Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kara Kuvvetleri Komutanlığı Zırhlı Birlikler Okulu ve Eğitim Tümen Komutanlığı
/
2017/99033-Kara Havacılık Komutanlığına 32 Araç: İle (9 Minibüs, 19 Midibüs, 4 Otobüs) Personel Taşınması
Bilgi
İKN
2017/99033
Başvuru Sahibi
Şen-Dem Turizm Oto. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kara Kuvvetleri Komutanlığı Zırhlı Birlikler Okulu ve Eğitim Tümen Komutanlığı
İşin Adı
Kara Havacılık Komutanlığına 32 Araç: İle (9 Minibüs, 19 Midibüs, 4 Otobüs) Personel Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 87
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1621
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şen-Dem Turizm Oto. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Çetinemeç Bulvarı Cevizlidere Caddesi No: 3/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kara Kuvvetleri Komutanlığı Zırhlı Birlikler Okulu ve Eğitim Tümen Komutanlığı,
Kara Havacılık Komutanlığı Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/99033 İhale Kayıt Numaralı “Kara Havacılık Komutanlığına 32 Araç: İle (9 Minibüs,
19 Midibüs,
4
Otobüs) Personel Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kara Kuvvetleri Komutanlığı Zırhlı Birlikler Okulu ve Eğitim Tümen Komutanlığı
tarafından 13.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kara Havacılık
Komutanlığına 32 Araç: İle (9 Minibüs, 19 Midibüs,
4
Otobüs) Personel Taşınması” ihalesine
ilişkin olarak Şen Dem Turizm Oto. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 28.04.2017 tarihinde yaptığı
-
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.05.2017 tarih ve 28709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece sınır değer hesaplanırken kullanılan sınır
değer tespit katsayısının (R), İdari Şartname’de belirtilen OKAS koduna göre “Araç Kiralama
(0.86)” alınması gerekirken “Diğer Hizmetler (0.83)” olarak alındığı ve sınır değerin yanlış
tespit edildiği, sınır değerin altında kalması gereken üç isteklinin sınır değerin üstünde kaldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 87
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1621
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir... hükmü,
Aynı Yönetmeli’ğin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 26.1.2017 tarih ve 2017/DK.D
-13 sayılı Düzenleyici Kurul
K
ararında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 nci maddesinde
“
p
ersonel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
İfade etmek üzere;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 87
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1621
SD=
Formülüyle hesaplanacağı; 79.1.3 maddesinde ise (79.1.2) nci maddede yer alan R
değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan
edileceği; ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı
belirlenebileceği düzenlenmiştir.
R
değerlerinin
Maddede düzenlenen formül incelendiğinde
R
katsayısının, yaklaşık maliyet ve
teklifler veri kabul edildiğinde, sınır değerin bu verilerin aritmetik ortalamasından sapmayı
ifade ettiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin sağlıklı
uygulanmasını sağlamak üzere, kamu alımları istatistikleri kullanılara
k
geçmiş yıllarda
gerçekleşen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık maliyet,
ihaleye sunulan fiyat teklifleri ve sözleşme bedelleri kullanılarak aşağıdaki hizmet grupları
için ortalama sapma değerleri hesaplanmış ve gerekli görülen diğer veriler de kullanılarak
R
katsayıları tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı söz konusu kararın ekinde sınır değer
katsayılarına aşağıdaki şekilde yer verildiği görülmüştür.
“
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin
Tespitinde Kullanılacak Katsayıları
R
İhalenin Konusu
Araç Kiralama
R
Katsayısı
0,86
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Çöp Toplama
0,87
0,85
Malzemeli Yemek
0,88
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,78
0,77
Diğer Hizmetler
0,83
şeklinde yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde
SinirDegerHesaplama.aspx” yer alan ihale araçları modülünde yer alan personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer hesap modülünde “( R )
katsayısı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Kullanılacak
Sınır Değer Tespit Katsayısı
İhale Konusu
Araç Kiralama
Bilgisayar
Kullanılacak Katsayı
0,86
Sistemlerine
Yönelik
0,87
Hizmetler
Çöp Toplama
0,85
0,88
0,78
0,77
0,83
Malzemeli Yemek
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
Diğer Hizmetler
Geçerli Teklifler: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 87
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1621
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklifleri girilmelidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kara Havacılık
Komutanlığına 32 Araç ile (9 minibüs, 19 Midibüs,
4
Otobüs) Personel Taşınması” olarak
belirtildiği,18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme
olacağının belirtildiği, 19’uncu maddesinde ise ihalenin kısmı teklife açık olmadığının
belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
…
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda
kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
13.04.2017 tarihli ihaleye
9
isteklinin katıldığı, 19.04.2017 tarihli ihale komisyon
kararı ile 3 isteklinin iş deneyim belgelerinin bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılarak 6 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Hakkıoğlu Turizm
Taş. Paz. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Şen-Dem Turizm Oto. Nak. Taah. Tic.
Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede 19.04.2017 tarihli ihale komisyon kararında yer alan ifadelerden
hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespit modülü kullanılarak sınır değerin 1.944.937,34 TL
olarak belirlendiği sınır değer tespitinde sınır değer tespit katsayısının
(0.83) olarak alındığı anlaşılmıştır.
“Diğer Hizmetler
”
Başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde ihale konusu işin araç kiralama hizmeti
olmadığı, araç kiralama işinin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt
edinilmesi olduğu, ancak ihale konusu işin bir taşıt edinimi ve tam zamanlı olarak o taşıttan
bir yararlanma değil, yalnızca personele sabah ve akşam olmak üzere servis hizmeti verilmesi
olduğu, söz konusu personel taşıma işleri için hususi bir sınır değer tespit katsayısı
belirlemesi Kamu İhale Kurumu tarafından yapılmadığı anlaşıldığından idarece ihale konusu
işin diğer hizmetler sınıfına dahil edilerek
R
katsayısının “Diğer Hizmetler (0.83)” olarak
alınmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte İdari Şartname’de OKAS kodu yanlış belirlenmiş olsa dahi bunun
ihalenin esasını etkileyecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 87
: 07.06.2017
: 2017/UH.I-1621
Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi