Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2016/446601-2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/446601
Başvuru Sahibi
MLZ Organizasyon- Sevim AKÇAY
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 1
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-17
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
MLZ Organizasyon Sevim AKÇAY,
-
Hürriyet Bulvarı Yakuplu Merkez Mah. Durak Apt. No: 17/7 Beylikdüzü/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Ziya Gökalp Caddesi No: 11 Kat: 10 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/446601 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 21.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak MLZ Organizasyon Sevim Akçay’ın 07.12.2016 tarihinde
-
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.12.2016 tarih ve 70171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Metin Ticaret Metin
-
ÇELİK firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının hukuka aykırılıklar ve eksiklikler içermesi
nedeniyle reddedilmesi gerekirken ihalenin bu firma uhdesinde bırakılmasında hukuka
uyarlık bulunmadığı;
1) 10.11.2016 tarihinde zeyilname düzenlenerek, teknik şartnamede istenilen
malzemelerin sayılarında artış yapıldığı halde, Metin Ticaret
konusu zeyilnameyi dikkate almadan açıklama yaptığı, Metin Ticaret
teknik şartnameye uygun açıklamada bulunmadığının açıkça görüldüğü,
-
Metin Çelik firmasının söz
-
Metin Çelik firmasının
2) İlgili firma tarafından, birim fiyat teklifindeki gider kalemlerinin aşırı düşük fiyat
açıklamasında kullanılan bilgi ve belgelerin, mevzuatın aradığı şekil şartlarını sağlamadığı,
firma tarafından yapılan açıklamaların Tebliğin 79’uncu maddesi yönünden pek çok hukuka
aykırılıklar içerdiği, şöyle ki; üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde bulunması gereken
beyan cümlesinin maliyete dayalı açıklama yapılması halinde “...onaylanan (../../..) tarih ve
(...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 1
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-17
olmadığını beyan ederim” satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde ise “… onaylanan
(../../..) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olması gerektiği halde aşırı
düşük savunması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde yukarıda anılan ibarelerin yer
almadığı,
3) Maliyeti etkileyen nakliye, ulaşım, vb. giderler için Metin Ticaret Metin Çelik
-
firması tarafından herhangi bir yazı veya açıklamaya yer verilmediği, İdari Şartname’nin
25’inci maddesi kapsamında, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
isteklilerin ödeyeceği her türlü vergi, resmi harç vb. giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderlerinin teklif edilecek fiyata dahil olduğunun belirtildiği; idarenin taraflarına
verdiği cevapta, aşırı düşük teklif sorgulamasında teklif fiyatına dahil giderlerin
açıklamasının istenmediğinin belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25.1 maddesinde vb.
giderler olarak ve Teknik Şartname’de istenilen malzemelerin kurulum ve montajından
bahsedildiği, Metin Ticaret Metin Çelik firmasının aşırı düşük açıklamasında bu giderlere
-
ilişkin hiçbir açıklama sunmadığı,
4) Sözleşme ve genel giderler yönünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklamasının bulunduğu, bu madde çerçevesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleler için sunulan aşırı düşük savunmalarında “KİK katılım
payı, sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi” kalemlerinin açıklanması şart olup Metin
Ticaret Metin Çelik firmasının açıklamasında bu kalemlere ilişkin hiçbir açıklamaya yer
-
vermediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 1
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-17
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. …” açıklamaları
doğrultusunda, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Tebliğ’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 1
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-17
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 1
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-17
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplana
n
emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 1
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-17
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü 2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı,
ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resmi harç vb. giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif
edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir”.
düzenlenmesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 1
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-17
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İhale dokümanı ve 10.11.2016 tarihli zeyilname dikkate alındığında, incelenen ihaleye
ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Kapalı Alan Spor Salonları, Ses Adet
Sistemi
Büyük Açık Alan Konser, Ses Adet
Sistemi
50
20
2
3
4
5
Park ve Pazar Yerleri, Ses Sistemi Adet
150
70
50
Konser Salonu Kapalı Alan
Adet
Adet
Platform Büyük (100 m²-150 m²
arasında
Platform Küçük (60 m²-80 m²
arasında
)
6
Adet
100
)
7
8
9
Işık Sistemleri
Protokol Trübünü
Sinevizyon ve Perdesi
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
100
9
45
2.000
10
500
200
10 Demir Sahne Bariyeri
11 Basın Mikseri
12 Protokol Koltuğu
13 Protokol Sehbası (Ahşap-
Dikdörtgen
)
14 Plastik Seyirci Sandalye
15 Protokol Halısı
16 Sandalye (Giydirilmiş)
17 Trans Sistemi
18 Jenaratör (Yalıtım Sistemli)
19 Led Ekran İç Mekân
20 Led Ekran Dış Mekân
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
8.000
15
1.500
150
200
40
50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 1
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-17
21 Kamera Takip Sistemi
22 Simultane Sistemi
23 Jimi Jip (Tekerlekli)
Adet
Adet
Adet
20
3
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin idarece 1.352.825,00 TL olarak
hesaplandığı, sınır değerin tespitine yönelik olarak yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları
doğrultusunda yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmesi suretiyle bulunan 1.040.634,61
TL’lik değerin altında teklif verdiği tespit edilen; Metin Ticaret
-
Metin Çelik ve MLZ
Organizasyon Sevim Akçay’a aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bunun üzerine ilgili
-
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme
neticesinde, sunulmuş bulunan söz konusu iki aşırı düşük teklif açıklamasının da uygun
bulunmak suretiyle, Metin Ticaret
birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak
ise başvuru sahibi istekli olan MLZ Organizasyon Sevim Akçay’ın belirlendiği anlaşılmıştır.
-
Metin Çelik firmasının ekonomik açıdan en avantajlı
-
İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen ilgili iki istekliye EKAP üzerinden
gönderilen yazıda “… 1-) ihaleye ait İdari Şartnamenin 33. maddesine istinaden teklifiniz
sınır değerin altında olduğu için aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Bu kapsamda
İdari şartnamenin 33. maddesinin (a), (b) ve (c) bentlerine göre gerekli açıklamaların:2-)
Vermiş olduğunuz teklif, sınır değerin altında olduğundan İdari Şartnamenin EK’inde
bulunan birim fiyat teklif listesine göre “3. sıra numaralı Park ve Pazar Yerleri, Ses Sistemi,
7. sıra numaralı Işık Sistemleri, 10. Sıra numaralı Demir Sahne Bariyeri, 17. Sıra numaralı
Trans Sistemi, 18. sıra numaralı Jenaratör (Yalıtım Sistemli), 19.sıra numaralı Led Ekran İç
Mekân, 20. sıra numaralı Led Ekran Dış Mekân” kalemlerini ayrıntılı açıklamanızı yazılı
olarak 3 (üç) işgünü içinde yapmanızı” denilmek suretiyle, aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulması istenilmiştir.
Buna göre, aşırı düşük teklif sorgulamasında, idarenin önemli teklif bileşeni olarak
belirlediği kalemlerin adının ve bu kalemlerin miktarlarının aşağıdaki tabloda gösterildiği
şekilde olduğu anlaşılmıştır.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
3
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Park ve Pazar Yerleri, Ses Sistemi Adet
Işık Sistemleri
150
100
7
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
10 Demir Sahne Bariyeri
17 Trans Sistemi
18 Jenaratör (Yalıtım Sistemli)
19 Led Ekran İç Mekân
20 Led Ekran Dış Mekân
2.000
150
200
40
50
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İddia konusu hususlar ve idarece açıklanması istenilen “önemli teklif bileşenleri” esas
alınarak ihale üzerinde bırakılan Metin Ticaret Metin Çelik firması tarafından sunulmuş
-
bulunan aşırı düşük teklif açıklamaları ve bu açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler
incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 1
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-17
Zeyilname düzenlenerek teknik şartnamede istenilen malzemelerin sayılarında artış
yapıldığı halde, Metin Çelik Metin Ticaret firmasının söz konusu zeyilnameyi dikkate
almadan açıklama yaptığı, Metin Ticaret Metin Çelik firmasının teknik şartnameye uygun
-
-
açıklamada bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak;
İdare tarafından 10.11.2016 tarihinde yapılan zeyilname ile aşırı düşük teklif
açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş bulunan 3, 7, 10, 17, 18, 19 ve 20’nci
kalemlerin herhangi birisinin miktarına ilişkin bir değişiklik yapılmasının söz konusu
olmadığı, anılan zeyilnamede açıklanması istenen kalemlerden, sadece 10’uncu sıra numaralı
“Demir Sahne Bariyeri” ve 18. sıra numaralı “Jenaratör” kalemlerinin teknik özelliklerinde
kısmen değişiklik yapılmış olduğunun belirlendiği,
Bu çerçevede, yapılan zeyilnamenin açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmiş olan kalemlerin miktarını (adet) değiştirmediği görülmekle birlikte, Metin Çelik
-
Metin Ticaret firmasınca, açıklama yapılan kalemlerin miktarlarının (adet) teknik şartnameye
uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Birim fiyat teklifindeki gider kalemlerinin aşırı düşük fiyat açıklamasında kullanılan
bilgi ve belgelerin, mevzuatın aradığı şekil şartlarını sağlamadığı, firma tarafından yapılan
açıklamaların Tebliğ’nin 79’uncu maddesi yönünden pek çok hukuka aykırılıklar içerdiği
iddiasına ilişkin olarak;
İhale konusu işte kullanılacak olan ve önemli teklif bileşeni olarak açıklaması yapılan
cihazların kiralama yoluyla sağlanacağının beyan edildiği, ilgili istekli tarafından kiralama
maliyeti için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla, 3, 7, 10 ve 17’nci kalemlerin kiralaması
için Final Ses Işık Turizm İnşaat Reklam Organizasyon Ticaret Limited Şirketi’nden alınan,
18’inci kalemin kiralaması için Touro Group A.Ş. den alınan ve 19 ve 20’nci kalemlerin
kiralaması için ise Renk Müzik Organizasyon firmasından alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,
söz konusu fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) onaylı olduğu ve
üzerlerinde Tebliğ’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması istenen “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu,
Diğer taraftan, söz konusu fiyat tekliflerinde ilgili kalemlere verilen fiyatların, bu
fiyatlar üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler karşılığı ile firma karı
eklenmesi suretiyle birim fiyat cetveline uygun olarak yansıtıldığı belirlenmiştir.
Bu çerçevede, Metin Çelik Metin Ticaret firmasınca fiyat teklifleri üzerinden yapılan
-
aşırı düşük teklif açıklamalarının ve tevsik işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 1
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-17
3) Başvuru sahibinin
Metin Çelik
3
ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
-
Metin Ticaret tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında,
maliyeti etkileyen nakliye, ulaşım, vb. giderleri yanında, ayrıca sözleşme ve genel giderler
yönünden herhangi bir açıklamaya yer verilmediği iddialarına ilişkin olarak;
İdare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasında; söz konusu nakliye,
ulaşım, vb. giderler ile sözleşme ve genel giderlerinin önemli bir teklif bileşeni olarak
belirlenmediği ve belirtilen bu giderler için herhangi bir açıklama istenmediği tespit
edildiğinden, söz konusu gider kalemlerine ilişkin bir açıklama yapılmasına da yer olmadığı,
Diğer taraftan, açıklama yapılan kalemlerde ilgili firmalardan alınan fiyatların üzerine
% 4 oranında sözleşme ve genel giderler karşılığı ile firma karının eklenmiş olduğu
görüldüğünden, bu yönüyle de başvuru sahibinin nakliye, ulaşım, vb. giderler ile sözleşme ve
genel giderlerinin açıklanmadığına yönelik iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi