Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/196582-2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti ve Destek Hizmetleri Personeli Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/196582
Başvuru Sahibi
Anadolupak Endüstriyel Temizlik Ürünleri ve Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti ve Destek Hizmetleri Personeli Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 14
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1805
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolupak Endüstriyel Temizlik Ürünleri ve Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Batı Bulvarı No: 2/118 Macunköy Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Emrah Mah. General Tevfik Sağlam Cad. Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Külliyesi
İçi 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/196582 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti ve Destek
Hizmetleri Personeli Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti ve Destek
Hizmetleri Personeli Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Anadolupak Endüstriyel Temizlik
Ürünleri ve Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 07.06.2017 tarih ve 32727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu iş kapsamında yapılacak sterilizasyon işlerinin özel nitelikli personel
tarafından yapılması gerektiği, ihale dokümanında sterilizasyon personelinin en az lise
mezunu olması gerektiğinin düzenlendiği ancak ekip sorumluları hariç diğer personelin
eğitim durumları ile ilgili bir düzenlemenin yapılmadığı, sterilizasyon personel sayısının
belirsiz olduğu, bu personelin vasıfsız olarak kabul edilen temizlik personeli kapsamında
kabul edilmesinin kaç tane lise mezunu personel çalıştırılacağı konusunda belirsizliğe neden
olduğu, ayrıca tatil günlerinde çalıştırılacak personelin eğitim durumlarının da belirtilmediği,
bu durumun işin yürütülmesi aşamasında kargaşaya neden olacağı,
2) Teknik Şartname'de iş kapsamında kullanılacak çöp torbalarının biriminin dökme
olarak tanımlandığı, bu ölçü biriminin piyasada kullanılan bir birim olmadığı, bu nedenle ne
kadar çöp poşeti verileceği konusunda belirsizlik bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 14
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1805
3) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde çim biçme makinelerinin teknik
özelliklerinin belirtildiği, ancak ne kadarlık bir alanda çim biçme işleminin yapılacağının
belirtilmediği, bu makinelerin ne kadar süre çalıştırılacağı ve kullanılacak yakıt miktarı da
belirtilmediğinden yakıt maliyetinin hesaplanamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü
bulunmaktadır. Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde ‘istekli’, “mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”;
‘istekli olabilecek’ ise, “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”
şeklinde tanımlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 25’inci maddesinin ikinci
fıkrasında ise “(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda
belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece
her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden
e-imza
kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden
görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale
dokümanının EKAP üzerinden
e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış
sayılır…” hükmü yer almaktadır.
Bu kapsamda, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi
için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması ve başvuru sahibinin
idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara
uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir. İstekli olabilecek sıfatını
haiz olabilmek için ise ihale dokümanın idareden satın alınması veya EKAP üzerinden
kullanılarak indirilmesi zorunludur.
e-imza
İtirazen şikayet dilekçesi üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi Anadolupak
Endüstriyel Temizlik Ürünleri ve Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuru dilekçesi ekinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 14
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1805
ihale dokümanı satış bedelinin yatırıldığına dair dekontun sunulduğu, ancak İhale
Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Formun veya EKAP Üzerinden İmza Kullanılarak
İhale Dokümanının İndirildiğine İlişkin Formun sunulmadığı görülmüştür.
E
-
EKAP üzerinden yapılan incelemede Doküman İndirenlerin/Satın Alanların Listesinde
başvuru sahibi firmanın yer almadığı görülmüştür. Bunun üzerine 21.06.2017 tarihli ve 12495
sayılı yazı ile idareden “…Kurumumuza başvuruda bulunan Anadolupak Endüstriyel Temizlik
Ürünleri ve Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını İdarenizden satın alıp
almadığı veya EKAP üzerinden
e-imza kullanarak indirip indirmediğine ilişkin bilgi ve
belgeler ile belirtilen ihalede ihale dokümanı satın alan/e-imza kullanarak indiren tüm gerçek
ve tüzel kişi bilgilerini gösteren liste” talep edilmiştir.
İdarenin 23.06.2017 tarihli ve 2702 sayılı cevabi yazısı ile doküman satın
alanların/indirenlerin listesi yazı ekinde gönderilmiş olup, bu listede başvuru sahibi
Anadolupak Endüstriyel Temizlik Ürünleri ve Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yer
almadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin dilekçesi ekinde yer alan ve idare tarafından
gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde başvuru sahibi firmanın ihale dokümanı satış
bedelini yatırmasına rağmen, ihale dokümanını idareden teslim almadığı veya EKAP
üzerinden
e-imza kullanarak indirmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin istekli
olabilecek sıfatını haiz olmadığı anlaşıldığından başvurunun ehliyet yönünden reddi
gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmadığından
itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi