Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2016/475359-Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı- Veri Destek Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı
Bilgi
İKN
2016/475359
Başvuru Sahibi
Yeşil Sosyal Hizmetler Tem. San. Tic. A.Ş.
İdare
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı- Veri Destek Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşil Sosyal Hizmetler Tem. San. Tic. A.Ş.,
Barış Mah. Sümer Sk. Işığı Gür Sitesi
D
Blok N: 14/B Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Ankara Cad. 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/475359 İhale Kayıt Numaralı “Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık
Yüklenici Firma Sorumlusu
-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-
Veri Destek Elemanı Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
14.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Üniversitesi Hastanesi 2017
Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu
-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-
Veri Kayıt Elemanı Veri Destek Elemanı Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı”
-
-
ihalesine ilişkin olarak Yeşil Sosyal Hizmetler Tem. San. Tic. A.Ş.nin 08.12.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.12.2016 tarih ve 70175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3043 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen
giderler arasında giyim giderine yer verilmesinin Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin
29 no’lu dipnotuna aykırı olduğu, zira 25.2’nci maddesinde 25.1’inci maddedeki giderlerde
artış olması halinde yüklenicinin bunu kabullendiğinin belirtildiği, böylece giyim giderindeki
artışın da kabullenilmesinin istenildiği, ayrıca Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde de ayni
olarak karşılanacak giyim giderine yer verildiği, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı
olduğu,
2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci
maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara Göre fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, fakat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
22.01.2015 tarih ve 29244 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının
Ödenmesine Dair Yönetmelik’e ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu Yönetmelik hükümlerine
uyulmamasının çelişkiler yaratacağı,
3) İdari Şartname’nin 47’nci maddesindeki düzenleme gereği idarenin kusuru
nedeniyle Kamu İhale Kurumu ya da yargı kararı ile ihalenin iptal edilmesi halinde
yüklenicinin zarar ve ziyan talep etmesinin yasal hakkı olduğu; düzenlemenin hukuka aykırı
olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 2’nci fıkrasında aylık hakedişin firma
hesabına aktarılmasını müteakip işçilerin maaşlarının ödenmesi için ne kadar süre
öngörüldüğünün belirtilmediği, hizmetin ihale dokümanında belirtilen şartlarda
yürütülmemesi cezai uygulama gerektirdiğinden, anılan hususa ilişkin eksiklik bulunduğu
kanaatinde oldukları, Teknik Şartname'nin 11’inci maddesinin 9’uncu bendinde “Firma
tarafından her ayın en geç 15’inde işçiler tarafından çekilebilecek şekilde işçi ödemeleri
banka hesaplarına yatırılmış olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Şartname’nin 7.2’nci
maddesinde hak edişin firma hesabına yatırılması halinde işçilere maaş ödeneceği
belirtilmişken, 11’inci maddede en geç ayın 15’inde işçi ücretlerinin ödenmiş olacağı şeklinde
düzenleme yapılmasının çelişki olduğu,
5) İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderleri belirleyen 25.3’üncü maddesine göre
işçilik giderlerinin, işçi ücreti, ulusal, resmi ve dini bayram günlerinde çalışma ve yol
giderlerinden oluştuğu; fakat Teknik Şartname’nin “Firmanın istihkakını alabilmesi için her
ay Hastane Başhekimliği’ne teslim etmesi gereken belgeler” başlıklı 7’nci maddesinde fazla
mesai giderine de yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesi uyarınca
fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtilmesi
gerektiği, düzenlemenin bu haliyle eksik ve mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel sayıları ve personele yapılacak
ödemeler” başlıklı 9’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında asgari ücret fiyat farkı verileceğinin
belirtildiği, çalıştırılacak bütün personelin asgari ücretin %fazlası üzerinden maaş aldığı,
asgari ücret fiyat farkı verileceği düzenlemesinde bu durumun dikkate alınmamasında
mevzuata aykırılık bulunduğu,
7) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Sayıları ve Personele Yapılacak
Ödemeler” başlıklı 9’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında yazlık kıyafetlerin teslimine dair tarih
belirtildiği halde kışlık kıyafetlerle ilgili tarih belirtilmediği, bu konudaki eksikliğin ileride
ceza almayı gerektirir bir soruna yol açabileceği,
8) Teknik Şartname’nin “İş emniyeti ve sağlık tedbirleri” başlıklı 11’inci maddesinde
adli ve idari tatbikat neticesinde işçinin alacaklı olduğunun tespit edildiği her türlü tazminatın
yüklenici tarafından ödeneceğinin düzenlenmesi nedeniyle idarenin yükümlülüğünde bulunan
kıdem tazminatını ödememesi nedeniyle açılacak davada işçinin haklı çıkması halinde kıdem
tazminatı ödeme sorumluluğunun yükleniciye yansıtılması sonucunu doğurabileceği,
9) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesinde Oluşabilecek Zarar
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
Ziyanın Telafisi ve Ceza Hükümleri” başlıklı 14’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasındaki
“…yasal izinler (ölüm evlilik)…” şeklindeki düzenlemede yıllık izne yer verilmemesi nedeni
-
ile yıllık izne ayrılan işçinin ücretinin hakedişten kesilmesine neden olacağı,
10) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesinde Oluşabilecek Zarar
-
Ziyanın Telafisi ve Ceza Hükümleri” başlıklı 14’üncü maddesinin 11’inci fıkrasındaki
düzenlemede idarenin yüklenicinin sigorta ve vergi borçlarını hakedişinden keserek ilgili
daireye ödeme hakkını garanti altına almak için yüklenicinin hesabına bloke koyma yetkisini
idareye veren dilekçesinin yükleniciden istenilmesinin keyfi uygulamalara yol açabileceği,
11) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesinde Oluşabilecek Zarar
Ziyanın Telafisi ve Ceza Hükümleri” başlıklı 14’üncü maddesinin 14’üncü fıkrasındaki
14.14.Sözleşme hükümlerine uygun hareket etmeyerek tek taraflı sözleşme feshine neden olan
yüklenici, idarenin doğacak zararını tazmin ile yükümlüdür. düzenlemesinin İdari
-
“
”
Şartname’nin 47’nci maddesindeki düzenleme karşısında eşitliğe aykırı olduğu,
12) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde hakediş
ödemesinin yapılacağı güne ilişkin net bir düzenleme olmadığı, hizmet yaptığı aya ilişkin işçi
alacaklarının ödenmemesi nedeniyle cezayı gerektirir bir kural ihlali yapmış sayılacak olan
yükleniciye hakediş ödemesinin hangi süre içinde yapılacağının belirtilmemesinin eşitlik
ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş, Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık 652 kişi
Yüklenici Firma Sorumlusu
-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-
Veri Destek Elemanı Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı olup birim fiyat teklif
-
alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç giderleri ile diğer tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
Ayrıca teknik şartnamede teknik özellikleri yazılmış, yüklenici tarafından ayni olarak
verilecek olan giyecek listesi listelenmiş olup teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalıştırılacak personele yol bedeli nakdi günlük brüt 5,00 TL olarak ayda 26 gün üzerinden
hesaplanıp bordroda gösterilecek ve aylık dönemler halinde ödenecek olup, teklif fiyata
dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
Ayrıca teknik şartnamede teknik özellikleri yazılmış, yüklenici tarafından ayni olarak
verilecek olan giyecek listesi listelenmiş olup teklif fiyata dahildir
Yüklenici firma personelinin yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır
...” düzenlemesi yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında
Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22 Brüt asgari ücret
veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil
aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla
çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler
ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin 25.1’inci maddesine ilişkin 29 no’lu dipnotta “İdareler, ihale edilecek hizmetin
özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” şeklinde açıklama yapılmış olup ihale
konusu işin burada belirtilenler dışındaki maliyet bileşenlerine 1’inci fıkrada yer verilmemesi
gerekmekle birlikte, idarenin düzenlemesinden ve 25.3’üncü maddede de giyim giderine yer
verilmesinden, giyim giderinin teklif fiyata dahil bir unsur olduğunun açıkça anlaşıldığı
belirlenmiştir. Ayni olarak karşılanacak giyim giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesinde yapılan açıklama uyarınca, teklif fiyatı içinde %4 sözleşme ve genel
giderler içinde yer alan bir unsur olarak düzenlendiği dikkate alındığında giyim giderinin
düzenlendiği yerin ve İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesindeki düzenlemenin giyim
giderinin hesaplanmasına bir etkisinin olmayacağı anlaşıldığından teklif vermeye engel bir
durum bulunmadığı sonucuna varılarak iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi gazete yayınlanan 2013/5215 sayılı,
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı
verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması Şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 31.08.2013 tarih
ve 28751 sayılı Resmi gazete yayınlanan 2013/5215 sayılı, Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar”, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013
tarihinde yürürlüğe girmiş olup söz konusu fiyat farkı hesabının ayrıntıları düzenlenmiştir.
22.01.2015 tarihli ve 29244 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat
Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Toplu iş sözleşmesinin kapsamı ve yürütülmesi”
başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanununun
2
nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt
işveren tarafından münhasıran 4734 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve
kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt
işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi
bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 6356 sayılı Kanun hükümlerine
göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Kamu işveren sendikalarınca yürütülen toplu iş sözleşmeleri
için bir uyuşmazlık söz konusu olduğunda bu uyuşmazlığın 6356 sayılı Kanun hükümlerine
göre sonuçlandırılması halinde de fiyat farkı ödenir.” hükmü,
13.10.2016 tarihli ve 29856 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat
Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik’in 1’inci
maddesinde “22/1/2015 tarihli ve 29244 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat
Farkının Ödenmesine Dair Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının sonuna
aşağıdaki cümle eklenmiştir.
Ayrıca kamu işveren sendikalarının yetkilendirilmelerine rağmen, Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığınca yetki belgesinin verildiği tarih itibarıyla ihale sözleşmesinin bitimine bir yıldan
az süre kaldığı gerekçesiyle kamu işveren sendikaları tarafından yürütülmeyen ve tüm
maddeleri Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan toplu iş sözleşmeleri için de
fiyat farkı ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden
Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’te bu ödemelerin hangi usul ve
esaslar çerçevesinde gerçekleştirileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede bir artışın meydana
gelmesi halinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkı olarak verilmesinin mümkün
olduğu, ancak yapılacak toplu iş sözleşmeleri kapsamında işçiliğe bağlı herhangi bir artışın
toplu iş sözleşmesinde öngörülmemesi durumunda anılan sözleşmeden kaynaklı
hesaplanabilecek fiyat farkının bulunmaması nedeniyle bu kapsamda fiyat farkının
verilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla toplu iş sözleşmesinin sonuçlarına göre fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
farkının verilip verilemeyeceği hususunun ihale sürecinde tespitinin mümkün olmadığı ve
ihale dokümanında bu hususa yönelik bir düzenlemenin bulunmasının zorunlu olmadığı
anlaşılmaktadır. Kaldı ki toplu iş sözleşmeleri kapsamında işçiliğe bağlı herhangi bir artışın
fiyat farkı olarak verilmesinin kararlaştırılması halinde, ihale dokümanında yer alan fiyat
farkı ile ilgili mevcut düzenlemelerin bu hususun aksine yönelik bir düzenleme olmadığı da
görülmektedir. Netice itibariyle ihale mevzuatında fiyat farkı verilmesine yönelik usul ve
esasların nasıl olması gerektiğinin belirlendiği, itirazen şikâyete konu ihale dokümanında
fiyat farkı verilmesiyle ilgili yer alan düzenlemelerin bu usul ve esaslara aykırı olmadığı, söz
konusu ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin, tekliflerin hazırlanması,
değerlendirilmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir tereddüt veya
çelişkiye yol açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalenin Yargı
Organı veya Kamu İhale Kurumu tarafından iptal edilmesi durumunda, Yüklenici Firma
idareden maddi veya manevi herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacaktır.”
düzenlemesi yapılmıştır.
Söz konusu düzenleme, yüklenici firma ile idare arasında sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında, idarenin iradesi dışında yargı kararı veya Kamu İhale Kurumu kararı uyarınca
ihalenin iptal edilmesi durumuna ilişkin olup, bu durumda imzalanmış sözleşmenin genel
hükümlere göre tasfiyesi söz konusu olacağından ve sözleşmenin taraflarının haklarının
hukuk düzeni içinde korunacağı gerek kamu ihale mevzuatı gerekse Borçlar Kanunu
hükümleri çerçevesinde açık olduğundan bu aşamada teklif vermeye engel bir hukuka
aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Firmanın istihkakını alabilmesi için her ay Hastane
Başhekimliği’ne teslim etmesi gereken belgeler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.Yüklenici
hizmet ifası sırasında hak edişini tam aldığı halde; işçi ücretlerini saymanlıkça hakedişinin
firma hesabına aktarılmasına müteakip işçi ücretini hiç ödemediği veya eksik ödediğinin
tespiti halinde 4734 sayılı ve 4735 sayılı kanunlar ve ikincil mevzuatlarını uygulayacaktır.”
düzenlemesi ve “İş emniyeti ve sağlık tedbirleri” başlıklı 11’inci maddesinde ise “…İşçilere
yapılacak ödemeler için bir bankada her işçi adına açılacak hesap, kredisiz hesap olmalı,
hesap ekstresinde sadece aylık ücret hareketleri görülmelidir. Firma tarafından her ayın en
geç 15’inde işçiler tarafından çekilebilecek şekilde işçi ödemeleri banka hesaplarına
yatırılmış olacaktır.
Yüklenici firmanın çalıştırdığı işçilerin her türlü ücret ve borçları için İş Kanunu
hükümleri uygulanır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
E.Ü.Döner Sermaye Saymanlığı'nca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
İhaleyi alan Yüklenici firmaya hizmet verdiği ayın ödemesinin yapılabilmesi aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
şartlar dâhilinde gerçekleşecektir.
1. Ayın ilk mesai gününden itibaren 3 gün içinde fatura ve aşağıda maddeler halinde
belirtilen belgeler İdari ve Mali İşlerden Sorumlu Müdürlük İnsan Kaynakları Birimi’ne
teslim edilecektir. İdari ve Mali İşlerden Sorumlu Müdürlük İnsan Kaynakları Birimince
fatura ile ekleri kontrol edilerek, tahakkuk işlemlerinin yapılabilmesi için Döner Sermaye
İşletme Müdürlüğü’ne verilecektir.
2.Yüklenici hizmet ifası sırasında hak edişini tam aldığı halde; işçi ücretlerini
saymanlıkça hakedişinin firma hesabına aktarılmasına müteakip işçi ücretini hiç ödemediği
veya eksik ödediğinin tespiti halinde 4734 sayılı ve 4735 sayılı kanunlar ve ikincil
mevzuatlarını uygulayacaktır.
3. Müteahhit her ay aylık istihkakını talep ederken aşağıda belirtilen belgeleri
sunacaktır.
a)Yüklenici Firma banka hesap numarası yazısı (İlk ay verilecek, değişmesi
halinde hakediş toplantısında belirtilecektir)
b)İşyeri sigorta sicil numarası İdareye teslim edilecektir
c)Fatura
d)Puantaj cetveli
e)Aylık sigortalı prim bildirgesi
f)Sigorta primleri ödendi dekont veya makbuzu (ilk ay hariç)
g)Firma tarafından hazırlanan ve onaylanan işçi maaş bordrosu suretleri
h)Önceki dönemler için, işçilere ait ücret, izin ücreti, yıllık izin, bayram tatili veya
fazla mesai ücreti alacağının olmadığını gösteren firmanın onayladığı ve imzaladığı belge,
(işe başlanan ay hariç)” düzenlemesi yapılmıştır.
Aktarılan düzenlemelerden yüklenici tarafından her ayın en geç 15’inde işçiler
tarafından çekilebilecek şekilde işçi ödemeleri banka hesaplarına yatırılmış olması
gerektiğinin açıkça anlaşıldığı; diğer taraftan yüklenicinin hak edişini tam aldığı halde;
hakedişinin firma hesabına aktarılmasına müteakip işçi ücretini hiç ödemediği veya eksik
ödediğinin saymanlıkça tespiti halinde mevzuatta öngörülen müeyyidelerin uygulanacağı
düzenlemesi ile de işçi alacaklarının korunmasının amaçlandığı, hakediş ödemelerine ilişkin
düzenlemelerin de Sözleşme Tasarısı’nda ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde
düzenlendiği, ilgili düzenlemelerin işçinin korunması açısından işçi ücretlerinin ödenmesinin
idare tarafından takibi ile ilgili bir husus olduğu, çelişkiye neden olmadığı ve düzenlemelerde
teklif vermede belirsizlik yaratan bir durumun oluşmadığı sonucuna varıldığından iddia
yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç giderleri ile diğer tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
Ayrıca teknik şartnamede teknik özellikleri yazılmış, yüklenici tarafından ayni olarak
verilecek olan giyecek listesi listelenmiş olup teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bi
r
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Yüklenici firma Sorumlusu
Yardımcı Eleman
Teknik Destek Elemanı
Biyomedikal Servis elemanı
Veri kayıt Elemanı
Veri kayıt Elemanı Engelli
Veri destek elemanı
Veri destek elemanı Engelli
TOPLAM: 652 Kişi
1Kişi Asgari Ücretin % 30 fazlası
60 Kişi Asgari Ücretin %20 fazlası
115 Kişi Asgari Ücretin %35 fazlası
14 Kişi Asgari Ücretin %45 fazlası
393 Kişi Asgari Ücretin %15 fazlası
11 Kişi Asgari Ücretin %15 fazlası
49 Kişi Asgari Ücretin %5 fazlası
9 Kişi Asgari Ücretin %5 fazlası
Ulusal, Resmi ve dini bayram günlerinde her gün için; aşağıda tabloda belirtilen, toplam 8
işçi ile hizmet verilecek olup; ulusal, resmi ve dini bayram ve tatil günleri sayısı 15,5
(Onbeşbuçuk) gündür.
Teknik Destek Elemanı 6 Kişi
Veri Destek Elemanı
2
Kişi
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalıştırılacak personele yol bedeli nakdi günlük brüt 5,00 TL olarak ayda 26 gün üzerinden
hesaplanıp bordroda gösterilecek ve aylık dönemler halinde ödenecek olup, teklif fiyata
dahildir.
Ayrıca teknik şartnamede teknik özellikleri yazılmış, yüklenici tarafından ayni olarak
verilecek olan giyecek listesi listelenmiş olup teklif fiyata dahildir
Yüklenici firma personelinin yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işle ilgili olarak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 dir.”
düzenlemesi yapılmıştır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
Yüklenici Firma
Ay
1
12
Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Yardımcı Eleman(Brüt
asgari ücretin %20
fazlası)
Ay
60 12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
3
4
5
6
Teknik Destek
Ay
Ay
Ay
Ay
115 12
14 12
393 12
11 12
49 12
Elemanı(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Biyomedikal Servis
Elemanı(Brüt asgari
ücretin %45 fazlası)
Veri Kayıt Elemanı(Brüt
asgari ücretin %15
fazlası)
Veri Kayıt Elemanı
(Engelli )(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Veri Destek Elemanı(Brüt Ay
asgari ücretin %5 fazlası)
7
8
Veri Destek Elemanı
(Engelli )(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Ay
9
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
2
Teknik Destek Elemanı
Veri Destek Elemanı
gün 93
gün 31
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Firmanın istihkakını alabilmesi için her ay Hastane
Başhekimliği’ne teslim etmesi gereken belgeler” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.3. Müteahhit her ay aylık istihkakını talep ederken aşağıda belirtilen belgeleri sunacaktır.
a) Yüklenici Firma banka hesap numarası yazısı (İlk ay verilecek, değişmesi halinde hakediş
toplantısında belirtilecektir)
b) İşyeri sigorta sicil numarası İdareye teslim edilecektir
c) Fatura
d) Puantaj cetveli
e) Aylık sigortalı prim bildirgesi
f) Sigorta primleri ödendi dekont veya makbuzu (ilk ay hariç)
g) Firma tarafından hazırlanan ve onaylanan işçi maaş bordrosu suretleri
h) Önceki dönemler için, işçilere ait ücret, izin ücreti, yıllık izin, bayram tatili veya fazla
mesai ücreti alacağının olmadığını gösteren firmanın onayladığı ve imzaladığı belge, (işe
başlanan ay hariç)” düzenlemesi yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise
bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.;
Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.)Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre
gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı
ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca,
ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu
maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde
çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere
işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini
buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya
genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve
personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak
suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla
çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” şeklinde açıklamalar yapılmıştır.
İdarece teklif fiyata dahil giderlerin açıkça belirlendiği, bu giderler arasında fazla
çalışma ücretinin bulunmadığı; birim fiyat teklif cetvelinde de fazla çalışma maliyetine ilişkin
kalem açılmadığı; Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemesinin teklif fiyata dahil
giderler arasında fazla çalışma giderine yer vermek amacıyla değil, aylık istihkakın alınması
için yapılması gerekenlerle ilgili olarak yapıldığı; bu durumun teklif verme aşamasında fazla
çalışma maliyetinin de fiyata yansıtılması yönünden bir tereddüt oluşturmayacağı sonucuna
varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel sayıları ve personele yapılacak
ödemeler” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “9.1. Yüklenici Firmaya vasıflı
elemanlara aşağıda tabloda belirtilen oranlarda ücret ödenecektir. Ancak, Bakanlar
Kurulunca belirlenen sadece asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı 31. 08. 2013 tarih
ve 28751 sayılı Resmi gazete yayınlanan 2013/5215 sayılı, Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi gazete yayınlanan 2013/5215 sayılı, Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması Şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 31.08.2013 tarih
ve 28751 sayılı Resmi gazete yayınlanan 2013/5215 sayılı, Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı
83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt
maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya
idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların
6
ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir
yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası
ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır.
Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret
alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası)
+30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken
primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.” açıklamaları yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında
çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt
maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak
hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu
fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması yapılmıştır.
İdarece yapılan düzenlemeden işçilik ücreti fiyat farkı hesaplanacağı anlaşılmakta olup
incelenen ihale dokümanında atıf yapılan ve uygulanacağı belirtilen Esaslar’ın yukarıda
aktarılan düzenlemesinde “…brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret
ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas
olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı
uygulanarak hesaplanır.” denildiğinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamaları
uyarınca idarece bu düzenlemeye uygun hareket edileceği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle
iddia yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Sayıları ve Personele Yapılacak
Ödemeler” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “9.5.Yüklenici tarafından personele
aşağıdaki tabloda belirtilen sayıda ihale dokümanında belirtilen modelde, kıyafetler ayni
olarak verilecektir.
Belirtilen hizmet kapsamında çalıştırılan bütün görevlilerin dış görünümleri “Kamu
Kurum ve Kuruluşlarında Çalışan Personelin Kılık ve Kıyafetine Dair Yönetmelik“ esaslarına
uygun olacaktır. Personel iş kıyafetleri
2
adet yazlık,
2
adet kışlık olmak üzere idarenin
belirlediği şekilde yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yazlık kıyafetlerin hazırlanması ve
işçiye teslimi Nisan ayı sonunda tamamlanmış olacaktır. Yüklenici iş kazası kullanıcı hatası
vb. nedenlerle yıpranan kıyafetler için işçinin ek ihtiyacını karşılayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
ve “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.
İşin yapılacağı yer/yerler: Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi
yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare
yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye
işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın
onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının
yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale tarihinin 14.12.2016 olduğu; işe başlama tarihinin 01.01.2017 olarak belirtildiği
dikkate alındığında, ilk etapta kışlık kıyafetlerin verileceği ve kışlık kıyafetlerle işe
başlanacağı açık olduğu anlaşıldığından bu konuda ayrıca düzenleme yapılmadığı sonucuna
varılmış olup teklif vermeye engel bir durum bulunmadığı anlaşılmış olup iddia yerinde
görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İş emniyeti ve sağlık tedbirleri” başlıklı 11’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
“…Yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin iş ve sosyal güvenlik mevzuatından doğan
tüm hak ve sorumluluklarının muhatabı doğrudan doğruya ve sadece yüklenicidir. İhale süresi
içinde yüklenici tarafından istihdam edilen personelin iş akdinin devamı sırasında ödenmeyen
ücret ve sair alacakları ile akdin sona ermesi halinde ödenmesi gereken her türlü tazminat ve
diğer alacaklar nedeniyle Ege Üniversitesi aleyhine başlatılan adli ve idari takibat
neticesinde işçinin alacaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, firmanın borcu kadar miktar
emanete alınır ve ilgililere usulünce ödenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine
aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.” hükmü öngörülmüştür.
İş Kanunu’nun 112’nci maddesi uyarınca kıdem tazminatının idarenin sorumluluğunda
olduğu açık olup Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinin iddia konusu edildiği şekilde
yorumlanmasına kanunen imkan bulunmadığından iddia yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesinde Oluşabilecek Zarar
-
Ziyanın
Telafisi ve Ceza Hükümleri” başlıklı 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “14.3. Yüklenici
firmaya her ay puantajda belirtilen işçi sayısı kadar ödeme yapılacaktır. Ancak yasal izinler
(Ölüm-Evlilik) kişinin ücretinden düşülmeyecek ve hak edişten kesilmeyecektir. İşe giriş çıkış,
hastalık, mazeret izininden kaynaklanan eksik çalışılan günlerin idarece tespiti halinde
yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır. Anılan düzenlemede ölüm
ve evlilik izni yasal izin olarak belirtilmiş olup bu hallerde hakedişten kesinti yapılmayacağı
belirtilmiştir. Ardından hakedişten kesinti yapılacak hallere yer verilmiş olup burada yıllık
izne yer verilmemiştir. Madde düzenlemesinde yıllık izne yer verilmediği anlaşılmış olup
ölüm ve evlilik sözcükleri yanında yıllık izin sözcüğüne yer verilmemesi, yıllık izin halinde
hakedişten kesinti yapılacağı anlamına gelmeyecektir. Yıllık izin hakkında İş Kanunu
hükümlerinin uygulanmasına engel bir düzenleme yapılmadığı anlaşıldığından iddia yerinde
görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesinde Oluşabilecek Zarar
-
Ziyanın
Telafisi ve Ceza Hükümleri” başlıklı 14’üncü maddesinin onbirinci fıkrasında “14.11.
İşçilerden kesilen ve Yüklenici Firma tarafından ödenmesi gereken yasal kesintinin (SSK
primi, gelir vergisi, damga vergisi vs.
veya eksik ödenmesinin tespit edilmesi halinde ise; İdarenin Yüklenici Firmanın takip eden
aylık istihkakının transfer edildiği firmanın banka hesabından Hak edişin transfer edildiği
)
zamanında ilgili kurum ve kuruluşlara ödenmemesi
(
banka ile firma arasında yapılacak sözleşmeye bu madde eklenecek veya banka tarafından
hastane idaresine hesaba bloke koyabilme yetkisini gösterir belge verilecektir.)ödenmeyen
miktarı bloke etmeye, bloke edilen miktarın ilgili kurumlara ödenmesini sağlamaya, ayrıca
gerektiğinde işçilerin net ellerine geçen net hizmet bedellerini işçilerin hesaplarına aktarmaya
yetkilidir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…” düzenlemesi ve “Hakediş
ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler
itibariyle ödenmesi
:
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan düzenlemelerinde hakedişten kesinti
yapılacak haller belirlenmiş olup idarenin bu konuda yetkisi var iken, yüklenicinin banka
hesabına geçmiş ve malvarlığına dahil olmuş nakit para üzerinde tasarruf etme yetkisini
idareye bırakmasını sağlayıcı nitelikte yetki içeren belgenin verilmesine yönelik
düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmakla birlikte, ilgili döneme ait
hakediş ödemesi yapıldığı halde yüklenicinin yükümlü olduğu zorunlu ödemelerinin
yapılmadığına ilişkin olarak yukarıdaki düzenlemede belirlenen durumların tespiti halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
yüklenicinin hesabına geçen aylık hakedişi içinden bunların ödenmesi amacının güdüldüğü,
yüklenicinin aylık hakedişi kapsamında ödenmeyen miktarlar ile sınırlı bir yetki olduğu ve
bloke edilen miktarların yüklenici adına ilgili ödemeleri yapmak amacıyla kullanılmasına
yönelik bir düzenleme olduğu anlaşıldığından, kapsamı ve sınırlarının belirli olması nedeniyle
keyfi uygulamaya yol açmayacağı; hakkedişten gerekli kesintiler yapıldığında da uygulanma
kabiliyeti bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesinde Oluşabilecek Zarar
Telafisi ve Ceza Hükümleri” başlıklı 14’üncü maddesinin ondördüncü fıkrasında
14.14.Sözleşme hükümlerine uygun hareket etmeyerek tek taraflı sözleşme feshine neden olan
-
Ziyanın
“
yüklenici, idarenin doğacak zararını tazmin ile yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenleme ile idare tarafından, yüklenicinin sözleşme hükümlerine aykırı
fiillerinin müeyyidesi düzenlenmiş olup sözleşmeye aykırılık nedeni ile idarenin zararına
neden olunması halinde bu zararın tazmin edilmesi yükümlülüğünün konulmasında mevzuata
aykırı bir durum yoktur. Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 47’nci maddesindeki “47.1.
İhalenin Yargı Organı veya Kamu İhale Kurumu tarafından iptal edilmesi durumunda,
Yüklenici Firma idareden maddi veya manevi herhangi bir hak ve alacak talebinde
bulunmayacaktır.” düzenlemesine ilişkin değerlendirme 3’üncü iddia çerçevesinde yapıldığı
gibi olup anılan düzenlemede idarenin iradesi dışında bir durum söz konusu olduğundan her
iki düzenleme arasında eşitliğe aykırı bir durum söz konusu değildir. Bu nedenle iddia
yerinde görülmemiştir.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
E.Ü.Döner Sermaye Saymanlığı'nca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
İhaleyi alan Yüklenici firmaya hizmet verdiği ayın ödemesinin yapılabilmesi aşağıdaki
şartlar dâhilinde gerçekleşecektir.
1. Ayın ilk mesai gününden itibaren 3 gün içinde fatura ve aşağıda maddeler halinde
belirtilen belgeler İdari ve Mali İşlerden Sorumlu Müdürlük İnsan Kaynakları Birimi’ne
teslim edilecektir. İdari ve Mali İşlerden Sorumlu Müdürlük İnsan Kaynakları Birimince
fatura ile ekleri kontrol edilerek, tahakkuk işlemlerinin yapılabilmesi için Döner Sermaye
İşletme Müdürlüğü’ne verilecektir.
2.Yüklenici hizmet ifası sırasında hak edişini tam aldığı halde; işçi ücretlerini
saymanlıkça hakedişinin firma hesabına aktarılmasına müteakip işçi ücretini hiç ödemediği
veya eksik ödediğinin tespiti halinde 4734 sayılı ve 4735 sayılı kanunlar ve ikincil
mevzuatlarını uygulayacaktır.
3. Müteahhit her ay aylık istihkakını talep ederken aşağıda belirtilen belgeleri
sunacaktır.
a)Yüklenici Firma banka hesap numarası yazısı (İlk ay verilecek, değişmesi
halinde hakediş toplantısında belirtilecektir)
b)İşyeri sigorta sicil numarası İdareye teslim edilecektir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
c)Fatura
d)Puantaj cetveli
e)Aylık sigortalı prim bildirgesi
f)Sigorta primleri ödendi dekont veya makbuzu (ilk ay hariç)
g)Firma tarafından hazırlanan ve onaylanan işçi maaş bordrosu suretleri
h)Önceki dönemler için, işçilere ait ücret, izin ücreti, yıllık izin, bayram tatili veya
fazla mesai ücreti alacağının olmadığını gösteren firmanın onayladığı ve imzaladığı belge,
(işe başlanan ay hariç)” düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda
“Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)
Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde geçici hakediş raporlarının
yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça
ayda bir defa düzenleneceği, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu
hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere
otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlendiğinden Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci
maddesinde yer alan düzenlemede eşitlik ilkesine aykırı bir duruma yol açılmadığı sonucuna
varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 78
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-180
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
II. Başkan
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi