Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2016/475359-Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı- Veri Destek Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı
Bilgi
İKN
2016/475359
Başvuru Sahibi
Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı- Veri Destek Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 75
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-179
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Ankara Cad. 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/475359 İhale Kayıt Numaralı “Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık
Yüklenici Firma Sorumlusu
-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-
Veri Destek Elemanı Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 14.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Üniversitesi
Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu
-Yardımcı Eleman-Teknik
Destek Elemanı Veri Kayıt Elemanı Veri Destek Elemanı Biyomedikal Servis Elemanı
-
-
-
Hizmetlerinin Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin
07.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.12.2016 tarih ve 70518 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3058 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin
Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
tamamlamaması ve işe başlamaması durumunda idarece uygulanmak üzere kesilecek ceza
miktarının belirlendiği, yüklenici veya çalıştırdığı elemanların şartname hükümlerinden
herhangi birine riayetsizliği durumunda idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak
üzere kesilecek ceza miktarının belirlendiği, bir tutanakta birden fazla kusur veya eksikliğin
olması durumunda her bir kusur veya eksikliğe ayrı ayrı cezai işlem uygulanacağının
düzenlendiği ve cezayı gerektiren durum belirtilen süre içinde yüklenici tarafından
giderilmediği takdirde ise 1, 2 ve 3’üncü defada ayrı ayrı olmak üzere kesilecek ceza
miktarının belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği
hususunda bir belirleme yapılmamasının Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 no’lu
dipnotundaki açıklamalara aykırı olduğu; ihale dokümanı düzenlemesinde yer alan cezaların
personelin işyeri düzenine aykırı fiillerine ilişkin afaki ve caydırıcı nitelikte yaptırımları
içerdiği, bu ceza düzenlemelerine rağmen personelin tutum ve davranışlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 75
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-179
yaptırımların 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri doğrultusunda uygulanacağı, bu durumun
sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği, toplu iş sözleşmesi yapıldığında, personelin
işyeri düzenine aykırı fiillerinin disiplin ceza cetveli ile belirleneceği, dolayısıyla personelin
işyeri düzenine aykırı fiillere ilişkin ihale dokümanı düzenlemesinde yer alan cezalarda bu
gerekçe ile de hukuka uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık 652 kişi
Yüklenici Firma Sorumlusu
-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-
Veri Destek Elemanı Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı olup birim fiyat teklif
-
cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Kısa Açıklaması3
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
3
4
5
6
Yüklenici Firma
Ay
1
12
Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Yardımcı Eleman(Brüt
asgari ücretin %20
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
60 12
115 12
14 12
393 12
11 12
49 12
Teknik Destek
Elemanı(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Biyomedikal Servis
Elemanı(Brüt asgari
ücretin %45 fazlası)
Veri Kayıt Elemanı(Brüt
asgari ücretin %15
fazlası)
Veri Kayıt Elemanı
(Engelli )(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Veri Destek Elemanı(Brüt Ay
asgari ücretin %5 fazlası)
7
8
Veri Destek Elemanı
(Engelli )(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Ay
9
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
Teknik Destek Elemanı
gün 93
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 75
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-179
2
Veri Destek Elemanı
gün 31
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü öngörülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması ve
işe başlamaması durumunda, İdare tarafından yapılacak 10 gün yazılı ihtar süresinden sonra
gecikilen her takvim günü için %0,5 (Binde Beş) oranında ceza uygulanacaktır. Ancak,
gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı
hallerde protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Sözleşmenin
feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1 (Yüzde Bir) oranında ceza uygulanır.
Ayrıca aşağıdaki hallerin varlığı durumunda yine aşağıda belirtilen tutarda ceza
uygulanacaktır. Ancak ihale dokümanında ceza uygulanacak hususlarla ilgili olarak
yükleniciye süre verildiği durumlarda ceza bu sürenin bitiminden itibaren uygulanacaktır
Yüklenici veya çalıştırdığı elamanların şartname hükümlerinden herhangi birine riayetsizliği
durumunda aşağıdaki belirtilen cezalar uygulanacak ve Yüklenicinin hak edişinden
kesilecektir.
1. Firmanın, adres değişikliği, telefon/faks değişikliği ve tüzel kişiliğinde meydana gelen her
türlü değişikliği idareye yazılı bildiriminin yapılması zorunludur. Tüzel kişilerde her türlü
devir işlemi, hisse oranı değişimi gibi değişikliklerde noterlikte yapılan bu değişikliklerin
idareye noter onaylı bir suretinin verilmesi, ticaret sicil gazetesinde de değişikliğin
yayınlandığı nüshanın bir örneğinin idareye teslim edilmesi zorunludur. Bu işlem, yüklenici
firmanın sorumluları tarafından yerine getirmediği takdirde yüklenici firma her gün için brüt
sözleşme bedelinin %0,1 (Binde bir) oranında ceza ödemekle mükellef olur.
2. Yüklenici firmaya her ay puantajda belirtilen işçi sayısı kadar ödeme yapılacaktır. Ancak
yasal izinler (Ölüm-Evlilik) kişinin ücretinden düşülmeyecek ve hak edişten kesilmeyecektir.
İşe giriş çıkış, hastalık, mazeret izninden kaynaklanan eksik çalışılan günlerin idarece tespiti
halinde
yüklenicinin
hak
edişinden
kesilecektir.
3. İdarenin yazılı onayı olmadan, İdarenin belirlediği çalışma saatlerine izinsiz geç gelen
veya erken giden elemanlara tutulan her tutanak için kişi başı günlük 50 TL. (Elli Türk
Lirası)
4. Kıyafetlerini kullanmayan, yaka kartlarını takmayan ve şartname hükümlerine uymayan
her
işçi
için
gün
başına
100
TL.
(Yüz
Türk
Lirası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 75
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-179
5. Görev süresince görevi dışındaki işlerle uğraşan, iş/hasta v.b. takiplerde bulunan her
eleman ve her tutanak başına 50 TL.(Elli Türk Lirası)
6. Yüklenici çalıştırdığı elemanların SGK 'na gerçek çalışma süreleri ve gerçek çalışma
ücretleri üzerinden bildirimde bulunmak zorundadır. Asgari ücret üzerinde çalışan
elemanların asgari ücretle bildirimde bulunulması halinde her kişi için 300 TL.(Üçyüz Türk
Lirası),
7.Yüklenici; hizmetin yürütülmesi esnasında verdiği her türlü zarar ve hasarı gidermekle
yükümlüdür. İdarece zarar, Yükleniciye yazılı olarak bildirilmesinden itibaren; beklemeye
tahammülü olmayan durumlarda derhal, diğer durumlarda ise 24 saat içinde zarar ve hasar
giderilecektir. Zarar ve hasarın belirtilen süre içerisinde giderilmemesi durumunda; İdare
zarar ve hasarı giderecek, giderilen zarar ve hasar tutarının 2 (iki) katı ceza uygulanarak
tutarı
8. Yukarıda belirtilen hususların dışında tutulan her bir tutanak için 100 TL. (Yüz Türk
Lirası) ceza kesilir.
istihkakından
kesilecektir.
9. Hastanemiz günlük hizmet takibi ilgili hastane müdürü başkanlığında ve idaremizin
belirleyeceği bir komisyon tarafından yapılacaktır. İşin, şartname ve sözleşme hükümlerine,
tespit edilen standartlara, kalite ve özelliklere uygun yürütülüp yürütülmediği İdare ve
görevlendirdiği
gözetmenler
tarafından
denetlenir.
Yüklenici veya çalıştırdığı elamanlar tarafından ihlal edilen kural idare yetkilisi, kuralın ihlal
edildiği birim yetkilisi ve yüklenici temsilcisi tarafından imzalanan bir tutanakla tespit edilir.
Ancak Yüklenici yetkilisinin imzadan kaçınması halinde, tutanakta Yüklenici yetkilisinin
imzadan imtina ettiği belirtilerek, tutanak aynen işleme konulacaktır. Hizmet alımında
tutanakla tespit edilen kusurun bildirim tarihinde ve gününde düzeltilmesi gerekmektedir.
Düzeltilmesi gün içinde mümkün olmayan kusurlar ise İdarenin belirleyeceği süre içinde
düzeltilecektir.
Bir tutanakta birden fazla kusur veya eksikliğin olması durumunda her bir kusur veya
eksikliğe ayrı ayrı cezai işlem uygulanır.
Cezayı gerektiren durum belirtilen süre içinde Yüklenici tarafından giderilmediği takdirde ise;
1. O ayki brüt hak ediş bedeli üzerinden %1 (Yüzde bir) oranında cezai müeyyide
uygulanacaktır.
2. Defa cezai müeyyideye girdiğinde
cezai müeyyide uygulanacaktır.
o
ayki brüt hak ediş bedeli üzerinden % 2,5 oranında
3. Defada ise cezai müeyyideye girdiğinde
oranında cezai müeyyide uygulanacaktır.
o
ayki brüt hak ediş bedeli üzerinden %5
10. İşçilerden kesilen ve Yüklenici Firma tarafından ödenmesi gereken yasal kesintinin (SSK
primi, gelir vergisi, damga vergisi vs. zamanında ilgili kurum ve kuruluşlara ödenmemesi
veya eksik ödenmesinin tespit edilmesi halinde ise; İdarenin Yüklenici Firmanın takip eden
aylık istihkakının transfer edildiği firmanın banka hesabından Hak edişin transfer edildiği
)
(
banka ile firma arasında yapılacak sözleşmeye bu madde eklenecek veya banka tarafından
hastane idaresine hesaba bloke koyabilme yetkisini gösterir belge verilecektir.)ödenmeyen
miktarı bloke etmeye, bloke edilen miktarın ilgili kurumlara ödenmesini sağlamaya, ayrıca
gerektiğinde işçilerin net ellerine geçen net hizmet bedellerini işçilerin hesaplarına aktarmaya
yetkilidir.
11.Yüklenici, Hizmet Personelinin gerek işbu sözleşme ile kendilerine yüklenen görevlerini ifa
ederken gerekse görevleri dışında kurumun mallarına ve
/
veya çalışanlarına (işçiler, idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 75
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-179
personel, teknik personel de dahil olmak üzere) veya görevlerini ifa ederken üçüncü kişilere
verecekleri her türlü maddi, manevi ve cismani zarardan ve bunların telafisi için yapılacak
masraflardan firma personel birlikte müteselsilen sorumludur. Bu hususta üçüncü şahıslar
veya diğer resmi merciler İdareyi muhatap alarak Ege Üniversitesi aleyhine hukuki işlem
başlattığı takdirde yargılama giderleri, vekalet ücreti ve ihtilafın sulh yolu ile çözülmesi de
dahil ve fakat bununla sınırlı olmamak üzere Ege Üniversitesinin bu hususta uğrayacağı her
türlü
masraf
Yüklenici
tarafından
ödenecektir.
12. Sözleşme süresinin bitiminde son hak ediş; cezayı gerektiren durum söz konusu
olduğunda, cezai hükme konu durum Yüklenici tarafından düzeltilip, tamamlanıp, yerine
getirildikten
sonra
Yükleniciye
ödenir.
13.Sözleşme hükümlerine uygun hareket etmeyerek tek taraflı sözleşme feshine neden olan
yüklenici, idarenin doğacak zararını tanzim ile yükümlüdür.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. düzenlemesi
”
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. İşbu sözleşmenin 12. maddesinde belirtildiği şekilde aylık
hakedişler halinde ödeme yapılacağından, her ayın sonu itibarıyla kısmi kabul yapılacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul
işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun
üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere E.Ü. Uygulama
ve Araştırma Hastanesi Ankara Cad. Bornova
-
İzmir adresinde ve başvuru yazısının İdareye
ulaştığı tarihten itibaren iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve
5
ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa
edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin
o
dönem içerisinde yapılan
kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren
5
iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu
çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 75
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-179
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
no’lu dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 75
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-179
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”
başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun
meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair
düzenleme yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir
sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit
edilmekle birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinin işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesinde bir engel oluşturmayacağı, ayrıca
bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil
etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, ihale dokümanında belirlenen cezaların ve yaptırımların açık, anlaşılır
ve mevzuata uygun olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin
“Sözleşme Tasarısı’nda yer
alan cezaların işyeri düzenine aykırı fiillere ilişkin yaptırımlar olup afakî ve caydırıcı olduğu
”
iddiasının da yerinde olmadığı ve ayrıca cezalara ilişkin bu düzenlemelerin İş Kanunu’nun ve
yapıldığı takdirde toplu iş sözleşmesinin uygulanmasına engel teşkil etmeyeceği sonucuna
varıldığından bu iddia da yerine görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Köksal SARINCA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 75
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-179
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi