Ana Sayfa / Kararlar / Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü / 2016/446601-2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/446601
Başvuru Sahibi
MLZ Organizasyon- Sevim AKÇAY
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 1  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-17  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
MLZ Organizasyon Sevim AKÇAY,  
-
Hürriyet Bulvarı Yakuplu Merkez Mah. Durak Apt. No: 17/7 Beylikdüzü/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,  
Ziya Gökalp Caddesi No: 11 Kat: 10 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/446601 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 21.11.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak MLZ Organizasyon Sevim Akçay’ın 07.12.2016 tarihinde  
-
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 19.12.2016 tarih ve 70171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2016 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Metin Ticaret Metin  
-
ÇELİK firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının hukuka aykırılıklar ve eksiklikler içermesi  
nedeniyle reddedilmesi gerekirken ihalenin bu firma uhdesinde bırakılmasında hukuka  
uyarlık bulunmadığı;  
1) 10.11.2016 tarihinde zeyilname düzenlenerek, teknik şartnamede istenilen  
malzemelerin sayılarında artış yapıldığı halde, Metin Ticaret  
konusu zeyilnameyi dikkate almadan açıklama yaptığı, Metin Ticaret  
teknik şartnameye uygun açıklamada bulunmadığının açıkça görüldüğü,  
-
Metin Çelik firmasının söz  
-
Metin Çelik firmasının  
2) İlgili firma tarafından, birim fiyat teklifindeki gider kalemlerinin aşırı düşük fiyat  
açıklamasında kullanılan bilgi ve belgelerin, mevzuatın aradığı şekil şartlarını sağlamadığı,  
firma tarafından yapılan açıklamaların Tebliğin 79’uncu maddesi yönünden pek çok hukuka  
aykırılıklar içerdiği, şöyle ki; üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde bulunması gereken  
beyan cümlesinin maliyete dayalı açıklama yapılması halinde “...onaylanan (../../..) tarih ve  
(...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 1  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-17  
olmadığını beyan ederim” satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde ise “… onaylanan  
(../../..) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olması gerektiği halde aşırı  
düşük savunması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde yukarıda anılan ibarelerin yer  
almadığı,  
3) Maliyeti etkileyen nakliye, ulaşım, vb. giderler için Metin Ticaret Metin Çelik  
-
firması tarafından herhangi bir yazı veya açıklamaya yer verilmediği, İdari Şartname’nin  
25’inci maddesi kapsamında, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince  
isteklilerin ödeyeceği her türlü vergi, resmi harç vb. giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü  
sigorta giderlerinin teklif edilecek fiyata dahil olduğunun belirtildiği; idarenin taraflarına  
verdiği cevapta, aşırı düşük teklif sorgulamasında teklif fiyatına dahil giderlerin  
açıklamasının istenmediğinin belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25.1 maddesinde vb.  
giderler olarak ve Teknik Şartname’de istenilen malzemelerin kurulum ve montajından  
bahsedildiği, Metin Ticaret Metin Çelik firmasının aşırı düşük açıklamasında bu giderlere  
-
ilişkin hiçbir açıklama sunmadığı,  
4) Sözleşme ve genel giderler yönünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5  
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı  
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması  
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle  
açıklama yapılacaktır.” açıklamasının bulunduğu, bu madde çerçevesinde personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleler için sunulan aşırı düşük savunmalarında “KİK katılım  
payı, sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi” kalemlerinin açıklanması şart olup Metin  
Ticaret Metin Çelik firmasının açıklamasında bu kalemlere ilişkin hiçbir açıklamaya yer  
-
vermediği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 1  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-17  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1.Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. …” açıklamaları  
doğrultusunda, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı  
ihalesi olduğu anlaşılmıştır.  
Aynı Tebliğ’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 1  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-17  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 1  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-17  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı  
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplana  
n
emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 1  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-17  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu  
hizmetin;  
a) Adı: 2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü:  
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü 2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı,  
ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her  
türlü vergi, resmi harç vb. giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif  
edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir”.  
düzenlenmesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde  
33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 1  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-17  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı ve 10.11.2016 tarihli zeyilname dikkate alındığında, incelenen ihaleye  
ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.  
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
B
Sıra  
No  
1
Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Kapalı Alan Spor Salonları, Ses Adet  
Sistemi  
Büyük Açık Alan Konser, Ses Adet  
Sistemi  
50  
20  
2
3
4
5
Park ve Pazar Yerleri, Ses Sistemi Adet  
150  
70  
50  
Konser Salonu Kapalı Alan  
Adet  
Adet  
Platform Büyük (100 -150 m²  
arasında  
Platform Küçük (60 -80 m²  
arasında  
)
6
Adet  
100  
)
7
8
9
Işık Sistemleri  
Protokol Trübünü  
Sinevizyon ve Perdesi  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
100  
9
45  
2.000  
10  
500  
200  
10 Demir Sahne Bariyeri  
11 Basın Mikseri  
12 Protokol Koltuğu  
13 Protokol Sehbası (Ahşap-  
Dikdörtgen  
)
14 Plastik Seyirci Sandalye  
15 Protokol Halısı  
16 Sandalye (Giydirilmiş)  
17 Trans Sistemi  
18 Jenaratör (Yalıtım Sistemli)  
19 Led Ekran İç Mekân  
20 Led Ekran Dış Mekân  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
8.000  
15  
1.500  
150  
200  
40  
50  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 1  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-17  
21 Kamera Takip Sistemi  
22 Simultane Sistemi  
23 Jimi Jip (Tekerlekli)  
Adet  
Adet  
Adet  
20  
3
12  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin idarece 1.352.825,00 TL olarak  
hesaplandığı, sınır değerin tespitine yönelik olarak yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları  
doğrultusunda yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmesi suretiyle bulunan 1.040.634,61  
TL’lik değerin altında teklif verdiği tespit edilen; Metin Ticaret  
-
Metin Çelik ve MLZ  
Organizasyon Sevim Akçay’a aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bunun üzerine ilgili  
-
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme  
neticesinde, sunulmuş bulunan söz konusu iki aşırı düşük teklif açıklamasının da uygun  
bulunmak suretiyle, Metin Ticaret  
birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak  
ise başvuru sahibi istekli olan MLZ Organizasyon Sevim Akçay’ın belirlendiği anlaşılmıştır.  
-
Metin Çelik firmasının ekonomik açıdan en avantajlı  
-
İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen ilgili iki istekliye EKAP üzerinden  
gönderilen yazıda “… 1-) ihaleye ait İdari Şartnamenin 33. maddesine istinaden teklifiniz  
sınır değerin altında olduğu için aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Bu kapsamda  
İdari şartnamenin 33. maddesinin (a), (b) ve (c) bentlerine göre gerekli açıklamaların:2-)  
Vermiş olduğunuz teklif, sınır değerin altında olduğundan İdari Şartnamenin EK’inde  
bulunan birim fiyat teklif listesine göre “3. sıra numaralı Park ve Pazar Yerleri, Ses Sistemi,  
7. sıra numaralı Işık Sistemleri, 10. Sıra numaralı Demir Sahne Bariyeri, 17. Sıra numaralı  
Trans Sistemi, 18. sıra numaralı Jenaratör (Yalıtım Sistemli), 19.sıra numaralı Led Ekran İç  
Mekân, 20. sıra numaralı Led Ekran Dış Mekân” kalemlerini ayrıntılı açıklamanızı yazılı  
olarak 3 (üç) işgünü içinde yapmanızı” denilmek suretiyle, aşırı düşük teklif açıklamasının  
sunulması istenilmiştir.  
Buna göre, aşırı düşük teklif sorgulamasında, idarenin önemli teklif bileşeni olarak  
belirlediği kalemlerin adının ve bu kalemlerin miktarlarının aşağıdaki tabloda gösterildiği  
şekilde olduğu anlaşılmıştır.  
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
B
Sıra  
No  
3
Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Park ve Pazar Yerleri, Ses Sistemi Adet  
Işık Sistemleri  
150  
100  
7
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
10 Demir Sahne Bariyeri  
17 Trans Sistemi  
18 Jenaratör (Yalıtım Sistemli)  
19 Led Ekran İç Mekân  
20 Led Ekran Dış Mekân  
2.000  
150  
200  
40  
50  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İddia konusu hususlar ve idarece açıklanması istenilen “önemli teklif bileşenleri” esas  
alınarak ihale üzerinde bırakılan Metin Ticaret Metin Çelik firması tarafından sunulmuş  
-
bulunan aşırı düşük teklif açıklamaları ve bu açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler  
incelendiğinde;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 1  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-17  
Zeyilname düzenlenerek teknik şartnamede istenilen malzemelerin sayılarında artış  
yapıldığı halde, Metin Çelik Metin Ticaret firmasının söz konusu zeyilnameyi dikkate  
almadan açıklama yaptığı, Metin Ticaret Metin Çelik firmasının teknik şartnameye uygun  
-
-
açıklamada bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak;  
İdare tarafından 10.11.2016 tarihinde yapılan zeyilname ile aşırı düşük teklif  
açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş bulunan 3, 7, 10, 17, 18, 19 ve 20’nci  
kalemlerin herhangi birisinin miktarına ilişkin bir değişiklik yapılmasının söz konusu  
olmadığı, anılan zeyilnamede açıklanması istenen kalemlerden, sadece 10’uncu sıra numaralı  
“Demir Sahne Bariyeri” ve 18. sıra numaralı “Jenaratör” kalemlerinin teknik özelliklerinde  
kısmen değişiklik yapılmış olduğunun belirlendiği,  
Bu çerçevede, yapılan zeyilnamenin açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak  
belirlenmiş olan kalemlerin miktarını (adet) değiştirmediği görülmekle birlikte, Metin Çelik  
-
Metin Ticaret firmasınca, açıklama yapılan kalemlerin miktarlarının (adet) teknik şartnameye  
uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Birim fiyat teklifindeki gider kalemlerinin aşırı düşük fiyat açıklamasında kullanılan  
bilgi ve belgelerin, mevzuatın aradığı şekil şartlarını sağlamadığı, firma tarafından yapılan  
açıklamaların Tebliğ’nin 79’uncu maddesi yönünden pek çok hukuka aykırılıklar içerdiği  
iddiasına ilişkin olarak;  
İhale konusu işte kullanılacak olan ve önemli teklif bileşeni olarak açıklaması yapılan  
cihazların kiralama yoluyla sağlanacağının beyan edildiği, ilgili istekli tarafından kiralama  
maliyeti için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla, 3, 7, 10 ve 17’nci kalemlerin kiralaması  
için Final Ses Işık Turizm İnşaat Reklam Organizasyon Ticaret Limited Şirketi’nden alınan,  
18’inci kalemin kiralaması için Touro Group A.Ş. den alınan ve 19 ve 20’nci kalemlerin  
kiralaması için ise Renk Müzik Organizasyon firmasından alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,  
söz konusu fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) onaylı olduğu ve  
üzerlerinde Tebliğ’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması istenen Bu fiyat teklifindeki  
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu,  
Diğer taraftan, söz konusu fiyat tekliflerinde ilgili kalemlere verilen fiyatların, bu  
fiyatlar üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler karşılığı ile firma karı  
eklenmesi suretiyle birim fiyat cetveline uygun olarak yansıtıldığı belirlenmiştir.  
Bu çerçevede, Metin Çelik Metin Ticaret firmasınca fiyat teklifleri üzerinden yapılan  
-
aşırı düşük teklif açıklamalarının ve tevsik işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun  
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 1  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-17  
3) Başvuru sahibinin  
Metin Çelik  
3
ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
-
Metin Ticaret tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında,  
maliyeti etkileyen nakliye, ulaşım, vb. giderleri yanında, ayrıca sözleşme ve genel giderler  
yönünden herhangi bir açıklamaya yer verilmediği iddialarına ilişkin olarak;  
İdare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasında; söz konusu nakliye,  
ulaşım, vb. giderler ile sözleşme ve genel giderlerinin önemli bir teklif bileşeni olarak  
belirlenmediği ve belirtilen bu giderler için herhangi bir açıklama istenmediği tespit  
edildiğinden, söz konusu gider kalemlerine ilişkin bir açıklama yapılmasına da yer olmadığı,  
Diğer taraftan, açıklama yapılan kalemlerde ilgili firmalardan alınan fiyatların üzerine  
% 4 oranında sözleşme ve genel giderler karşılığı ile firma karının eklenmiş olduğu  
görüldüğünden, bu yönüyle de başvuru sahibinin nakliye, ulaşım, vb. giderler ile sözleşme ve  
genel giderlerinin açıklanmadığına yönelik iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi