelere dayanak teşkil eden tutanakların, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak düzenlenmediği,
d) İşin yürütülmesinde kullanılacak araç maliyetlerinin çıkarılmadığı, kiralık araç
çalıştırılacak ise bunlar ile ilgili üçüncü kişilerden fiyat teklifi veya proforma fatura
alınmadığı, araçlara ilişkin yapılan tevsikte işin süresinden bahsedilmediği, hangi güzergahta
hangi aracın çalıştırılacağının belirtilmediği, günlük çalıştırma süreleri için makul bir süre
belirtilmediği, kiralık araçlar için öngörülen birim fiyatların piyasa rayicinin altında olduğu,
ilgili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü
maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılmadığı, ilgili meslek mensubunca
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80 ’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılmadığı,
e) Köprü ve otoban kullanan araçların geçişleri için maliyet çıkarılmadığı, çıkarılmış
ise güncel fiyatlara dayandırılmadığı, bununla ilgili hizmet veren kamu kuruluşunun
(Karayolları Genel Müdürlüğü) fiyat cetvelinin eklenmediği,
f) Araçlara ait Motorlu Taşıtlar Vergisi maliyeti için Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.3’üncü maddesine uygun olarak ilgili kamu kurum ve kuruluşu (GİB
-vergi dairesi)
tarafından ilan edilen tarife cetvelinin konulmadığı, koltuk kapasitesi, taşıt cinsi, yaşı vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
kriterlere göre motorlu taşıtlar vergisi hesaplaması yapılmadığı, işin süresinin 2018 yılını da
kapsaması nedeniyle 2018 yılında yapılacak yeniden değerleme oranlarına göre oluşacak
vergi artışının da bu maliyete yansıtılmadığı,
g) Araç egzoz ve muayene maliyetleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.3’üncü maddesine uygun olarak yetkili kuruluş (Tüvtürk) tarafından araç egzoz ve
muayene fiyatlarını gösterir tarife cetvelinin konulmadığı, araçların koltuk kapasitesi, taşıt
cinsi, yaşı vb. kriterlere göre egzoz ve muayene giderlerinin çıkarılmadığı, işin süresinin 2018
yılını da kapsaması nedeniyle 2018 yılında yapılacak yeniden değerleme oranlarına göre
oluşacak ücret artışının da bu maliyete yansıtılmadığı,
h) Araçları kullanacak şoförler için işçilik maliyetinin hesaplanmadığı, hesaplama
yapılmış ise Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak asgari işçilik
maliyetinin çıkarılmadığı, işçilik modülü kullanılmış ise bununla ilgili hesaplamaya ait
çıktının açıklama dosyasına konulmadığı,
ı) Araç lastik giderlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden teklif alınmadığı, alınmış ise
yazlık ve kışlık lastik maliyetlerinin işin süresi dikkate alınarak ayrı ayrı hesaplanmadığı,
bunlarla ilgili araç kapasite ve cinsine göre lastik ücreti, sökme-takma ve balans ayarı
ücretlerinin belirtilmediği, ilgili meslek mensubu (mali müşavir) tarafından kaşeleme
işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak
suretiyle yapılmadığı, ilgili meslek mensubunca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/.../...) tarih
ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı,
i) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan şikâyete konu ihalede sözleşme giderlerinin
ayrı ayrı hesaplanmadığı, sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı oranlarının doğru
veriler üzerinden hesaplanmadığı,
j) Banka maliyetlerinin (geçici teminat ve kesin teminat harçları giderleri vb.)
belirtilmediği, ihale üzerinde kalan istekliye ait fiyat teklifinin sınır değerin altında kaldığı
göz önüne alındığında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar”
başlıklı 55’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm dikkate alınmak suretiyle kesin
teminat harç giderinin hesaplanmadığı,
k) Güzergah izin belgesi maliyetleri ile ilgili açıklama yapılmadığı, ilgili kamu
kuruluşundan (Ukome vs.) alınmış resmi bir yazının eklenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8.4’üncü
maddesinde; “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında
idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması
gerekmektedir.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;
“79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı”
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2 kısım personel taşıma
b) Miktarı ve türü:
…
2'nci kısım için 9 güzergah 252 seferdir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yürürlükteki
mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının
yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim, harçlarla, sözleşmenin çoğaltılması da dahil
sözleşme giderleri, ulaşım her türlü sigorta giderleri, personel ücretleri, kâr ve bu sözleşme
kapsamında alınacak hizmet bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Araçların Seferleri ve Mesai Saatleri ile
İlgili Açıklamalar:
47.1.1. Bir sefer, bir aracın bir güzergahta aynı gün içinde sabah mesaiye gelişi ve
akşam mesaiden gidişidir.
47.1.2. Kısımlara göre; araç cinsleri ve miktarları, taşınacak personel miktarı, bir
sefer (gidiş – dönüş) mesafesi EK-A ve EK-B'dedir.
…
47.2.3. Teknik şartnamenin 3.1.2 maddesi gereğince; Personel taşıma hizmetinde
görevlendirilecek şoförlerin/sürücülerin isim listesi ve yüklenicinin listede yaptığı
değişiklikler idareye bildirilecektir.
…
47.2.5. Teknik şartnamenin 3.2.4. maddesi gereğince; sürücü genel adaba uygun,
temiz, düzgün kılık ve kıyafetle (kumaş pantolon, gömlek ve kışın ceket) hizmeti yerine
getirecektir.
47.2.6. Teknik şartnamenin 3.2.5. maddesi gereğince; personel taşıması için
kullanılacak araçlar fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas
alınmak kaydıyla 19 (ondokuz) yaşından küçük olacaktır.
47.2.7. Teknik şartnamenin 3.2.26’maddesi gereğince araçlar klimalı olacaktır.
47.2.8. Teknik şartnamenin 3.2.31. maddesi gereğince; araçların idareye yapacağı
personel taşıma hizmeti dışında yapacakları taşımalarda aracın üzerinde idareye ait hiçbir
bilgi, levha, vesaire bulunamaz (idarenin ismi, telefon numarası, güzergah gibi). Araçlarda
siyasi içerikli logo, şekil, işaret, resim v.b. bulunmayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde;
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 1' inci kısım 66'ncı Mknz.(BG) P.Tug.K.lığı Topkule/İstanbul
ve 2' nci kısım 1'Ordu MEBS A.K.lığı Halkalı/İstanbul
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 5(Beş) (Ancak 1'inci kısım için 12 Mayıs 2017, 2'nci kısım için 15 Mayıs
2017 tarihinden önce başlanmayacaktır.) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.
Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim
tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim
tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının
belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi
yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de çalıştırılacak araçların özelliklerine ilişkin olarak, “…3.2.6
Araçların yakıt cinsi, benzin veya motorin olacaktır.
3.2.7. Araçların egzoz emisyon ölçümleri, yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.
3.2.8. Araçların, yürürlükteki Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği gereği olan
periyodik muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.
3.2.9. Şehir içi personel taşıtma esnasında işlenmiş olan trafik kuralı ihlallerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
doğan trafik cezalarından yüklenici sorumlu olacaktır.
3.2.10. Araçların bakım ve onarımlarından yüklenici sorumlu olacaktır…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı içerisinde yer alan Personel Taşıma Hizmeti İhtiyaç Çizelgesi’nde ise,
güzergah, araç cinsi, araç miktarı, gidiş
görülmüştür. Anılan Çizelge’den ihalenin 2’nci kısmı kapsamında
otobüs ve adet en az 17 kişilik minibüs çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
-
dönüş mesafe miktarına ve açıklamalara yer verildiği
6
adet en az 30 kişilik
5
13.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye
9
isteklinin teklif
verdiği, ilk oturumda ihale komisyonu tarafından ihaleye teklif veren isteklilerin geçici
teminat ve teklif mektuplarının uygun olduğu, diğer belgelerde eksiklik bulunmadığının tespit
edildiği ve ihalede sınır değerin 466.515,22 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
21.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararında; Köker Turizm Taşımacılık ve Ticaret
A.Ş.nin sunmuş olduğu fiyat teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olduğunun
tespit edildiği, anılan istekliden 17.04.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği ve
3
iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtilen bileşenleri
içeren maliyet analizinin idareye gönderilmesi gerektiği belirtilmiştir. İstekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklama yazısı ve eklerinin 20.04.2017 tarihinde idareye sunulduğu, istekli
tarafından sunulan açıklamaların idarece tespit edilen önemli teklif bileşenleri ile Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında incelenerek uygun olduğunun tespit edildiği
ve ihale komisyonunca Köker Turizm Taşımacılık ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak tespit edildiği görülmüştür.
17.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısında açıklama istenilen teklif bileşenleri olarak; “araç kiralama ve amortisman
giderleri, araç akaryakıt giderleri, araç bakım onarım giderleri, araç sigorta giderleri, araç
vergi giderleri, araç muayene giderleri, sürücü/personel giderleri ve sözleşme giderleri (Karar
ve sözleşme damga vergileri)” olmak üzere
8
kalem belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 20.04.2017 tarihinde idareye sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;
-
Anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına 10 adet 30 kişilik otobüs ve
1
adet 17
kişilik minibüs teklif edildiği, araçların tamamının isteklinin kendi öz malı olduğu, araçların
markalarının, plakalarının ve koltuk kapasitelerinin belirtildiği, hazırlanan maliyet hesap
tablosunda servis araçları maliyeti için 128.356,38 TL, yakıt gideri için 120.625,05 TL,
işçilik maliyeti için 173.052,00 TL, sözleşme giderleri için 11.192,55 maliyet öngörüldüğü,
firma kârının ise 11.806,02 TL olarak belirtildiği,
-
İsteklinin açıklamalarında, ihaleye konu hizmet alımı işinde kullanılacak araçların
tamamının isteklinin kendi özmalı olduğu, toplam araç maliyetinin akaryakıt hariç diğer ortak
giderlerden oluştuğu, ortak giderlerin amortisman gideri, araç bakım ve onarım gideri, sigorta
gideri, motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene ve egzoz emisyon giderlerinden müteşekkil
olduğu, ihalede kullanılacak araçların aynı zamanda diğer personel taşıma işlerinde de
kullanılacağı, bu sebeple de toplam araç maliyetinin yakıt hariç araçların toplam maliyetinin
(256.712,75 TL) 1/2’si alınmak suretiyle hesaplandığı ve hesap cetvelinde söz konusu tutarın
128.356,38 TL olduğunun belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
-
İhale kapsamında kullanılacak servis araçlarının isteklinin kendi malı olduğunu
tevsiken söz konusu araçlara ilişkin olarak ruhsatlar ve faturaların sunulduğu, bu faturaların
Yeminli Mali Müşavir tarafından mühürlenip imzalandığı, sunulan faturalardan araçların
tamamının 2016 model olduğu ve faturaların 2017 yılında düzenlendiğinin anlaşıldığı,
araçların amortisman maliyetlerinin tevsiki için ise Yeminli Mali Müşavir tarafından
onaylanmış Araç Amortismanları Hesaplama Tablosu’nun sunulduğu, bu belgenin Yeminli
Mali Müşavir tarafından mühürlenip imzalandığı, söz konusu tabloda, araçların amortisman
matrahı olarak araçların faturalarında belirtilen KDV hariç bedellerinin kullanıldığı, araçların
yıllık amortisman oranının %10 olarak belirtildiği ve hesaplamanın bu oran üzerinden
yapıldığı ve 11 araç için amortisman giderinin 161.411,95 TL olarak hesaplandığı, ancak 333
Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde minibüs ve otobüslerin amortisman
süresinin 5 yıl olduğu ve yıllık amortisman oranının %20 olarak düzenlendiği, bu haliyle
araçlara ilişkin olarak yapılan amortisman hesabının mevzuata uygun olmadığı,
-
İhalede kullanılacak araçlara ilişkin akaryakıt maliyetinin hesaplanmasında; her bir
güzergahta kullanılacak araçların sefer başına kat edeceği mesafe (km), sefer sayısı (252
sefer) ve araçlara ilişkin yakıt sarfiyatının (TL/km) dikkate alındığı, otobüsler için 1
kilometredeki akaryakıt sarfiyat ortalamasının 0,23 LT motorin olduğu, minibüs için ise aynı
oranın 0,18 LT motorin olduğu, bir litre motorinin fiyatının KDV hariç olmak üzere 3,92655
TL alındığı, bu tutarlar üzerinden otobüslerin 1 kilometredeki yakıt masrafının 0,9031 TL,
minibüs için ise 0,7067 TL olmak üzere, 11 araç için toplam akaryakıt maliyetinin 120.625,05
TL olarak hesaplandığı, istekli tarafından sunulan açıklamalarda her araca ait trafik tescil
belgelerine, servis araçlarının ortalama yakıt sarfiyatına ilişkin olarak Taşkent Ticaret
Mercedes Tamir ve Yedek Parça tarafından kaşelenip imzalanmış ve ilgili serbest muhasebeci
ve mali müşavir tarafından özel kaşe kullanılarak imzalanıp onaylanmış 17.04.2017 tarihli
belgelere ve 12.04.2017 tarihli EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyat Bültenine yer verildiği,
akaryakıt girdisine ilişkin olarak sunulan açıklamanın EPDK tarafından işin yapılacağı il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları ile uyumlu olduğu, ancak servis araçlarının
ortalama yakıt sarfiyatına ilişkin olarak Mercedes özel servisinden alınmış belgeler sunulmuş
olmasına rağmen istekli tarafından teklif edilen araçların Temsa Prestij ve Ford Transit marka
olduğu, bu haliyle sunulan belgeleri düzenleyen servis ile teklif edilen araçların markalarının
uyumlu olmadığı,
-
Araç bakım ve onarımına ilişkin olarak 3’üncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, söz
konusu fiyat teklifinde eşdeğer 10 otobüsten her biri için yıllık 771,00 TL, geriye kalan
1
minibüs içinse yıllık 429,50 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli tevsiken yetkili servisince
düzenlenen ve ilgili serbest muhasebeci ve mali müşavir tarafından özel kaşe kullanılarak
imzalanıp onaylanmış 17.04.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belgede “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 17.04.2017 tarih ve 33/34 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yer aldığı, araçların toplam bakım ve onarım giderinin 8.139,50 TL olduğu, fiyat teklifi
üzerine meslek mensubu tarafından yapılan beyanın mevzuata uygun olduğu, ayrıca istekli
tarafından lastik maliyeti için 26.020,00 TL öngörüldüğü,
-
İhale dokümanında, ihale konusu işin süresinin 365 gün olduğunun ve işe başlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
tarihinin 2’nci kısım için 15 Mayıs 2017 tarihinden önce olmayacağının düzenlendiği, istekli
tarafından servis araçlarının sigorta maliyetini tevsik etmek amacıyla fiyat teklifi alındığı,
alınan teklifin 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri için geçerli olduğu, fiyat teklifine ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklendiği ve bu yazının yetkili kişilerin
imzasını taşıdığı, “Koltuk Ferdi Kaza sigortası” için yıllık kişi başı 35 TL, “Karayolu Trafik
Kanunu Zorunlu Mali sorumluluk Sigortası” için ise araç tipine göre 18
yıllık 2.081,00 TL ve 10 17 kişilik otobüs için 1.460,00 TL bedel öngörüldüğü, servis
araçlarının toplam sigorta maliyetinin 33.365,00 TL olduğu,
-30 kişilik otobüs için
-
-
Başvuruya konu personel taşıma işinde 365 gün (12 ay) süreyle 9 farklı güzergahta
toplam 11 araç kullanılacağı dolayısıyla her bir araç için 1 şoför bulundurulması gerektiği göz
önüne alındığında ihalede toplam 11 şoför çalıştırılacağı, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu nedenle de ihalede personel
giderinin hesaplanmasına yönelik olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılmasının
zorunlu olmadığı, buna rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından KİK İşçilik
Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan kişi başına şoför maliyetinin, kişi başına günlük
14 TL üzerinden ayda 21 gün yemek bedeli verileceği öngörülerek, sözleşme ve genel
giderler dâhil olmak üzere 2.662,00 TL olarak hesaplandığı, hesaplama yapılırken 2017
yılında geçerli olan asgari ücret tutarının dikkate alındığı, 12 ay süreyle 11 şoför için toplam
maliyetin 346.104,00 TL olarak hesaplandığı ancak şoförlerin diğer personel çalıştırma işinde
kullanılacağı da dikkate alındığında toplam şoför maliyetinin 346.104,00 TL’nin yarısı olan
173.052,00 TL olarak hesaplandığı, ihale dokümanında çalıştırılacak şoförlerin mesai
saatlerinin tamamında çalışacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı ve bir seferin, bir
aracın bir güzergahta aynı gün içinde sabah mesaiye gelişi ve akşam mesaiden gidişi olduğu
şeklinde düzenlemeye yer verildiği, bu düzenlemeden şoförlerin sadece sefer saatlerinde
çalıştırılacağının anlaşıldığı, bu gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik
maliyetine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu,
-
Sözleşme giderleri ve genel giderlerin, Damga Vergisi Kanunu gereğince sözleşme
bedeli üzerinden ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi (%0,948), ödeme esnasında
kesilen damga vergisi (%0,948), ihale karar damga vergisi (%0,569) ve Kamu İhale Kanunu
gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurum payı (%0,05) kalemlerinden oluştuğu, söz
konusu tutarların toplam teklif tutarı olan 445.032,00 TL tutarı üzerinden hesaplanmak
suretiyle toplam sözleşme giderleri ve genel giderlerin 11.192,55 TL olduğu,
-
Motorlu Araçlar Vergisi’nin tevsiki kapsamında Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi
Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi MTV hesaplama modülü üzerinden tespit edilen 2017 yılı
Motorlu Taşıtlar Vergisi yıllık tutarını gösterir listenin sunulduğu, 2017 yılı için 26 35 oturma
kapasiteli yaş aralığındaki otobüsler için yıllık MTV tutarının 2.348,00 TL, 1 yaş arası
-
1
-6
-6
minibüsler için ise bu tutarın 776,00 TL olduğu, istekli tarafından ihalede kullanılacak
araçlara ait toplam Motorlu Taşıtlar Vergisi’nin 24.256,00 TL olarak hesaplandığı, araç
muayene ve egzoz gazı ölçüm giderine ilişkin olarak ise TÜVTÜRK tarafından 2017 yılı için
belirlenmiş fiyat listelerinin sunulduğu, her bir otobüs için muayene bedelinin 267,86 TL, her
bir minibüs için 198,24 TL, egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin ise 58,50 TL olarak
belirtildiği, istekli tarafından araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri için
toplam 3.520,34 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
Başvuru sahibinin işin süresinin 2018 yılını da kapsaması nedeniyle 2018 yılında
yapılacak yeniden değerleme oranlarına göre oluşacak vergi artışı ile muayene ve egzoz
ölçüm ücretinde oluşacak artışın bu maliyete yansıtılıp yansıtılmadığı iddiasına ilişkin olarak
ise, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “…İdareye başvuru konularının
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin yukarıdaki iddiasında yer verilen hususların idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddialar açısından başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, Köker Turizm Taşımacılık ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarında, köprü ve otoban kullanan araçların geçişleri, araç lastik
giderleri, banka maliyetleri ve güzergâh izin belgesi maliyetleri ile ilgili hususların uygun
olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak ise idare tarafından 17.04.2017 tarihinde EKAP
üzerinden istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında söz konusu
maliyetler açıklama istenilen teklif bileşenleri arasında belirtilmediğinden Köker Turizm
Taşımacılık ve Ticaret A.Ş. tarafından bu kalemlere ilişkin açıklama yapılması zorunluluğu
bulunmadığı için başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, Köker Turizm Taşımacılık ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesi neticesinde, araçlara ilişkin olarak yapılan amortisman
hesabının mevzuata uygun olmadığı, yakıt sarfiyatına ilişkin olarak Mercedes özel
servisinden alınmış belgeler sunulmuş olmasına rağmen istekli tarafından teklif edilen
araçların Temsa Prestij ve Ford Transit marka olduğu, bu haliyle sunulan belgeleri
düzenleyen servis ile teklif edilen araçların markalarının uyumlu olmadığı, istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
toplam araç maliyeti olarak 128.356,38 TL öngörüldüğü, bu maliyetin akaryakıt hariç olmak
üzere diğer ortak giderlerden oluştuğu, ortak giderlerin amortisman gideri, araç bakım ve
onarım gideri, sigorta gideri, motorlu taşıtlar vergisi ile araç muayene ve egzoz emisyon
ölçüm giderlerinden müteşekkil olduğunun belirtildiği, toplam araç maliyetinin yakıt hariç
araçların toplam maliyetinin yarısı alınmak suretiyle hesaplandığı, bu hususa ilişkin olarak
ihalede kullanılacak araçların aynı zamanda diğer personel taşıma işlerinde de
kullanılacağından araçların maliyetlerinin 1/2’si alınmak suretiyle hesaplama yapıldığının
belirtildiği, ancak belirtilen bu hususa ilişkin olarak herhangi bir tevsik edici belgenin
sunulmadığı, bu gerekçelerle yapılan açıklamaların uygun olmadığı anlaşıldığından Köker
Turizm Taşımacılık ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak
teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Köker Turizm Taşımacılık ve Ticaret
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 84
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1618
Kurul Üyesi