Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/41526-Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/41526
Başvuru Sahibi
Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırklareli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 60
: 14.06.2017
: 2017/UH.I-1675
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Şirinevler Mah. Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Karacaibrahim Mahallesi M. Kemal Bulvarı 3 39100 KIRKLARELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/41526 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2017 tarih ve 29419 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı, şöyle ki,
-Araç kiralama gideri ile tamir, bakım ve onarım gideri (yedek parça) için Şeker Tem.
Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu
ve sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, ayrıca fiyat tekliflerinin
ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O6) sunulduğu, bunun yanında SMMM faaliyet
belgesinin aslı ile fiyat teklifi düzenleyen firmanın noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu,
faaliyet belgesi ve fiyat teklifleri üzerinde yer alan meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren
kaşenin üzerinde meslek mensubunun imzasının bulunmasının yeterli olduğu, ilaveten
TÜRMOB kaşesinin üzerinde de imza olmasına yönelik mevzuatta bir hüküm bulunmadığı,
ayrıca fiyat teklifi veren şirkete ilişkin oda kayıt sureti, faaliyet belgesi ve ticaret sicili
gazetesinin fiyat teklifi ekinde verileceğine yönelik herhangi bir düzenlemenin mevzuatta yer
almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 60
: 14.06.2017
: 2017/UH.I-1675
-Zorunlu trafik sigortası gideri ve kasko sigortası gideri için AY-SER Sigorta Aracılık
Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin
mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve RAY Sigorta A.Ş. Antalya Bölge Müdürlüğünce
onaylandığı, ayrıca fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O6) sunulduğu,
bunun yanında SMMM faaliyet belgesinin aslı ile fiyat teklifi düzenleyen firmanın noter
onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, faaliyet belgesi ve fiyat teklifi üzerinde yer alan meslek
mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşenin ve üzerinde meslek mensubunun imzasının
bulunmasının yeterli olduğu, faaliyet belgesi ve fiyat teklifi üzerinde ilaveten TÜRMOB
kaşesinin olmasına yönelik mevzuatta bir hüküm bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifi veren
şirkete ilişkin oda kayıt sureti, faaliyet belgesi ve ticaret sicili gazetesinin fiyat teklifi ekinde
verileceğine yönelik herhangi bir düzenlemenin mevzuatta yer almadığı,
-MTV, araç muayene gideri, egzoz emisyon ölçüm gideri, egzoz emisyon ölçüm
ruhsatı gideri ile lastik gideri için açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan edilen fiyatların internet çıktılarının sunulduğu ve bu haliyle yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 60
: 14.06.2017
: 2017/UH.I-1675
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale
tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 60
: 14.06.2017
: 2017/UH.I-1675
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 60
: 14.06.2017
: 2017/UH.I-1675
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan temina tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
t
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Fen İşleri
Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve
türünün ise Şartname ekinde 27 aylık sürede çeşitli vasıflarda 54 işçi ve
Arazi Aracı olarak belirtildiği görülmüştür.
1
adet 4x4 Çift Kabin
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 60
: 14.06.2017
: 2017/UH.I-1675
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Şikayete konu ihalede alınan 14.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunmayan istekli Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve Sanayi Ltd.
Şti.nin 23.03.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine alınan
19.04.2017 tarihli 2017/UH.I-1117 sayılı Kurul kararında “idarece 07.03.2017 tarihli aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi
gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, bunun yerine genel ifadelere yer verildiği,
aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde yapılabilmesi için önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmesi gerektiği, bu bakımdan başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının
sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idarece Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bunun üzerine idare tarafından 27.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük
teklif sahibi isteklilere gönderilen ve ekinde Ek-O5, Ek-O6, Ek-O7 ve Ek-O8 tutanaklarının
bulunduğu yazılarda “…Kamu İhale Kurulunun 19.04.2017 tarih ve 2017/UH.I-l 117 Sayılı
Düzeltici İşlem Kararına istinaden bu düşüklüğe neden olan araç ile ilgili; Aracın işin
süresince kiralama bedeli, bakım, yedek parça, tamir, lastik MTV., araç muayene, eksoz
emisyonu, kasko, zorunlu trafik sigortası, amortisman vb. maliyet bileşenleri ile ilgili
açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 04.05.2017 tarihi mesai bitimine kadar idaremize
ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne
göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilendiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap
vermediği, başvuru sahibi dahil 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun
bulunmadığı ve ihalenin sınır değer üzerinde teklif veren Kırkpınar Yapı Hafriyat İnşaat
Taşıma Turizm Gıda Otomotiv Kuyumculuk Tekstil Temizlik İletişim Bilgisayar Kargo
Taşımacılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat
Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür.
09.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ve idarenin şikayete cevap yazısında
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesi olarak
“Aşırı düşük açıklaması ekinde; Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı’nın bulunmadığı, Şeker
Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Hizmet Aracı için düzenlenen
Fiyat Teklifinin bulunduğu, şirket yetkilisi tarafından kaşelenip imzalandığı, Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir Yavuz TUNA tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB
kaşesinin bulunduğu, imzalanmadığı, Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının bulunduğu, Şeker
Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından kaşelenip imzalandığı,
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yavuz TUNA tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB
kaşesinin bulunduğu, imzalanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 60
: 14.06.2017
: 2017/UH.I-1675
Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Hizmet Aracı
Tamir Bakım Onarım Gideri için düzenlenen Fiyat Teklifinin bulunduğu, şirket yetkilisi
tarafından kaşelenip imzalandığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yavuz TUNA tarafından
kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, imzalanmadığı, Ek-0.6 Satış Tutarı
Tespit Tutanağının bulunduğu, Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti.
yetkilisi tarafından kaşelenip imzalandığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yavuz TUNA
tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, imzalanmadığı, Şeker
Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin İmza Sirkülerinin bulunduğu, Ticaret
Odası Faaliyet Belgesi, Oda Kayıt Suretinin ve Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadığı, Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir Yavuz TUNA’ya ait TÜRMOB Faaliyet Belgesi’nin bulunduğu,
Ancak ilgili oda tarafından onaylanmadığı,
AY-SER Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Hizmet Aracının Zorunlu
Trafik Sigortası ve Kasko Sigortası Gideri için düzenlenen Fiyat Teklifinin bulunduğu, şirket
yetkilisi tarafından kaşelenip imzalandığı, Ray Sigorta A. Ş. Antalya Bölge Müdürlüğü’nün
kaşe ve şirket yetkilisinin imzasının bulunduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurten
ERGÜL tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, Ek-O.6 Satış
Tutarı Tespit Tutanağının bulunduğu, AY-SER Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. yetkilisi
tarafından kaşelenip imzalandığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurten ERGÜL
tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, AY-SER Sigorta Aracılık
Hizmetleri Ltd. Şti.’nin İmza Sirkülerinin bulunduğu ve onaylı olduğu, Ticaret Odası Faaliyet
Belgesi, Oda Kayıt Sureti ve Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadığı, Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir Nurten ERGÜL’e ait TÜRMOB Faaliyet Belgesi’nin bulunduğu, Ancak, ilgili oda
tarafından onaylanmadığı, Ray Sigorta A. Ş. Antalya Bölge Müdürlüğü’nün İmza Sirkülerinin
bulunmadığı,
Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama İnternet Vergi Dairesi çıktısının olduğu, imzalı ve
onaylı olmadığı, TÜVTÜRK Araç Muayene Fiyat Listesi internet çıktısının olduğu, imzalı ve
onaylı olmadığı, TÜVTÜRK Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Fiyatı internet çıktısının olduğu,
imzalı ve onaylı olmadığı, Hizmet Aracının önemli bileşenlerinden olan Yazlık ve Kışlık Lastik
bedelleri ile ilgili Devlet Malzeme Ofisi Genel Kataloğu internet çıktısının bulunduğu, imzalı
ve onaylı olmadığı” hususları ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçeleri incelendiğinde,
“Araç kiralama gideri ile tamir, bakım ve onarım gideri (yedek parça) için düzenlenen
fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanaklarında bulunan TÜRMOB kaşesinin imzalanmadığı,
TÜRMOB Faaliyet Belgesi’nin ilgili oda tarafından onaylanmadığı ile ilgili fiyat teklifini
düzenleyen Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin Ticaret Odası
Faaliyet Belgesi, Oda Kayıt Suretinin ve Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadığı, Ek-O.5
Maliyet Tespit Tutanağı’nın bulunmadığı,
zorunlu trafik sigortası gideri ve kasko sigortası gideri için düzenlenen fiyat teklifi ve
satış tutarı tespit tutanaklarında TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB Faaliyet
Belgesi’nin ilgili oda tarafından onaylanmadığı ile ilgili fiyat teklifini düzenleyen AY-SER
Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin Ticaret Odası Faaliyet Belgesi, Oda Kayıt Sureti ve Ticaret
Sicil Gazetesi ile ilgili fiyat teklifini teyit eden Ray Sigorta A. Ş. Antalya Bölge
Müdürlüğü’nün İmza Sirkülerinin bulunmadığı, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının
bulunduğu” gerekçelerine ilişkin olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 60
: 14.06.2017
: 2017/UH.I-1675
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 4x4
Çift Kabin Binek Arazi Aracına ilişkin,
-Araç kiralama gideri ile tamir, bakım ve onarım gideri (yedek parça) için yapılan
açıklamanın Şeker Tem. Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve
ekinde meslek mensubunun faaliyet belgesi, satış tutarı tespit tutanakları ile Şeker Tem.
Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait imza sirküleri bulunan fiyat teklifi ile
yapıldığı, sunulan fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu
bilgilerini ihtiva eden kaşe kullanılarak imzalandığı ve ayrıca TÜRMOB kaşesi ile de
kaşelendiği,
-
Zorunlu trafik sigortası gideri ve kasko sigortası gideri için yapılan açıklamanın Ray
Sigorta A. Ş. Antalya Bölge Müdürlüğü ve AY SER Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen ve ekinde meslek mensubunun faaliyet belgesi, satış tutarı tespit
tutanağı ile AY SER Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.ye ait imza sirküleri bulunan fiyat
-
-
teklifi ile yapıldığı, sunulan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağında ise TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan
“
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.” açıklaması çerçevesinde sunulan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağında
meslek mensubu bilgilerini ihtiva eden kaşe yanında TÜRMOB kaşesinin bulunmasının
zorunlu olmadığı, ayrıca hem TÜRMOB kaşesinin hem de meslek mensubu bilgilerini ihtiva
eden kaşenin birlikte bulunduğu fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarında meslek
mensubunun imzasının TÜRMOB kaşesi üzerinde olacağına ilişkin mevzuatta herhangi bir
hükmün bulunmadığı, bunun yanında fiyat teklifini düzenleyen firmayla ilgili ticaret sicil
gazetesi, oda sicil kayıt sureti ve ticaret odası faaliyet belgesi ile zorunlu trafik sigortası gideri
ve kasko sigortası gideri için AY-SER Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen fiyat teklifini imzalayan Ray Sigorta A. Ş. Antalya Bölge Müdürlüğünün imza
sirkülerinin düzenlenen fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerektiğine ilişkin de mevzuatta
herhangi bir hükmün bulunmadığı, ilaveten satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama
yapıldığında maliyet tespit tutanağının (Ek-O5) düzenlenemeyeceği, ayrıca başvuru sahibi
tarafından sunulan TÜRMOB Faaliyet Belgesi’nin meslek mensubu tarafından meslek
mensubu bilgilerini ihtiva eden kaşe kullanılarak imzalandığı ve ayrıca TÜRMOB kaşesi ile
de kaşelendiği, ilaveten oda yetkilisi tarafından da imzalandığı, kaldı ki, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleriyle ilgili belgelerin sunuluş şekline ilişkin olarak da mevzuatta herhangi
bir hükmün bulunmadığı anlaşıldığından
“TÜRMOB Faaliyet Belgesi’nin ilgili oda
tarafından onaylanmadığı” gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“Motorlu Taşıtlar Vergisi gideri için İnternet Vergi Dairesi çıktısının sunulduğu, imzalı
ve onaylı olmadığı, TÜVTÜRK Araç Muayene Fiyat Listesi internet çıktısının sunulduğu,
imzalı ve onaylı olmadığı, TÜVTÜRK Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Fiyatı internet çıktısının
sunulduğu, imzalı ve onaylı olmadığı, Hizmet Aracının önemli bileşenlerinden olan Yazlık ve
Kışlık Lastik bedelleri ile ilgili Devlet Malzeme Ofisi Genel Katalogu internet çıktısının
sunulduğu, imzalı ve onaylı olmadığı” gerekçelerine ilişkin olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 60
: 14.06.2017
: 2017/UH.I-1675
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 4x4
Çift Kabin Binek Arazi Aracına ilişkin motorlu taşıtlar vergisi gideri için yapılan açıklamada
İnternet Vergi Dairesi çıktısının, Araç Muayene ve Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm gideri için
TÜVTÜRK internet sayfası çıktısının, Yazlık ve Kışlık Lastik giderleri için Devlet Malzeme
Ofisi internet sayfası çıktısının sunulduğu ve anılan internet çıktılarının imzalı ve onaylı
olmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi
gereğince aşırı düşük teklif açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilmiş fiyat tarifelerinin kullanılabileceği, ayrıca bu kapsamda sunulan belgelerin sunuluş
şekline ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından iddia konusu
internet sayfası çıktılarının imzasız ve onaysız sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş.
Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 60
: 14.06.2017
: 2017/UH.I-1675