2017/UH.I-1785 - Kamu İhale Kararı - Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge ( Barış Mah., Büyükşehir Mah., Cumhuriyet Mah., Kavaklı Mah. ve Sahil Mah. ) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı 27 Aylık )

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 66

: 23.06.2017

: 2017/UH.I-1785

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Temiz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Eski Edirne Asfaltı No: 26 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Büyüksehır Mah. Enver Adakan Cad. No:1 Beylikdüzü/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/210813 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge

Büyükşehir Mah., Cumhuriyet Mah., Kavaklı Mah. ve Sahil Mah.

(

Barış Mah.,

)

Katı Atıkların

Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (

2017 2019 Yılı 27 Aylık )” İhalesi

-

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından

05.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge

(

Barış Mah., Büyükşehir Mah., Cumhuriyet Mah., Kavaklı Mah. ve Sahil Mah.) Katı

Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve

Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı 27 Aylık )” ihalesine ilişkin olarak Atlas Turizm Otom. Gıda

İnş. ve Temiz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 26.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.06.2017 tarih ve 32156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1

-

Söz konusu ihalede isteklinin kendi malı olması istenilen “1 adet en az 5,5 m³

Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme

bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı” ile “1 adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı”

için belirtilen özelliklerin çok ayrıntılı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, evsel atık

toplama aracının otomatik vites olması istenmesinden dolayı manuel aracı olan isteklilerin

ihaleye katılmayacağı, işin yapılacağı yerlerin düz zemin olduğu da dikkate alındığında

otomatik araç istenmesinin katılımı daralttığı, “1 adet en az 5,5 m³Hacimsel atık taşıma

kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol

süpürge aracı” için belirtilen 100 kw gücün ihale dokümanında 134,1 BG değer olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 66

: 23.06.2017

: 2017/UH.I-1785

belirtilmesi gerekirken idarece bunun 135 BG Olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu araç için

“kar küreme bıçaklı” olmasının istenmesinin gerçekle bağdaşmadığı ve rekabeti engellediği,

kar küreme takılabilir araçlara bu bıçağın kış aylarında takıldığı, sonra söküldüğü, kar küreme

bıçağı opsiyon özellikli ve gerektiğinde takılabilmesinin mümkün olduğu, söz konusu araç

için en az 5,5 m³sınırlamasının da rekabeti artırmayacağı zira piyasada istenen özelliklere

haiz 5,5 m³kapasitesinin üstünde araç olmadığı, bu araçlar için yetkili satıcı firmalara tedarik

için yazmış oldukları yazılar ve alınan cevaplardan da düzenlemelerin tek bir satıcıya

(Esman

-Çega) işaret ettiğinin anlaşıldığı,

2) Söz konusu ihalede kullanılacak iki aracın isteklinin kendi malı olmasının

istenilmesinin ilgili mevzuata aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Aday veya istekli kendi malı olarak

istenen araçlar için sunulan teknik özelliklerin teknik şartnamede istenilen özellikleri

karşılayıp karşılamadığının idarenin olası talebi ve incelenmesi için idarenin istediği tarih,

saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan

değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarenin

belgeyle tevsik edilen hususları bir de fiziki incelemeye tabi tutarak ihale kararlarının

alınmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “temel ilkeler” ine aykırı olduğu, farklı

şehirlerde bulunan araçların İstanbul’a getirilmesinin isteklilere ayrı bir külfet yükleyeceği,

4) Söz konusu ihalede benzer işin ihale konusu işle aynı belirlenmesinin benzer iş

belirlenmesi amacına ve dolayısıyla mevzuata aykırı olduğu,

5) İdari Şartname’de istenilen K1 yetki belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki

belgelerinden C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinin ihale konusuna girmediği ve bu nedenle

söz konusu işlerde istenilmemesine ilişkin Kurul kararının olduğu, diğer yandan K1 Yetki

Belgesinin ise hangi araçlar için, hangi sebeple istenildiğine dair bir açıklamanın da olmadığı

dikkate alındığında anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“

İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Kendi Malı Olması Gereken Makine ve

Ekipman Listesi

1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı ( 2015 model ve üzeri ); en az 18

m³ kapasiteli

monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya

modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket

edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az metreye kadar veya 5

(

hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası

)

araç içinden operatörün joy stick ve

5

m³ yer altı veya

3

veya 3,75 m³ yerüstü

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 66

: 23.06.2017

: 2017/UH.I-1785

m³ yer altı veya

3

veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından

alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır. İstenen teknik

özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır.

1 Adet en az 5,5 M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su

ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri); minimum

Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, en az 100 kW ( 135 BG ) gücünde, kontrol sistemi dijital

ekran üzerinde görüntülenen, kapılar açıldığında sistem otomatik duracak, dört teker altı

lastikli, süpürme ve yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, en az

2

adet bom ile

minimum 150 bar ayarlanabilir yüksek basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi

devirip boşaltabilen yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme genişliği

3.fırça ile birlikte en az 3000 mm olmalıdır. Su depolama kapasitesi en az 1200 lt, olmalıdır.

Araç önüne monte edilen kar küreme bıçağı aşağı yukarı, sağa-sola en az 30 derece hidrolik

-

destekli döndürülebilir, genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili

satıcı firma tarafından onaylı olacaktır.

Aday veya istekli kendi malı olarak istenen araçlar için sunulan teknik özelliklerin

teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının idarenin olası talebi ve

incelenmesi için idarenin istediği tarih, saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale

komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.

Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali

müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’ nci maddesinde yapılan düzenlemede “1

adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı” ile “1 adet en az 5,5 m³ hacimsel atık

taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı

vakumlu yol süpürge aracı”nın isteklinin kendi malı olmasının istenildiği ve ihale

dokümanında söz konusu araçların model ve özelliklerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği

görülmüştür.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 26.05.2017 tarihli kararda “1 adet otomatik

çok amaçlı evsel atık toplama aracının toplama sistemi otomatik olup, vites sisteminin

otomatik veya manuel olması ile ilgili olarak herhangi bir özellik yazılmamış olup, 2 (iki)

özellikteki araçta kabul edilecektir. Kendi malı olarak istenen aracın piyasada kolaylıkla

bulunamayan, en az 3-4 aylık tedarik süresi olan araç olduğu, işin başlangıç tarihinde bu

aracın iş başında bulunmamasının işi aksatmasına neden olacağı, çevre sağlığını tehdit

edeceği, ayrıca rekabetin sağlıklı oluşabilmesi için en az 2015 model getirilerek aracın 2.el

olarak da temin edilmesine olanak sağlanmış, ilçe geneli trafik sirkülasyonu, mevcut yerüstü

modüler çöp konteynerleri, mal ve can bulundurularak toplama sistemimize tamamen uygun

olduğu için istenmiştir.

…

1 Adet en az 5,5 m³Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su

ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı için (2015 model ve üzeri); en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 66

: 23.06.2017

: 2017/UH.I-1785

az 100 kW güç (135 BG) değeri ve en az 100 kW güç (134,1 BG) değeri de idaremizce kabul

edilecektir. İlçemiz coğrafi yapısı gereği kışın oldukça fazla kar yağışına maruz kalındığı,

karla mücadele için özel yapım araçların sadece karla mücadele de kullanıldığı, kar

olmadığı zamanlarda ise çalıştırılamadığı, vakumlu yol süpürme araçlarının kar yağışlı

hava muhalefetinde kullanılamadığı ve karla mücadeleden sonra yaya yolları ve yol

kenarlarında oluşan kirliliğin temizlenmesi ve yıkanması, kaynakların verimli kullanılması,

kamu yararı, aday ve isteklinin yatırım maliyeti de göz önünde bulundurularak

özellikleri birleştirilerek araçta tüm özellikler toplanmıştır.” ifadelerine yer verilerek

şikâyet başvurusu reddedilmiştir

3

aracın

1

Söz konusu araçlar için idarece yapılan düzenlemeler incelendiğinde, araçların teknik

özelliklerine ilişkin olarak asgari ve azami sınırlamalara yer verildiği, yani teknik özelliklerle

ilgili kesin ve toleranssız ifadeler kullanılmadığı, ayrıca “1 adet en az 5,5 m³ hacimsel atık

taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı

vakumlu yol süpürge aracı” için idarenin daha önce 03.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1260

sayılı Kurul kararı ile iptal edilen 2017/114302 IKN’li benzer nitelikteki ihalesinde başvuru

sahibi Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Temiz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyet

başvurusunda belirtilen “Süpürme hızı en az 0-15 km/h olmalı” özelliğinin çıkarıldığı ve “su

depolama kapasitesi en az 1200lt” olarak değiştirilmek suretiyle istenilen araç özelliklerinde

sadeleştirilmeye gidildiği, ihtiyacı belirleme yetkisinin idarenin yetki ve sorumluluğunda

olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak

ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan

araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve buna ilişkin sorumluluğun idareye

ait olduğu, idarece şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta da söz konusu düzenlemelere

ilişkin gerekçenin belirtildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı

9

uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 66

: 23.06.2017

: 2017/UH.I-1785

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Kendi Malı Olması Gereken Makine ve

Ekipman Listesi

1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı ( 2015 model ve üzeri ); en az 18

m³ kapasiteli

monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya

modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket

edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az metreye kadar veya

m³ yer altı veya veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından

(

hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası

)

araç içinden operatörün joy stick ve

5

m³ yer altı veya

3

veya 3,75 m³ yerüstü

3

5

3

alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır. İstenen teknik

özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır.

1 Adet en az 5,5 M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su

ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri); minimum

Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, en az 100 kW ( 135 BG ) gücünde, kontrol sistemi dijital

ekran üzerinde görüntülenen, kapılar açıldığında sistem otomatik duracak, dört teker altı

lastikli, süpürme ve yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, en az

2

adet bom ile

minimum 150 bar ayarlanabilir yüksek basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi

devirip boşaltabilen yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme genişliği

3.fırça ile birlikte en az 3000 mm olmalıdır. Su depolama kapasitesi en az 1200 lt, olmalıdır.

Araç önüne monte edilen kar küreme bıçağı aşağı yukarı, sağa-sola en az 30 derece hidrolik

-

destekli döndürülebilir, genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili

satıcı firma tarafından onaylı olacaktır.

Aday veya istekli kendi malı olarak istenen araçlar için sunulan teknik özelliklerin

teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının idarenin olası talebi ve

incelenmesi için idarenin istediği tarih, saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale

komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.

Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali

müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve diğer ekipmana ilişkin bilgiler” başlıklı 5’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 66

: 23.06.2017

: 2017/UH.I-1785

maddesinde

“

İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların

listesi aşağıdaki gibidir.

SIR

A

ARAÇ CİNSİ

ADEDİ

NO:

1

15+1,5 m^3’luk kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 2014 model ve

üzeri)

6

2

özel konteynerlerden( araç içinde operatorun kablosuz uzaktan

kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü

konteynerleri) evsel nitelikli atık toplama aracı

model ve üzeri)

(

en az 18 m³2015

3

4

10-15 ton kapasiteli yol yıkama arazözü ( 2014 model ve üzeri)

1

en az 5,5

m

³hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek

basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge

aracı (2015 model ve üzeri)

5

1.5 veya

2

m³atık taşıma kapasiteli hidrositatik vakumlu, monoblok yol

1

süpürme aracı ( 2013 model ve üzeri)

6

7

8

9

3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet ( 2014 model ve üzeri)

evsel atık konteynırı dezenfekte ve yıkama aracı (2013 model ve üzeri)

lastik tekerlekli yükleyici (2013 model ve üzeri)

4

1

3

1

sedan binek araç ( 2015 model ve üzeri)

10

0,75 m³kapasiteli kumsal

üzeri)

(

sahil

)

temizleme makinası 2011 model ve

(

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelerden makine, teçhizat ve ekipman için kendi

malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarelerce işin niteliğinin gerektirdiği

hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine,

teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi malı

olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için teknik kriterler ve özelliklerine

yönelik düzenlemelerin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’ nci maddesinde yapılan düzenlemede “1

adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı” ile “1 adet en az 5,5 m³ Hacimsel atık

taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı

vakumlu yol süpürge aracı”nın isteklinin kendi malı olmasının istenildiği ve söz konusu

araçların model ve özellikleri ile bu araçların hangi belgelerle tevsik edileceğine ilişkin olarak

ihale dokümanında düzenlemelere yer verildiği, söz konusu ihale kapsamında işin

yürütülmesi sırasında 21 araç kullanılacağı göz önünde bulundurulduğunda, bunlardan 2

adedinin isteklinin kendi malı olma şartı getirilmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında

değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz

konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 66

: 23.06.2017

: 2017/UH.I-1785

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Aday veya istekli kendi malı olarak istenen

araçlar için sunulan teknik özelliklerin teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp

karşılamadığının idarenin olası talebi ve incelenmesi için idarenin istediği tarih, saatte

belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme

sonucunda ihale karara bağlanacaktır.

Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali

müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. düzenlemesi yer almaktadır.

”

Söz konusu düzenlemede aday veya isteklinin kendi malı olma şartı getirilen araçlara

ilişkin tevsik edici belgelerinin idareye sunulacağı ve bununla birlikte idarenin olası talebi

halinde söz konusu araçların teknik özelliklerinin inceleneceğinin açıklandığı, tekliflerin ihale

dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerine uygunluk değerlendirmesinde ihale komisyonun

sorumlu olduğu ve anılan maddenin ancak ihaleye teklif veren istekliler bakımından

uygulanabileceği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatın hazırlanmasını

engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri,…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet

alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren

belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle

gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin

istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri

tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi

yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen

işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması

zorunluluğu bulunmaktadır…”açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 66

: 23.06.2017

: 2017/UH.I-1785

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi 1 Bölge ( Barış Mah. Büyükşehir Mah. Cumhuriyet Mah.

Kavaklı Mah. ve Sahil Mah. ) Katı Atıkların Toplanması Ve Nakli Cadde Ve Sokakların El Ve

Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı 27 Aylık

b) Miktarı ve türü:

)

32 İş Kaleminden Oluşan

-

Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge 27 Aylık Temizlik Hizmeti

İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge ( Barış Mah., Büyükşehir Mah.,

Cumhuriyet Mah., Kavaklı Mah. ve Sahil Mah. )

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Şehir Temizliği Hizmetleri (Katı Atık Toplama, Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi

ve Yıkanması İşleri)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde

“Bu teknik şartname Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge (Barış Mah., Büyükşehir Mah.,

Cumhuriyet Mah., Kavaklı Mah. ve Sahil Mah.) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve

sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması işlerini kapsar.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, benzer işin ihale konusu iş veya işin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği, ayrıca

birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı

benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihaleye ait Teknik Şartname’den ihale konusu işin kapsamında

“katı atık toplama” ve “cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması”

işlerinin yer aldığı, benzer iş tanımı incelendiğinde ise “şehir temizliği hizmetleri” olarak

genel bir tanımlamaya yer verildikten sonra açıklama olarak “katı atık toplama” ile “cadde ve

sokakların makine ile süpürülmesi ve yıkanması işleri” nin belirtildiği görülmüştür.

Dolayısıyla idarenin benzer iş tanımının ihale konusu işi de kapsayan daha geniş bir

tanımlama olduğu, ayrıca idarenin benzer iş tanımındaki açıklamalarında bu işlerin birarada

istenildiğine dair bir açıklık bulunmadığından, söz konusu işlerin ayrı ayrı benzer iş tanımına

girdiğinin kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla “katı atık toplama” veya “cadde ve sokakların

makine ile süpürülmesi ve yıkanması işleri” nin ayrı ayrı benzer iş tanımına girdiğinin

anlaşıldığı, bu nedenle başvuru sahibinin benzer iş tanımının rekabeti engelleyici nitelikte

belirlendiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Taşımada Genel Kurallar” başlıklı 5’inci

maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 66

: 23.06.2017

: 2017/UH.I-1785

kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci

maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri

komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo

işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri

faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki

belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde

“

…(3)

C

türü

yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.

Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı

yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara verilir.

...

(8)

K

türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere

verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı

yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir.

…

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel

kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara verilir.

…

R

türü yetki belgesi: Ticari amaçla taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve

tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara

verilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “h) 4925 Sayılı Karayolu taşıma kanunu gereği

Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 Yetki Belgesi veya

C2,L1,L2,R1,R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgenin aslı veya noter

onaylı suretini teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

4925 sayılı Kanun’da hüküm altına alındığı üzere, yetki belgesi alınması

zorunluluğunun taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve

kargo işletmeciliğine yönelik işlerde aranmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait dokümandan ihale konusu iş kapsamında katı atıkların

toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması işlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 66

: 23.06.2017

: 2017/UH.I-1785

yapılacağı belirlenmiştir. Buna göre ihale konusu iş itibarıyla gerçekleştirilecek olan

faaliyetlerin, lojistik işletmeciliği ile veya ticari amaçla taşıma işleri organizatörlüğü ile bir

bağlantısının olmadığı, dolayısıyla (L) ve (R) olmak üzere bu iki tür yetki belgesinin teklif

kapsamında istenilmesi uygun bulunmadığı ayrıca teklif kapsamında istenilen C2 ve K1 yetki

belgelerinin de hangi gerekçelerle ve ne tür işlerde kullanılacak araçlar için istenildiği de

ihale dokümanından anlaşılamadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde

görülmüş ve söz konusu ihalenin bu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları