Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı
/
2017/176059-İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı Personelinin Mesaiye Geliş ve Gidişlerini Sağlamak Maksadıyla Araç Kiralanması (11 Güzergah)
Bilgi
İKN
2017/176059
Başvuru Sahibi
Taç Akyüz Turizm ve Seyahat Tic. Ltd. Şti.
İdare
İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı
İşin Adı
İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı Personelinin Mesaiye Geliş ve Gidişlerini Sağlamak Maksadıyla Araç Kiralanması (11 Güzergah)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 74
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1793
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Taç Akyüz Turizm ve Seyahat Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Salihpaşa Cad. No: 5 Adalı Han Kat: 1/6 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı,
General Kenan Evren Kışlası
-
34855 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/176059 İhale Kayıt Numaralı “İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı
Personelinin Mesaiye Geliş ve Gidişlerini Sağlamak Maksadıyla Araç Kiralanması (11
Güzergah)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından 16.05.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı
Personelinin Mesaiye Geliş ve Gidişlerini Sağlamak Maksadıyla Araç Kiralanması (11
Güzergah)” ihalesine ilişkin olarak Taç Akyüz Turizm ve Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.06.2017 tarih ve 32986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1462 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekşioğulları Tur. Tic. Ltd. Şti.ye yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli
teklif bileşenlerinin belirtilip belirtilmediğine ilişkin bilgiye ihale komisyon kararında yer
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Ekşioğulları Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
a) Araç kira giderleri için sunulan fiyat teklifi üzerinde SMMM onayı olmadığı, ayrıca
söz konusu fiyat teklifi üzerinde “…%80’in altında olmadığını beyan ederim ibaresinin yer
”
almadığı,
b) Kendi malı olan araçlar için amortisman giderinin tevsiki amacıyla sunulan
belgenin SMMM onaylı olmadığı,
c) Sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı giderleri için herhangi bir açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 74
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1793
yapılmadığı,
d) Araç akaryakıt giderini tevsik için sunulan belgedeki tutarın EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olduğu,
e) Çalışacak şoförlerin işçilik giderlerinin açıklaması yapılırken KİK İşçilik
Hesaplama Modülünün kullanılmadığı,
f) Araç bakım onarım, parça ve lastik giderlerinin tevsiki için sunulan fiyat
tekliflerinin SMMM onaylı olmadığı, ayrıca söz konusu belgeler üzerinde “…%80’in altında
olmadığını beyan ederim ibaresinin yer almadığı,
”
g) Trafik ve kasko sigortası giderlerini tevsik için sunulan belgelerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı,
h) Hgs Ogs giderlerinin tevsiki için sunulan belgede yer alan tutarın ilan/davet tarihi
ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı,
i) Motorlu taşıtlar vergisinin tevsiki için sunulan belge üzerindeki tutarın ilan/davet
tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 74
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1793
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük
Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının
“İkmal Maliye Okulu Ve
Eğitim Merkezi Komutanlığı Personelinin Mesaiye Geliş Ve Gidişlerini Sağlamak Maksadıyla
Araç Kiralanması (11 Güzergah) olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ilişkin ise Şartname
”
ekinde,
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
sefer
Miktarı
253
"Küçükyalı
-
Bağlarbaşı Minibüs (1 Adet/ 16
Kişilik) (Gidiş-Dönüş Tahmini Mesafe 28km.)"
Küçükyalı Ümraniye Minibüs (1 Adet/ 16 Kişilik)
-
2
3
sefer
sefer
253
253
(Gidiş-Dönüş Tahmini Mesafe 30 Km.)
Küçükyalı-Alemdağ Minibüs (1 Adet/ 16 Kişilik)
(Gidiş-Dönüş Tahmini Mesafe 32 Km.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 74
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1793
Küçükyalı
16 Kişilik) (Gidiş-Dönüş Tahmini Mesafe 40 Km.)
Küçükyalı Aydınlı Toki Evleri Minibüs (1 Adet/ 16
Kişilik) (Gidiş-Dönüş Tahmini Mesafe 30 Km.)
Küçükyalı Tuzla Midibüs (1 Adet/ 27 Kişilik)
-Mecidiyeköy-Levent Minibüs (1 Adet/
4
5
6
sefer
sefer
sefer
253
253
253
-
-
-
(Gidiş-Dönüş Tahmini Mesafe 40 Km.)
Küçükyalı-Soğanlık (Uğur Mumcu) - Kurfalı
-
7
Cevizli Midibüs (1 Adet/ 27 Kişilik) (Gidiş-Dönüş
Tahmini Mesafe 25 Km.)
sefer
253
Küçükyalı
-
Cevizli -Topselvi Minibüs (1 Adet/ 16
8
9
sefer
sefer
sefer
sefer
253
253
253
253
Kişilik) (Gidiş-Dönüş Tahmini Mesafe 25 Km.)
Küçükyalı-Pendik Minibüs Yolu Midibüs (1 Adet/
27 Kişilik) (Gidiş-Dönüş Tahmini Mesafe 30 Km.)
Küçükyalı
16 Kişilik) (Gidiş-Dönüş Tahmini Mesafe 30 Km.)
Küçükyalı Başıbüyük Minibüs (1 Adet/ 16 Kişilik)
(Gidiş-Dönüş Tahmini Mesafe 13 Km.)
-Kurtköy (Uydukent) Minibüs (1 Adet/
10
11
-
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde İşe başlama tarihi 01.06.2017; işi bitirme tarihi 31.05.2018 düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
“
”
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye isteklinin katıldığı, idare tarafından teklifi sınır değerin altında
7
bulunan Ekşioğulları Tur. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihalenin
aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ekşioğulları Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Taç Akyüz Tur. ve Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale
komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 74
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1793
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.
İdari tarafından teklifi sınır değerin altında olarak tespit edilen Ekşioğulları Tur. Tic.
Ltd. Şti.ye gönderilen 18.05.2017 tarihli, 26638784
-9240-36-17 sayılı ve “Aşırı Düşük Teklif
Sorgulaması” konulu yazıda 1. İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı
“
Personelinin Mesaiye Geliş ve Gidişini Sağlamak Maksadıyla Araç Kiralaması Hizmeti işine
ait ihalenin komisyon başkanlığımızca 2017/176059 ihale kayıt numarası ile 16 Mayıs 2017
saat:10:00’da gerçekleştirilen ihaleye istekliler tarafından sunulan belgeleri ilgi (a) kanun ve
düzenleyici mevzuatı kapsamında incelenmiş, uygun bulunan teklifler arasında ilgi (a) kanun,
ilgi (b) yönetmelik ve ilgi (c) ihale dokümanı amir hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmıştır.
2.İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı Personelinin Mesaiye Geliş ve
Gidişini Sağlamak Maksadıyla Araç Kiralaması Hizmeti işine ait sınır değer 350.630,17 Türk
Lirasıdır.
3.Yapılan düşük teklif sorgulaması sonucu “Ekşioğulları Turizm Ticaret Ltd.Şti.”
firmasının (326.370,00 TL) teklifi bu ihalede oluşan sınır değerin altında kaldığı ve aşırı
düşük teklif kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
4. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı:
a. Sözleşme giderleri,
b. Teklif fiyata dahil giderler,
c. Aracın yakıt giderleri,
ç. Aracın kira olup olmamasına göre; kira ise kiralama bedeli, öz mal ise amortisman
giderleri,
d. Araç sigorta giderleri,
e. Sürücü giderleri(Maaş,SGK pirimi vb.),
f. Servis izin belgesi ve/veya servis aracı çalışma izin belgesi ve/veya giderleri,
başlıkları altında 24.05.2016 Saat: 17:00’ye kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi hükmüne göre bilgi edinmesi hususunu
rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bu çerçevede idare tarafından teklifi sınır değerin altında bulunan istekli Ekşioğulları
Tur. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu istekliye gönderilen
aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında ayrıntılarıyla açıklaması istenilen önemli teklif
bileşenlerinin belirtildiği dikkate alındığında önemli teklif bileşenlerine ilişkin bir bilgiye
ihale komisyonu kararında yer verilmesinin gerekli olmadığı bu gerekçeler ile başvuru
sahibinin iddiasının yerine bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“.. 79.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer
olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 74
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1793
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 74
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1793
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 74
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1793
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
..
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 74
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1793
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince KDV hariç ihale ve sözleşme ve
taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek vergi, ulaşım, resim ve harçlarla, sigorta
giderleri istekli veya yükleniciye ait olup teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Ekşioğulları Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, söz
konusu açıklamanın giriş kısmında “…Yapmış olduğumuz değerlendirme aşağıda ayrıntılarını
belirttiğimiz gerekçeler kapsamında;
a- Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya
malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar
ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler
ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına
ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamım idarede geçirecek personel
sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi gerekmektedir.
b- Kaldı ki firmamız iştirak ettiği bu ihale içini 1 Adet Sözleşmeli Araç Kiralama
suretiyle işin personel taşıma işini yapacaktır. Kiralan araçların akaryakıt giderleri, aracın
trafik ve kasko sigorta poliçeleri, sürücünün SSK veya Bağkur primi, OGS veya HGS
giderleri, araç bakım ve onarım giderleri ve bu işle yapacağı her türlü giderleri sözleşme
kapsamında kiralanacak araç sahibine ait olup takibi ve sorumluluğu yükleniciye aittir. Bu
sözleşmeli araçlara günlük yevmiyeleri hesaplanarak aylık kira bedeli ödenecektir. Bu
ödemeler güzergâh ve kapasite durumuna göre değişmektedir. Kiralana bu araçlar
kurumunuzun hizmetinde çalışacak olup, bu zaman dilimi dışında diğer kamu kurum, özel
sektör ve okul taşımacılığında taşıma hizmeti yürütecektir. Dolayısıyla gün içerisinde
yapılacak ilave faaliyetler ile maliyetler düşürülerek araçların gelirleri artacaktır.
c
-
Akaryakıt değerlendirmesinde araçların yakıt giderleri araç sahibine ait olduğu
için hesaplanmayacaktır.
Amortisman ve araç bakım onarım giderleri araç sahibine ait olduğu için
hesaplanmayacaktır.
d- Sürücünün giderleri ve SGK giderleri araç sahibine ait olduğu için
ç
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 74
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1793
hesaplanmayacaktır.
e
-
Trafik ve kasko sigortası giderleri araç sahibine ait olduğu için
hesaplanmayacaktır.
f- Köprü ve Tem geçişleri araç sahibine ait olduğu için hesaplanmayacaktır. ifadelerine yer
”
verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ekşioğulları Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluk denetimi ve idarece teklifte önemli
bileşen olarak belirlenen giderlere ilişkin yapılan açıklamalar başvuru sahibinin iddia etmiş
olduğu hususular üzerinden aşağıda incelenmiştir:
a) Ekşioğulları Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından 8 adet minibüs için 01.06.2017
31.05.2018 tarihleri arasında geçerli olmak üzere günlük bedelleri 70 ila 115 TL arasında
değişen adet kira sözleşmesi, adet midibüs için ise yine 01.06.2017 31.05.2018 tarihleri
arasında geçerli olmak üzere günlük bedelleri 130 ila 150 TL arasında değişen adet kira
-
8
3
-
3
sözleşmesi sunulduğu, söz konusu sözleşmeler incelendiğinde araçların akaryakıt giderleri,
köprü ve otoban geçişleri, periyodik bakımları ve araçlara ait her türlü vergi, sigorta ve
amortisman giderlerinin araç sahibine ait olacağı ayrıca çalıştırılacak araç sürücüsünün aylık
ödemelerini sigorta ve özlük giderlerini araç sahibinin karşılamakla mükellef olduğu ve
sözleşme rakamlarına bu giderlerin de dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama
sözleşmesi yer almamaktadır. Aynı maddede sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli
diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabileceği belirtilmiş olmakla birlikte,
araç kiralama bedeli, bahse konu maddede öngörülen belgelerden “Fiyat Teklifi”ne konu
edilebilecek niteliktedir.
İhale konusu işte kullanılacak araçların teminine ilişkin olarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan belgelerle açıklama yapılması mümkün iken, ihale
üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
maddede sayılmayan kiralama sözleşmesi sunulduğu ancak araç kiralama işlerinde bu tür
sözleşmelerin ihale mevzuatı anlamında teklif fiyatını tevsik edici belge olarak kabul
edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla kiralama yoluyla temin edilecek araçlara ilişkin
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Söz konusu istekli tarafından 11 adet araca ilişkin kiralama yoluna gidildiği dikkate
alındığında ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için herhangi bir amortisman gideri
öngörülmesinin gerekli olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında 13.054,80 TL
tutarında sözleşme giderleri ve genel gider (%4), 3.093,99 TL tutarında sözleşme damga
vergisi gideri, 1.857,05 TL tutarında karar damga vergisi gideri öngörüldüğü dikkate
alındığında başvuru sahibinin sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı giderleri için
herhangi bir açıklama yapılmadığına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d), (e), (f), (g), (h) ve (i) bölümlerinde yer alan iddialarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 74
: 23.06.2017
: 2017/UH.I-1793
olarak yapılan incelemede Ekşioğulları Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan araç kiralama sözleşmelerinde bahsi geçen giderlerin
sözleşme fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, açıklama istenilen maliyet kalemleri arasında
aracın HGS OGS giderleri, araç bakım onarım parça ve lastik giderleri yer almadığından bu
kalemlere ilişkin bir tevsik edici belge sunulması gerekmemekle birlikte ayrıca açıklama
istenilen ve iddia konusu edilen işçilik ve akaryakıt giderlerini de tevsiken herhangi bir belge
sunulmadığı dikkate alındığında yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ekşioğulları Tur. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi