Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Orman Bölge Müdürlüğü
/
2017/191581-Tekirdağ Orman İşletme Müdürlüğü, İşkur-TYP İşçilerinin Çalışma Alanlarına Nakli için Araç Kiralama Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2017/191581
Başvuru Sahibi
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd.Şti.
İdare
İstanbul Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Tekirdağ Orman İşletme Müdürlüğü, İşkur-TYP İşçilerinin Çalışma Alanlarına Nakli için Araç Kiralama Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd.Şti.,
Mithatpaşa Mah. Londra Asfaltı Teyza Apt. No: 41 EDİRNE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Orman Bölge Müdürlüğü,
Maslak Mah. Büyükdere Cad. No: 267 34398 Sarıyer/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/191581 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Orman İşletme Müdürlüğü, İşkur
İşçilerinin Çalışma Alanlarına Nakli için Araç Kiralama Hizmet İşi” İhalesi
-TYP
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 17.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tekirdağ Orman İşletme Müdürlüğü, İşkur TYP İşçilerinin Çalışma
-
Alanlarına Nakli için Araç Kiralama Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Ecrin Araç Kiralama
Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2017 tarih ve 34006 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından İdari Şartname'nin 7.1.b maddesi kapsamında tüzel kişi isteklilerin sunması
gereken Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumunu gösterir şekilde sunulmadığı, sunulan imza
sirkülerinin incelenmesi sonucunda bu durumun anlaşılacağı, ayrıca sunulan Ticaret Sicil
Gazetelerinin ise ticaret odasından “aslının aynıdır” ibaresi ile alınmış olmasına rağmen ihale
komisyonuna “aslı gibidir” ibaresi ile sunulduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin teklif zarfındaki, birim fiyat teklif mektubundaki ve birim fiyat teklif cetvelindeki
imzaların, sunmuş oldukları imza sirküleri ile uyumlu olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin birim fiyat teklif mektuplarının İdari Şartname’nin 7.1.c ile 23’üncü maddelerine ve
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilerek ilave edilen ek cümleye yer
verilmeyerek 8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, bu nedenle anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı ve benzer işe
uygun olmadığı,
6) İhale konusu işte hizmet verilecek alanlarda plaka tahdidi uygulamasının
bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin şirket merkezleri göz önünde bulundurulduğunda ise plaka tahdidi olan alanlarda
hizmet vermelerinin mümkün olmadığının anlaşılacağı, anılan nedenlerle söz konusu
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihaleye teklif sunan isteklinin tüzel kişi
olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’ni mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
teknik yeterlik kriteri olarak teklifi ile birlikte idareye sunmasının zorunlu olduğu, ancak bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunması gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında
sunulması gereken tüm belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerinin sunulması gerektiği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir
şerh taşıması gerektiği, söz konusu belgelerin ihale veya son başvuru tarihinden önce idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de
ihale komisyonlarınca kabul edileceği, tüzel kişi isteklilerince teklifleri ile birlikte sunulması
gereken Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretlerinin veya bunların noter onaylı suretlerinin
de belgenin aslı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Buna göre; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir…” şeklinde
düzenleme yer almakta olup 17.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin ihale dokümanında
yapılan düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun oluğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi ile birlikte idareye 28.06.2016 tarih ve 9106 sayılı, 12.11.2009 tarih ve 7437
sayılı, 28.05.2010 ve 7573 sayılı, 27.07.2012 tarih ve 8121 sayılı, 02.01.2013 tarih ve 8227
sayılı, 26.12.2013 ve 8473 sayılı, 08.01.2015 tarih ve 8732 sayılı, 13.05.2015 tarih ve 8819
sayılı, 31.03.2015 tarih ve 8790 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri sunulmuştur. Sunulan Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
Sicil Gazetelerinin İstanbul Ticaret Odası Genel Sekreterliği tarafından “İşbu Suret Aslının
Aynısıdır” ibaresi ile onaylandığı, bu haliyle düzenlenen belgenin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 2’nci
fıkrasına göre asıl belge niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Diğer taraftan söz konusu Ticaret
Sicil Gazetelerinin idarece “Aslı idarece görülmüştür” şerhi ile onaylandığı, bu haliyle de
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan Ticaret Sicil
Gazete’lerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasına göre mevzuata uygun olarak sunulduğu
anlaşılmıştır.
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin web sayfasından yapılan aramada ise Altınok
Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulmayan
30.01.2017 tarih ve 9252 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayımlandığı görülmüş olup söz
konusu Gazete’de “Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 28.06.2016 tarih 9106 sayılı
nüshasının 404. sayfasında (327305) dip numarası ile yayımlanan ilanında 3. sütunda
“İçeriği Değişen Maddeler Şirketin Merkezi Madde 4” başlıklı kısımda adresi “İnönü Mah.
Alageyik Cad. Özgürler Sitesi B Blok 1127 20 Küçük çekmece/ İstanbul” şeklinde sehven
yayımlanmış olup, doğrusu “İnönü Mah. Alageyik Cad. Özgürler Sitesi B Blok 112/ 20
Küçükçekmece/ İstanbul” olarak düzeltilmiştir, ilan olunur.” ifadelerine yer verildiği
anlaşıldığından ve söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nin isteklilerin teklifleri kapsamında
sunmaları gereken son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunması gereken
hususları içermediği anlaşıldığından, bu nedenle 30.01.2017 tarih ve 9252 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi adı altında sunulmasına gerek
olmadığı anlaşılmıştır.
Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan
Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde; şirket sermayesinin tamamının İlyas Ük’e ait olduğu,
anılan kişinin 21.12.2012 tarih ve 2012/2 sayılı kararın 26.12.2012 tarihli tescili ile 10
seneliğine şirket müdürlüğüne münferit imzası ile temsil ve ilzam etmeye yetkili olduğu, bu
kapsamda İlyas ÜK’e ait imza sirkülerinin de teklif kapsamında idareye sunulduğu
anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tureks Turizm
Taşımacılık A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte idareye 20.06.2015 tarih ve 2015/06 sayılı karar
ile şirketin son ortaklık yapısını gösterir yönetim kurulu kararı ile 23.07.2015 tarih ve 8868
sayılı, 13.07.2015 tarih ve 8861 sayılı, 17.06.2013 tarih ve 8343 sayılı, 18.07.2002 tarih ve
5594 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri sunulmuştur. Sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin İstanbul
Ticaret Odası Genel Sekreterliği tarafından “İşbu Suret Aslının Aynısıdır” ibaresi ile
onaylandığı, bu haliyle düzenlenen belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin ticaret odasından
“aslının aynıdır” ibaresi ile alınmış olmasına rağmen ihale komisyonunca “aslı gibidir” ibaresi
ile sunulduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan Ticaret
Sicil Gazeteleri incelendiğinde ise; şirketin ana sözleşmesinde yer alan her türlü iş ve
işlemlerle ilgili olarak her konuda ve en geniş manada şirket Yönetim Kurulu Başkanı Atilla
Ersan ve Yönetim Kurulu Üyesi Kiler Holding A.Ş.nin birlikte veya Yönetim Kurulu Başkanı
Atilla Ersan veya Yönetim Kurulu Üyesi Kiler Holding A.Ş.den herhangi birisinin imzası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
yanında Yönetim Kurulu Üyesi Özden Veli Kalkan veya Genel Müdür Celal Kalkan’dan
herhangi birinin şirket unvanı ve/veya kaşesi altına atacakları müşterek imzaları ile şirketi
temsil ve ilzama yetkili olduğu, bu kapsamda şirketi temsile yetkili kişilere ait imza
sirkülerinin, ayrıca şirketi temsile yetkili kişilerce “…şirketi Türkiye Cumhuriyeti hudutları
dahilinde açılmış veya açılacak olan bilumum ihalelere iştirake, pay sürmeye, teminat
yatırmaya, teminatları geri almaya, sulh ve ibraya tekliflerde bulunmaya, teklifleri geri
almaya, ek tekliflerde bulunmaya açık ve kapalı zarf teklifine artırma ve eksiltmelere
katılmaya ihale tadillerini imzalamaya…” ilişkin hususlara yönelik olarak düzenlenen
vekaletnamenin, inceleme konusu ihaleye ilişkin belgeleri imzalayan ve vekil tayin edilen
Fatih Küsmez’e ait imza beyannamesinin de teklif ile birlikte idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli tarafından İdari Şartname'nin 7.1.b maddesi kapsamında tüzel kişi isteklilerin
sunması gereken Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumunu gösterir şekilde sunulduğu, anılan
istekliler tarafından sunulan imza sirkülerinin incelenmesi sonucunda bu durumun anlaşıldığı,
ayrıca sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin de mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması
zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması…” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday
veya isteklilerden;
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur…” hükmü
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
Diğer yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan ve ihale
dokümanı kapsamında isteklilere sunulan “KİK015.3/H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli
Standart Formunun 8 numaralı dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası
ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya
konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri
kişiler tarafından imzalanacaktır.” ibaresi yer almaktadır.
Buna göre; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri…”
düzenlemesi,
…
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde ise “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur…
23.2. Teklif Mektubunda;
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur.” düzenlemesi yer almakta olup, 17.05.2017 tarihinde yapılan
ihaleye ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun oluğu
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde; şirket
sermayesinin tamamının İlyas Ük’e ait olduğu, anılan kişinin 21.12.2012 tarih ve 2012/2
sayılı kararın 26.12.2012 tarihli tescili ile 10 seneliğine şirket müdürlüğüne münferit imzası
ile temsil ve ilzam etmeye yetkili olduğu, bu kapsamda İlyas Ük’e ait imza sirkülerinin de
teklif kapsamında idareye sunulduğu, buna göre anılan istekli tarafından hazırlanan teklif
zarfı, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzaların İlyas
ÜK’e ait imza sirkülerindeki imza ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tureks Turizm
Taşımacılık A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri
incelendiğinde ise; şirketin ana sözleşmesinde yer alan her türlü iş ve işlemlerle ilgili olarak
her konuda ve en geniş manada şirket Yönetim Kurulu Başkanı Atilla Ersan ve Yönetim
Kurulu Üyesi Kiler Holding A.Ş.nin birlikte veya Yönetim Kurulu Başkanı Atilla Ersan veya
Yönetim Kurulu Üyesi Kiler Holding A.Ş.den herhangi birisinin imzası yanında Yönetim
Kurulu Üyesi Özden Veli Kalkan veya Genel Müdür Celal Kalkan’dan herhangi birinin şirket
unvanı ve/veya kaşesi altına atacakları müşterek imzaları ile şirketi temsil ve ilzama yetkili
olduğu, bu kapsamda şirketi temsile yetkili kişilere ait imza sirkülerinin, ayrıca şirketi temsile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
yetkili kişilerce “…şirketi Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde açılmış veya açılacak
olan bilumum ihalelere iştirake, pay sürmeye, teminat yatırmaya, teminatları geri almaya,
sulh ve ibraya tekliflerde bulunmaya, teklifleri geri almaya, ek tekliflerde bulunmaya açık ve
kapalı zarf teklifine artırma ve eksiltmelere katılmaya ihale tadillerini imzalamaya…” ilişkin
hususlara yönelik olarak düzenlenen vekaletnamenin, inceleme konusu ihaleye ilişkin
belgeleri imzalayan ve vekil tayin edilen Fatih Küsmez’e ait imza beyannamesinin de teklif
ile birlikte idareye sunulduğu, buna göre anılan istekli tarafından hazırlanan teklif zarfı, birim
fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzaların Fatih Küsmez’e ait
imza beyannamesindeki imza ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” şeklinde düzenleme
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan düzenlemesine
paralel olarak da Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan standart formlardan götürü bedel
ve birim fiyat teklif mektuplarının 2’nci maddesinde “…Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki
faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin
üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklinde ifadeye yer
verilmiştir.
Buna göre isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup ancak buna ilişkin herhangi bir belgeyi
teklifleri ile birlikte idareye sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.1 numaralı alt maddesinin (c) bendinde “Bu Şartname ekinde yer
alan standart forma uygun teklif mektubu,” şeklinde,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde ise “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” şeklinde düzenleme
yapılmıştır.
İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinde de “…
Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
e
diyoruz.” ifadesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde; söz konusu teklif mektuplarının idarece
hazırlanan standart forma uygun olduğu, 25.01.2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan ve
yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olarak “… Ayrıca ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin
üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresine yer verildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.1 numaralı alt maddesinin (c) bendinde “Bu Şartname ekinde yer
alan standart forma uygun teklif mektubu,” şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerin teklif
mektuplarını ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olarak vermeleri
istenmiştir.
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
SÜLEYMANPAŞA İlçesi Otobüs, adet
En az 2002 model ve 27 kişilik
taşıma kapasitesine sahip
6
2
MALKARA İlçesi Otobüs, En az
adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
2002 model ve 27 kişilik taşıma
kapasitesine sahip
3
4
5
6
7
ŞARKÖY İlçesi Otobüs, En az
2002 model ve 27 kişilik taşıma
kapasitesine sahip
HAYRABOLU İlçesi Minibüs, En adet
az 2002 model ve 14 kişilik taşıma
kapasitesine sahip
ÇERKEZKÖY ilçesi Otobüs, En
az 2002 model ve 23 kişilik taşıma
kapasitesine sahip
SARAY İlçesi Otobüs, En az 2002 adet
model ve 27 kişilik taşıma
adet
2
1
adet
1
2
kapasitesine sahip
MURATLI İlçesi Minibüs, En az adet
2002 model ve 14 kişilik taşıma
kapasitesine sahip
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibinin iddiası ise ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu
yönündedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü ve
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde ise “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.
Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli olan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olan Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
üzerinde yapılan incelemede herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” şeklinde hüküm yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesinin
zorunlu olduğu ve ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde de
EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı, ihalelerde idarelerce mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim
belgelerinin istenilmesi durumunda ise isteklilerin iş deneyim belgelerinin bu kurala uygun
olarak sunması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında hangi
belgeleri sunmaları gerektiği düzenlenmiş olup bu kapsamda anılan Şartname’nin 7.5’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlığı altında “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü servis ve araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde
düzenleme yapılmıştır.
Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli olan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan 30.01.2017 tarih ve 2015/111213
-1275971
-1
-1
sayılı iş bitirme
belgesinin Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından EKAP
üzerinden düzenlendiği, söz konusu belgede ihale konusu işin adının “Personel servis hizmeti
alımı” işi olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tureks Turizm
Taşımacılık A.Ş. tarafından sunulan 28.01.2016 tarih ve 2014/96408
-1099894
-1
-1
sayılı iş
bitirme belgesinin SGK İstanbul İl Müdürlüğü tarafından EKAP üzerinden düzenlendiği, söz
konusu belgede ihale konusu işin adının “Personel taşıma” işi olduğu, ihale dokümanında
yapılan benzer iş tanımı da dikkate alındığında söz konusu iş deneyim belgelerinin benzer iş
kapsamında olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş oldukları iş deneyim
belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı ve benzer işe uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,”
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir...” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemesine göre idarelerce işin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilebileceği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, ancak idarelerce, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi
için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı
yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın,
teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda
adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi
gerektiği, tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
İhale konusu iş için idarece hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde; işin
yapılabilmesi için kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olması gerektiği yönünde
herhangi bir düzenleme bulunmadığı, bu nedenle de isteklilerin yeterlik kriteri olarak
teklifleri ile birlikte idareye herhangi bir belge sunmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin “Hizmette kullanılacak taşıtlara
ait ilgili hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “1- Araçlar; Trafik Kanunu’nda belirtilen
özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip
olmalıdır.” şeklide,
Anılan Şartname’nin “Teknik yeterlik ve işe başlama” başlıklı 5’inci maddesinde yer
alan “1- İhaleyi alan yüklenici her bir araç için İşletme Müdürlüğü bünyesinde kurulacak
olan “Teknik Yeterlik Komisyonu”ndan aşağıdaki şartlar doğrultusunda “Kiralık Araç Teknik
Yeterlik Belgesi” almak zorundadır.
2- Teknik Yeterlik Komisyonu tarafından aracın; motor, kaporta, yürüyen aksamı,
boya, lastik, koltuklar, kasa, tente v.b. gibi genel görünümü incelenir ve aracın tescil ve trafik
belgelerinin aslı fotokopisi ile burada yazılı belgelerin, araç plaka, motor ve şase
numaralarının doğruluğu tetkik edilir.
3- Araçlar, belirlenen km’nin üzerinde kullanılmış olması halinde işe başlatılmaz. Bu
durumda yüklenici firmadan Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun yeni bir araç
getirilmesi istenilir. Ancak sözleşme süresi içerisinde kilometre sınırı aşıldığı takdirde söz
konusu aracın sözleşme süresi sonuna kadar kullanımına izin verilir.
4- Yüklenici tarafından hizmete sunulacak araçlar bakımlı ve yeni durumda olacak
(Araç modelleri 2002 yılı ve üzeri), üzerinde Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü tüm
malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör
v.s.) bulundurulacaktır.
5- Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko
ile koltuk sigortaları v.b. tüm yasal yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş
olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin
birer örneğini işe başlar iken idareye vermek zorundadır.
6- Araçların yeterli görülmesi halinde Yeterlik Komisyonu tarafından “Kiralık Araç
Teknik Yeterlik Belgesi” düzenlenecektir.
7- İşletme Müdürlüğü bünyesinde kurulacak olan “Teknik Yeterlik Komisyonu”ndan,
“Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” alamayan araçlar kesinlikle işe başlatılmayacaktır.”
şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.
Teknik Şartname’de yapılan ve yukarıya aktarılan düzenlemeler dikkate alındığında
ihale üzerinde bırakılan isteklinin işe başlamadan önce idareden “Kiralık Araç Teknik
Yeterlik Belgesi” almasının zorunlu olduğu, idarece bu belgenin, araçların Trafik Kanunu’nda
belirtilen özellikte olması ve ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip
olması şartı ile verileceği, bu hususun da sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarenin
sorumluluğunda olduğu, buna göre isteklilerin yeterlik kriteri olarak teklifleri ile birlikte
idareye herhangi bir belge sunmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale
konusu işte hizmet verilecek alanlarda plaka tahdidi uygulamasının bulunduğu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin şirket
merkezleri göz önünde bulundurulduğunda ise plaka tahdidi olan alanlarda hizmet
vermelerinin mümkün olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek madde 1’de yer alan ve yukarıya aktarılan mevzuat
hükmü uyarınca iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesinin zorunlu olduğu ve ilanı veya
duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde de EKAP üzerinden düzenlenmeyen
iş deneyim belgelerinin iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, ihalelerde idarelerce
mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgelerinin istenilmesi durumunda ise
isteklilerin iş deneyim belgelerinin bu kurala uygun olarak sunması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında hangi
belgeleri sunmaları gerektiği düzenlenmiş olup bu kapsamda anılan Şartname’nin 7.5’inci
maddesinde de isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler başlığı altında isteklilerden iş deneyim belgelerini yeterlik kriteri
olarak teklifleri ile birlikte idareye sunmaları istenmiş, ihale dokümanında da benzer iş tanımı
yapılmıştır.
İhaleye teklif sunan ve idarece de teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden İlay Lojistik
Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 04.05.2017 tarihli iş bitirme belgesinin Trakya
Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından düzenlendiği, söz konusu belgenin EKAP üzerinden
düzenlenmediği, ancak söz konusu idarenin iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluş olmadığı, bu nedenle de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” şeklindeki düzenlemeye göre Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan standart
form kullanılarak iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, İlay Lojistik Turizm San. ve Tic.
A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulması gereken belgelerin; iş deneyim belgesine
konu işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen; fatura
örnekleri veya bu örneklerin usulüne uygun olarak düzenlenmiş onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulması gerekmektedir.
Buna göre ihaleye 3’üncü en düşük fiyatla teklif sunan ve teklifi idarece geçerli
bulunan İlay Lojistik Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan iş
bitirme belgesinin anılan firmanın Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde özel sektör
kapsamında gerçekleştirilen işlere ait olması sebebiyle mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Diğer taraftan; İlay Lojistik Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte
idareye sunulan ve Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin
mevzuata uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından, söz konusu iş bitirme belgesine
belgeyi düzenleyen firma tarafından “söz konusu iş bitirme belgesi 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz” ifadesinin not olarak ilave edilmesi
gerektiği hususunda da Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş.ye bildirim yapılmasına karar
verilmiştir.
Sonuç olarak, ihaleye ekonomik açıdan üçüncü sıradan teklif sunan İlay Lojistik
Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde bir düzeltici
işlem kararı alınması gerekmekte ise de 17.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin durumunun değişmediği anlaşılmış, bu aşamada düzeltici işlem kararı alınmasına
gerek bulunmadığından itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından düzenlenen 04.05.2017 tarihli iş bitirme
belgesine not eklenmesi hususunun anılan firmaya bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 13
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1804
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi