Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
/
2017/131740-Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/131740
Başvuru Sahibi
Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnşaat Yapı Taahhüt Temizlik Yemekçilik Hizmetleri İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 58
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1777
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnşaat Yapı Taahhüt Temizlik Yemekçilik Hizmetleri
İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi,
Orhangazi Mah. Atatürk Cad. No: 216 Sarıçam/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
Döşeme Mahallesi Turhan Cemal Beriker Bulvarı No: 89 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/131740 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 26.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnşaat Yapı
Taahhüt Temizlik Yemekçilik Hizmetleri İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketinin 18.05.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 07.06.2017 tarih ve 32704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.05.2017 tarihinde firmalarına tebliğ edilen,
kesinleşen ihale kararında, ihale konusu işin Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşi. San. Tic. Ltd. Şti
-
Esin Ça İnş. Tem. Yemek Teks. Med. Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı ve sunmuş
-
oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmediği için tekliflerinin reddedildiğinin
bildirildiği, bu karara ilişkin olarak 18.05.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulundukları, ancak idare tarafından süresi içinde şikâyetlerine cevap verilmediği,
Ayrıca, kesinleşen ihale kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi
gerekçelerle yeterli görülmediği yönünde herhangi bir açıklamanın yer almadığı, bu durumun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Şikâyete konu ihalede idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının yürürlükteki
mevzuat hükümlerine tam olarak uygun olduğu, dolayısıyla idarece bahse konu açıklamanın
yeterli görülmeme sebebi taraflarınca anlaşılamadığı, ihale komisyonu tarafından alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 58
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1777
kararın ivedilikle iptal edilmesi ve firmalarının tekrar değerlendirmeye alınarak ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği,
İhalede teklif bedellerinin 1.657.500,00 TL, ihale uhdesine bırakılan isteklinin teklif
bedelinin ise 1.725.500,00 TL olduğu dikkate alındığında, idarenin gerekçesiz ve esastan
mesnetsiz kararı ile firmalarının değerlendirme dışı bırakılması ciddi oranlarda kamu zararına
sebep olduğu,
Yukarıda belirtilen hususlarla ilgili olarak idarece 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen eşitlik, güvenilirlik, rekabet
ve saydamlık ilkelerine istinaden objektif ve şeffaf bir değerlendirme yapılması, firmaları
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden incelenmesi ve yapılan inceleme
sürecinde firmalarından bir temsilci çağrılması, ihale komisyonu tarafından daha önce alınan
kararın iptal edilerek düzeltici işlem uygulanarak şikâyete konu ihalenin kendi uhdesine
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi.
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “…İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin, “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan
gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36.2’nci maddesinde “İhale
komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin
onayına sunar.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından 16.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden tüm isteklilere gönderilen
kesinleşen ihale kararında “…1.657.500.00-TL teklif Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnş.
Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti ve 1.666.000,00TL teklif Eden Kardeşler Rest. Yemek-Bahri Çekli’nin
aşırı düşük değerlendirilmesinde sınır değerin altında kalmış olduğu tespit edilmiş ve
isteklilerden istenen açıklamaların, aşırı düşük teklif sorgulama yazımızın tebliğ tarihi olan
04.05.2017 tarihinden itibaren
5
iş günü içerisinde ihale komisyonumuza teslim edilmesi
bildirilmiştir.
…
Adı geçen firmalardan Kardeşler Rest. Yemek.- Bahri Çekli belirtilen süre içerisinde
aşırı düşük sorgusuna cevap vermemiş ve ihale dışı bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 58
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1777
Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti aşırı düşük sorgusuna
verdiği cevap ve sunmuş olduğu belgeler Komisyonumuz tarafından incelenmiş, yapılan
açıklama yeterli görülmediğinden söz konusu firmanın ihale dışı bırakılmasına karar
verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, anılan
Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde ihale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verileceği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66’ncı
maddesinde ihale komisyonunca alınan gerekçeli kararın ihale yetkilisinin onayına sunulacağı
hüküm altına alınmıştır.
İdare tarafından 16.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen
gerek kesinleşen ihale kararında gerekse bahse konu kararın ekinde gönderilen ihale
yetkilisince 16.05.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının hangi gerekçeyle uygun bulunmadığına ilişkin
hiçbir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale yetkilisince 16.05.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararının gerekçesiz olarak alındığı, bu durumunda 4734 sayılı Kanun’un 5 ve 41’inci ile
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66’ncı maddelerine aykırılık teşkil ettiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd.
Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği iddia
edilmekle birlikte, anılan isteklinin 18.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun da
idare tarafından cevaplandırılmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” 56’ncı maddesinde “İdareye
şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya
istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve
sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin
iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar
itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma
başvuruda bulunulabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 58
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1777
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) Başvurular öncelikle;
…ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
…
…yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, Kurum tarafından ihale
sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu
ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına göre yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
Durum böyle iken, 16.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen
kesinleşen ihale kararında ve bahse konu kararın ekinde gönderilen ihale yetkilisince aynı
tarihte onaylanan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının hangi gerekçeyle uygun bulunmadığına ilişkin hiçbir bilginin yer almadığı,
ayrıca anılan isteklinin 18.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun da idare tarafından
cevaplandırılmadığı hususları dikkate alındığında Kurumun ihale komisyonunu yerine geçip,
re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını
baştan sona yeniden mevzuata uygunluğunun incelenmesinin anılan Kanun’un 56’ncı
maddesine aykırılık teşkil edeceği anlaşılmıştır.
Ayrıca, yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde ve ilgili
ikincil mevzuat hükümleri ile açıklamasında itirazen şikâyet başvurularında başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, başvuru
sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının, sebepleri ve dayandığı delillerin konuları ile
birlikte başvuru dilekçesinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut
olarak mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi ve aykırılığa ilişkin somut
delillere yer verilmesi gerektiği, bunlara yer verilmemesi halinde İhalelere Yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 58
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1777
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in maddesine göre Kurul tarafından başvurunun reddine
karar verileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını baştan
sona yeniden mevzuata uygunluğunun incelenmesinin anılan mevzuat hükümlerine de
aykırılık teşkil edeceği soncuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi isteklinin yukarıda açıklandığı üzere ihalenin
gerçekleştirilmesi aşamasında idarenin yaptığı mevzuata aykırı yaptığı işlem ve eylemlerden
dolayı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçeleri bilmediği için, itirazen
şikâyet başvurusunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtme imkânı bulunmadığı,
dolayısıyla ihaleyi yapan idareden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçelerinin Kurumca istenilerek sadece idarenin vereceği cevaba dayanılarak
inceleme yapılmasının da, 4734 sayılı Kanun’un 54 ve 56’ncı maddesine ilgili ikincil
mevzuat hükümleri ile açıklamasına aykırılık teşkil edeceği anlaşılmıştır.
Kaldı ki, başvuru sahibi isteklinin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun bulunmama gerekçeleri bilmesi ve bahse konu gerekçeleri uygun bulması halinde
şikâyet ve itirazen şikâyet hakkını kullanmayabileceği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinin bu yönüyle de 4734 sayılı Kanun’un 54 ve
56’ncı maddelerine aykırılık teşkil edeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihalenin gerçekleştirilmesi aşamasında idarenin yaptığı mevzuata aykırı
yaptığı işlemler ile eylemlerden dolayı, Kurumca başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygunluğunun 4734 sayılı Kanun’un 54 ve 56’ncı maddesi ve ilgili
ikincil mevzuat hükümlerine göre incelenemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, itirazen şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygunluğunun Kurumca incelenememesinin idarenin ihale sürecinde
mevzuata aykırı olarak gerçekleştirdiği işlem veya eylemlerden kaynaklandığı ve ihale
yetkilisince 16.05.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının gerekçesiz olarak
alındığı, bu durumunda 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı
olduğu anlaşıldığından, bu hususun incelenmek üzere idarenin bağlı bulunduğu Mahalli
İdareler Genel Müdürlüğüne bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale yetkilisince 16.05.2017
tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının iptal edilerek, yukarıda yapılan tespit ve
değerlendirmeler de dikkate alınarak yeniden ihale komisyonu kararı alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 58
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1777
2) Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğunun
Kurumca incelenememesinin idarenin ihale sürecinde mevzuata aykırı olarak gerçekleştirdiği
işlem veya eylemlerden kaynaklandığı ve ihale yetkilisince 16.05.2017 tarihinde onaylanan
ihale komisyonu kararının gerekçesiz olarak alındığı, bu durumunda 4734 sayılı Kanun’un
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından, bu hususun
incelenmek üzere idarenin bağlı bulunduğu Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne
bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi