Bilgi
İKN
2014/31084
Başvuru Sahibi
Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Osman ERDAL
İdare
Orhaneli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Orhaneli Belediyesi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Osman ERDAL,
Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orhaneli Belediye Başkanlığı,
İsmetpaşa Mahallesi Zafer Caddesi No: 102 16980 Orhaneli/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/31084 İhale Kayıt Numaralı “Orhaneli Belediyesi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orhaneli Belediye Başkanlığı tarafından 09.04.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Orhaneli Belediyesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup
Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.05.2017 tarih ve
31126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1358 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya istinaden aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelendiği ve yapılan hesaplamalarda engelli için Hazine tarafından karşılanacak olan
tutarların gösterilmemesi sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak
tekliflerinin reddedildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedilmesine
ilişkin gerekçenin yerinde olmadığı, engelli işçi sayısı ve engelli işçi için Hazinece
karşılanacak prim tutarları dikkate alınarak sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam
asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, Danıştay 13. Dairesinin 09.06.2014 tarihli ve
E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü
maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, buna göre 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi
çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında
engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine
tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturabilecekleri, bu nedenle tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Orhaneli Belediyesi tarafından 09.04.2014 tarihinde yapılan “Orhaneli Belediyesi
Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 09.05.2014 onay tarihli ihale
komisyonu kararında sınır değerin altında teklif veren Vaşa Turizm Tem. İnş. Taah. Med.
Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orman Ürün. Zirai
Ürün Zirai Alet Hay. Tem. Tahm. Tahl. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orman Ürün. Zirai
Ürün Zirai Alet Hay. Tem. Tahm. Tahl. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmaması ve Vaşa Turizm Tem. İnş. Taah. Med. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olması sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, İdari
Şartname’nin 35.2’nci maddesine istinaden eşit teklif veren on isteklinin iş deneyim
belgelerinin değerlendirildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Beyaz
Doğuş Yemek. Tem. Destek Hiz. Tic. Ltd. Şti. Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nakl.
-
Petr. Ürün. Tem. Sağl. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Binted Bursa İnsan Kay. Taah. Eği. Dan. Hiz. İmar İnş.
ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece tekliflerinin 1.083.637,06
TL olarak dikkate alındığı, oysaki teklif ettikleri bedelin 1.083.635,08 TL olduğu, bu
bağlamda ihale komisyonu kararında yanlış olarak belirtilen tutarın düzeltilmesi ve kararın
yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda 28.05.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Söz konusu başvuru üzerine 11.06.2014 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı
alınmış olup, söz konusu kararda “İhale komisyonumuzun (1) nolu kararına itirazda bulunan
Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait dilekçe incelenmiş, firmanın teklif dosyasının
incelenmesi sonucunda teklif edilen fiyatın komisyon kararına 1.083.637,06 TL olarak sehven
yazıldığı görülmüş, firma tarafından teklif edilen bedelin ise 1.083.635,08 TL olduğu
görülmüştür. Teklif edilen bedel; kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğundan aşırı düşük
olarak değerlendirilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine istinaden
tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamadığından Temelli Grup Taah. Hiz. Dış
Tic. Ltd. Şti. tarafından verilmiş olan teklif aşırı düşükten değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ve karar
12.06.2014 tarihinde iadeli taahhütlü olarak posta yoluyla ve faksla taraflarına gönderilmiştir.
Anılan karar üzerine 26.06.2014 tarihinde Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından şirketlerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden tekliflerinin
reddedilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırılık oluşturduğu gerekçesiyle
idareye ikinci şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
İdarenin 07.07.2014 tarihli ikinci cevabi yazısında “Kamu İhale Genel Tebliği’nde
25.12.2013 tarih ve 28862 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklik ile 78’inci maddeye
“78.28. İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde
düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi,
tekliflerin
eşit
koşullarda
değerlendirilmesini
sağlamak
amacıyla
tekliflerin
değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli
işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından
karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklaması
eklenmiştir. Ayrıca gerek İdari Şartname’de gerekse Teknik Şartname’de ‘özürlü, eski hükümlü
ve terör mağduru’ çalıştırılmasına yönelik herhangi bir hüküm de bulunmamaktadır. Bu
nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesi hükmüne istinaden tekliflerin eşit
koşullarda değerlendirilmesi sağlanamadığından teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bunun üzerine başvuru sahibince 21.07.2014 tarih ve 23298 sayı ve 18.07.2014 tarihli
dilekçe ile Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Söz konusu
başvuru sonucunda 13.08.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2847 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı
alınmış ve teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyetin altında olan Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic.
Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna ulaşılarak “düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare tarafından 28.08.2014 tarihli yazı ile Temelli
Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.den 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince hizmeti nasıl yerine getireceklerine dair aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunmaları istenmiş, anılan istekli tarafından 05.09.2014
tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmuştur.
İdare tarafından başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş ve
24.12.2014 onay tarihli üçüncü ihale komisyon kararı alınmıştır. Söz konusu kararda “Teklif
sahibinin 05.09.2014 tarihinde belediyemize ulaştırdığı aşırı düşük sorgulamasında yapılan
inceleme sonucunda, teklif ettikleri fiyatların birim fiyat analizlerinin verilmiş olduğu
görülmüştür. 4857 sayılı İş Kanunu gereğince engelli çalıştırılması gerektiği belirtilerek
engelli personel çalıştırılması durumunda, engelli personelin 4857 sayılı İş Kanunu’nun
30’uncu maddesi gereğince Hazinece karşılanacak olan işveren payının hesaplandığını,
ancak bu yapılan hesaplar neticesinde toplam teklifin oluşturulmasında uyumluluk
bulunmadığı görülmüştür. Bu nedenle Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
verilen teklifin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur. Ayrıca 16.08.2014 tarih ve
29090 sayılı Resmi Gazetede Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan tebliğ ile Kamu
İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile Tebliğin 5’inci maddesinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinin değiştiği de görülmüştür.” ifadelerine
yer verilerek isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Ayrıca ihale yetkilisi tarafından “İhale sürecinin uzaması, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin değişmesi nedenleriyle 24.12.2014 tarihinde ihalenin iptaline karar verilmiş ve
”
söz konusu karar 25.12.2014 tarihinde taraflara iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilmiştir.
İhalenin iptal kararı üzerine başvuru sahibi istekli tarafından ihale yetkilisince ihalenin
iptalinin kanuni dayanaktan yoksun ve tamamen keyfiyete dayalı bir karar olduğu, ihale
sürecinde kamu kaynaklarının etkin ve verimli olarak kullanıldığı ve eşit inceleme yapılarak
yeterli teklif sayısı ile rekabet ortamının oluştuğu, firmaları açısından kazanılmış bir hakkın
söz konusu olduğu ve bu hakkın haksız bir gerekçe ile ihlalinin kanunlara ve hakkaniyete
aykırı olduğu gerekçeleriyle 05.01.2015 tarihli dilekçeyle üçüncü kez idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
İdarenin şikâyet üzerine 13.01.2015 tarihli üçüncü cevabi yazısında “Kamu İhale
Genel Tebliği’nde 16.08.2014 tarih ve 29090 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğ ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin değişmesi ve ayrıca 11.09.2014 tarihli ve 29116 (mükerrer)
sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6552 sayılı “İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair
Kanun” ile, gerek 4857 sayılı İş Kanunu, gerekse 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda
yapılan değişiklikler ve ihale sürecinin uzaması ve 6360 sayılı Kanun ile belediyemizin
Büyükşehir İlçe Belediyesi konumuna gelmesi, bazı hizmetlerimizin büyükşehir belediyesine
devredilmesi nedeniyle ihtiyaçlarımızın da değişmesi sonucunda ihale yetkilisi tarafından
iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
İdarece şikâyet başvurusunun reddedilmesi üzerine başvuru sahibince 20.01.2015 tarih
ve 4470 sayılı dilekçe ile Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. Söz konusu başvuru sonucunda 28.01.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-351 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararı alınmış ve söz konusu kararda “...Şikâyet veya itirazen şikâyet
üzerine alınan iptal kararlarına karşı süresi içinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekmekte olup, başvuru sahibinin şikâyete konu işlemin farkına
varıldığı tarihten (31.12.2014) itibaren 5 (beş) gün içerisinde olmak üzere en geç 05.01.2015
tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra
20.01.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.” gerekçesiyle
başvurunun “süre yönünden reddine” karar verilmiştir.
Daha sonra başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
talebiyle Bursa 1. İdare Mahkemesine başvurulmuş, Bursa 1. İdare Mahkemesinin 20.03.2015
tarihli ve (E: 2015/114, K: 2015/311) sayılı kararında, “Bakılan davada; 4734 sayılı Kanun
uyarınca ihaleyi yapan idarenin, anılan Kanun'un 5. maddesinde belirtilen ilkeleri gözetmek
zorunda olduğu, söz konusu ilkelere uygun olarak ihale işlemlerinin yerine getirilmemesi
durumunda kanunla idareye tanınan ihaleyi iptal yetkisinin kullanılması gerektiği, 09.04.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan Orhaneli Belediyesi Hizmet Alımı işine ilişkin ihalenin,
ihale sürecinin uzaması ve 16.08.2014 tarih ve 29090 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan
tebliğ ile Kamu İhale Genel Tebliği Tebliği'nin 78.28 inci maddesinin değişmesi nedeni ile
iptal edildiği oysa 19.08.2014 tarihinde yürürlüğe giren söz konusu Tebliğ'in geçici 5’inci
maddesi de, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan
ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre
sonuçlandırılır hükmüne haiz olduğu anlaşılmakla ve sürecin uzamasında davacıya
atfedilecek bir kusur da olmadığından, ihale yetkilisi tarafından ileri sürülen ihale iptal
gerekçelerinin makul ve meşru olmadığı, bir başka ifadeyle takdir yetkisinin kamu yararı ve
hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılmadığı, dolayısıyla dava konusu işlemin hukuka aykırı
olarak tesis edildiği sonucuna ulaşılmıştır.” gerekçeleriyle “dava konusu işlemin iptaline”
karar verilmiştir.
Bursa 1. İdare Mahkemesinin 20.03.2015 tarihli ve E: 2015/114, K: 2015/311 sayılı
kararı ile 24.12.2014 tarihli ve 3 numaralı ihale komisyonu kararının iptal edilmesi üzerine
idare tarafından 25.04.2017 onay tarihli dördüncü ihale komisyonu kararı alınmıştır. Söz
konusu kararda Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş.
Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti., Gümüşser Tur. Araç Kir. Tem. Yön. Dan. Gıda Nakl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Emir
Sos. Hiz. Gıda İnş. Med. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Trustus Yön. Müh. Yapı ve Sağ. Hiz. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı, Ünlü Kurye Araç Kir. Tek. Yem. Tem. İnş. Taah. Gıda İlaç. Spor Eğ. Tekel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
Tütün ve Tütün Mamül. San. ve Tic. Ltd. Şti., Selim Yeğen İnş. Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti., Gökdemir Pey. İnş. Tem. Hay. Telekom. Dış Tic. Ltd. Şti. Ümit Erginol Ertuğrul
Yavuz İş Ortaklığı, Kayalı Ener Enerler Nakl. Mad. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Erdoğan Özgültekin, Binted Bursa İnsan Kay. Taah. Eği. Dan. Hiz. İmar İnş. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Bhm Tem. İnş. ve Malz. Nakl. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Seyrani
-
-
-
-
İnsan Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından geçici teminat
mektuplarının iadesinin istenmesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya istinaden Temelli Grup
Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelendiği, yapılan
hesaplamalarda engelli işçi için Hazine tarafından karşılanacak olan tutarların gösterilmediği,
bu nedenle şirketin vermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları yetersiz bulunarak ihale dışı
bırakıldığı, İdari Şartname’nin 24.1’inci maddesi gereğince tekliflerin geçerlik süresinin 30
takvim günü olduğu ve bu sürenin dolduğu, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen Beyaz Doğuş Yemek. Tem. Destek Hiz. Tic. Ltd. Şti.
-
Adonis Müt.
İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nakl. Petr. Ürün. Tem. Sağl. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Binted Bursa İnsan Kay.
Taah. Eği. Dan. Hiz. İmar İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ye Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci
maddesinde yer alan açıklamaya istinaden tekliflerinin geçerli olup olmadıklarının sorulması
hususunda karar verildiği görülmüştür.
İdare tarafından alınan karar üzerine başvuru sahibi istekli tarafından, “İhale tarihinde
yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil giderler’ başlıklı 78’inci maddesinin 78.28 nolu alt maddesinde
‘
İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen
sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit
koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum
dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden
vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda,
yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince,
engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece
yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.’ açıklamasının yer aldığı, ancak, Danıştay 13.
Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarihli ve 28862
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği,
buna göre, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarımca, aynı il sınırları içinde elli
veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının
yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin
Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturabileceklerinin anlaşıldığı,
yürütmenin durdurulması kararlarının, kesin olmamakla birlikte, başka bir kararla
kaldırılması halinde, yargı kararı olması nedeniyle, tıpkı iptal kararları gibi Anayasal ve
yasal zorunluluk sebebiyle uygulanacağı, sakat işlemin yapılmasından önceki hukuksal
durumu sağlayacağı, bu durumda iptal kararları gibi, yürütmenin durdurulması kararlarının
da geriye doğru yürüyeceği ve sakat işlemin yapıldığı tarihten, kararın verildiği tarihe kadar
geçen süre içindeki olumsuz olayları etkileyeceği, bu sebeple, ihale tarihinde Kamu İhale
Genel Tebliğinin 78.28 maddesinden söz edilemeyeceği, bu çerçevede, şirketlerinin teklifine
ilişkin olarak verdiği açıklamanın idarece reddedilmesine ilişkin gerekçenin yerinde olmadığı,
şirketlerinin teklifinin değerlendirmeye alınması, aşırı düşük teklif açıklamalarının belirtilen
hususlar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği” belirtilerek 15.05.2017 tarihinde idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Söz konusu şikâyet başvurusu üzerine idarece süresinde cevap verilmediğinden
başvuru sahibi istekli tarafından 29.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğu”
başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır.
İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları
sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal
süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta
primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken
primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin
gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan
prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak
dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun
kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı
Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de
uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğuna Aykırılık”
başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak
engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli
ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.
Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Orhaneli Belediyesi Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Belediye Hizmetlerinin 50 personel ile 11 ay süreli yürütülmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Orhaneli Belediyesi İş Yerleri düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak Ulaşım,
Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri Teklif Fiyata Dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İnşaat Mühendisi veya Mimar (Brüt Asgari Ücretin % 200 Fazlası İle Çalışacaktır.) 11 Ay
Adet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
Sosyal Danışman (Brüt Asgari Ücretin % 200 Fazlası ile Çalışacaktır.) 11 Ay 1 Adet
Tekniker (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası İle Çalışacaktır.) 11 Ay 1 Adet
İş Makinası Operatörü (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası İle Çalışacaktır.) 11 Ay 3 Adet
İnşaat Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası İle Çalışacaktır.) 11 Ay 4 Adet
Marangoz (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası İle Çalışacaktır.) 11 Ay 1 Adet
Şoför (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası İle Çalışacaktır.) 11 Ay 5 Adet
Oto Tamircisi (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası İle Çalışacaktır.) 11 Ay 1 Adet
Kaynakçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası İle Çalışacaktır.)11 Ay 2 Adet
Elektrikçi (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası İle Çalışacaktır.) 11 Ay 1 Adet
Büro Elemanı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası İle Çalışacaktır.) 11 Ay 5 Adet
Bilgisayarcı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası İle Çalışacaktır.) 11 Ay 2 Adet
Çaycı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası İle Çalışacaktır.) 11 Ay 2 Adet
Bahçıvan (Brüt Asgari Ücretten Çalışacaktır.) 11 Ay 3 Adet
Düz İşçi (Brüt Asgari Ücretten Çalışacaktır.) 11 Ay 18 Adet
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Şartname ekinde bulunan SGK yazısında bulunmaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak,
aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin EK’inde aşağıdaki tablo bulunmaktadır:
Sıra No Açıklama
Birimi
Kişi
İşçi Sayısı
1,00
Ay/Gün/Saat
11
İnşaat Mühendisi veya Mimar (Brüt Asgari
Ücretin % 200 Fazlası İle Çalışacaktır.)
1
Sosyal Danışman (Brüt Asgari Ücretin
200 Fazlası İle Çalışacaktır.)
Tekniker (Brüt Asgari Ücretin % 100 FazlasıKişi
%
2
3
Kişi
1,00
1,00
11
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
İle Çalışacaktır.)
İş Makinası Operatörü (Brüt Asgari Ücretin
% 100 Fazlası İle Çalışacaktır.)
İnşaat Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 100
Fazlası İle Çalışacaktır.)
Marangoz (Brüt Asgari Ücretin % 70
Fazlası İle Çalışacaktır.)
Şoför (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası İle
Çalışacaktır.)
Oto Tamircisi (Brüt Asgari Ücretin % 70
Fazlası İle Çalışacaktır.)
Kaynakçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası
İle Çalışacaktır.)
Elektrikçi (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası
İle Çalışacaktır.)
Büro Elemanı (Brüt Asgari Ücretin % 50
Fazlası İle Çalışacaktır.)
Bilgisayarcı (Brüt Asgari Ücretin % 50
Fazlası İle Çalışacaktır.)
4
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
3,00
4,00
1,00
5,00
1,00
2,00
1,00
5,00
2,00
2,00
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Çaycı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası İle
Çalışacaktır.)
Bahçıvan (Brüt Asgari Ücretten
Çalışacaktır.)
14
15
3,00
11
11
Düz İşçi (Brüt Asgari Ücretten Çalışacaktır.) Kişi
18,00
25.12.2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinde
“
Aynı Tebliğin 78.27 nci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.
78.28. İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde
düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi,
tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin
değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik
bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi
çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından
karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
13.08.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2847 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında belirtildiği
gibi Danıştay 13. Dairesinin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013
tarih ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin
durdurulmasına karar verilmiştir. Buna göre, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi
uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin,
çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu
olduğu, ihaleye katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
oluşturmasına engel bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, özel sektör işverenlerince çalıştırılan
17.07.1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’na tabi engelli sigortalılar ile
01.07.2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtilen korumalı
işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanun’un 72 ve 73’üncü maddelerinde
sayılan ve 78’inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan
sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanacaktır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde Hazine tarafından karşılanacak primler
toplamının, 2014 yılı birinci dönemine ait prime esas kazanç alt sınırı olan 1.071,00 TL brüt
asgari ücret üzerinden,
Malullük, Yaşlılık, Ölüm Sigortası Primi %11
Genel Sağlık Sigortası %7,5 1.071,00TL x % 7,5
Sigorta Riskleri Prim Oranı %2 1.071,00TL x %2
=
1.071,00TL x %11
=
117,81 TL
=
=
80,33 TL
=
= 21,42 TL
117,81
219,56 TL x 2 işçi
toplam prim tutarı)
+
80,33
+
21,42
=
219,56 TL (1 engelli için Hazinece karşılanacak prim tutarı)
4.830,32 TL (2 engelli işçinin Hazinece karşılanacak
x
11 ay
=
4.830,32 TL x 1,03 sözleşme gideri
dikkate alınması gereken tutar) olduğu,
=
4.975,23 TL (toplam asgari işçilik maliyetinde
İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda KİK İşçilik Hesaplama modülü
üzerinden hesaplanan toplam 50 personel için teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin
1.083.637,06 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin teklifi ise 1.083.635,08
TL’dir.
Buna göre 2 engelli personel için Hazinece karşılanacak toplam prim tutarının
4.830,32 TL olduğu, bu tutara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince % 3
sözleşme ve genel gider eklendiğinde dikkate alınması gereken toplam işçilik maliyeti
tutarının 4.975,23 TL olduğu, 50 personel için hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinden
2 engelli işçiye ilişkin asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutar düşüldüğünde
1.078.661,83 TL’ye ulaşıldığı ve başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan,
Sıra Açıklama
No
Birimi
İşçi
Ay/G Teklif
Tutarı
Sayısı ün/Sa Edilen
at
Birim
Fiyat
1
2
3
İnşaat Mühendisi Veya Mimar
(Brüt Asgari Ücretin % 200
Fazlası İle Çalışacaktır.)
Kişi
Kişi
Kişi
1
1
1
11
11
11
4.054,01
44.594,11
Sosyal Danışman (Brüt Asgari
4.054,01
2.702,67
44.594,11
29.729,37
Ücretin
%
200 Fazlası İle
Çalışacaktır.)
Tekniker (Brüt Asgari Ücretin %
100 Fazlası İle Çalışacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
4
İş Makinası Operatörü (Brüt
Kişi
3
11
2.702,67
89.188,11
Asgari Ücretin % 100 Fazlası İle
Çalışacaktır.)
5
6
7
8
İnşaat Ustası (Brüt Asgari Ücretin
% 100 Fazlası İle Çalışacaktır.)
Marangoz (Brüt Asgari Ücretin %
70 Fazlası İle Çalışacaktır.)
Şoför (Brüt Asgari Ücretin % 70
Fazlası İle Çalışacaktır.)
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
4
1
5
1
11
11
11
11
2.702,67
2.297,26
2.297,26
2.297,26
118.917,48
25.269,86
126.349,30
25.269,86
Oto Tamircisi (Brüt Asgari
Ücretin
%
70 Fazlası İle
Çalışacaktır.)
9
Kaynakçı (Brüt Asgari Ücretin %
50 Fazlası İle Çalışacaktır.)
Elektrikçi (Brüt Asgari Ücretin %
50 Fazlası İle Çalışacaktır.)
Kişi
Kişi
Kişi
2
1
5
11
11
11
2.027,01
2.027,01
2.027,01
44.594,22
22.297,11
111.485,55
10
11
Büro Elemanı (Brüt Asgari
Ücretin
%
50 Fazlası İle
Çalışacaktır.)
12
13
14
15
Kâr
Bilgisayarcı (Brüt Asgari Ücretin
% 50 Fazlası İle Çalışacaktır.)
Çaycı (Brüt Asgari Ücretin % 50
Fazlası İle Çalışacaktır.)
Bahçıvan (Brüt Asgari Ücretten
Çalışacaktır.)
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
2
2
11
11
11
11
2.027,01
2.027,01
1.351,34
1.326,22
44.594,22
44.594,22
44.594,22
262.591,36
3
Düz İşçi (Brüt Asgari Ücretten
Çalışacaktır.)
18
4.971,78
Toplam Tutar (KDV Hariç)
1.083.635,08
şeklindeki aşırı düşük teklif açıklamasında, 18 düz işçiden
çalıştırılacağı, engelli işçilerin maliyetinin (2 kişi 11 ay x 1.125,19 TL=) 24.754,18 TL, 16
düz işçinin maliyetinin ise (16 kişi 11 ay x 1.351,34 TL=) 237.835,84 TL olarak
2
işçinin engelli personel olarak
x
x
hesaplandığı ve düz işçi maliyetinin yuvarlama yapılarak 262.591,56 TL olarak hesaplandığı
görülmüştür. Toplam işçilik maliyetinin ihale dokümanında belirlenen farklı ücret grupları
dikkate alınarak % 3 sözleşme ve genel giderler dahil 1.078.663,30 TL olarak hesaplandığı ve
4.971,78 TL kâr öngörülerek toplam teklif tutarı olan 1.083.635,08 TL’ye ulaşıldığı ve
başvuru sahibi isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken 1.078.661,83 TL’lik asgari işçilik
maliyetini karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic.
Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 72
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1791
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi